1引言

從動態(tài)系統(tǒng)的視角看，社會系統(tǒng)寄生在生態(tài)系統(tǒng)之上，生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)健康是社會系統(tǒng)持續(xù)的必要前提。林業(yè)不僅是生態(tài)建設(shè)的主體，而且是生態(tài)安全的保障和生態(tài)文明的標(biāo)志。近年來，我國先后啟動了六大林業(yè)生態(tài)重點工程，基本形成了我國林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的新格局，使生態(tài)環(huán)境得到有效改善。作為投資最大、造林面積最多、政策性最強、涉及面最廣、群眾參與程度最高的生態(tài)建設(shè)工程-退耕還林工程，如何形成有效的生態(tài)建設(shè)驅(qū)動機制，促使生態(tài)建設(shè)良性循環(huán)發(fā)展一直是研究的熱點話題。目前的退耕還林驅(qū)動力分析一是根據(jù)經(jīng)濟學(xué)的理論和假設(shè)為基礎(chǔ)，強調(diào)基于“經(jīng)濟績效”的（efficiencybased）的驅(qū)動作用。這種觀點認(rèn)為，退耕還林是根據(jù)相關(guān)的（或感知到的）成本/風(fēng)險與收益進行比較分析而做出的理性選擇，按照這個邏輯，參與生態(tài)建設(shè)是因為其經(jīng)濟凈收益為正。例如劉?從公共政策選擇的角度,運用奧爾森的集體行動邏輯理論,分析退耕還林的行為動因,通過成本-收益分析的方法尋找中央政府、地方政府及農(nóng)民行為的經(jīng)濟動因;二是依據(jù)組織社會學(xué)的制度理論（institutionaltheory），側(cè)重“非效率”的（non-efficiencybased）視角，認(rèn)為生態(tài)建設(shè)未必是理性的經(jīng)濟分析。這種觀點認(rèn)為，除了在經(jīng)濟利益上的細(xì)致計算，政府偏好、執(zhí)政能力和社會期望等制度因素對退耕行為的影響作用十分重要。例如王迎從生態(tài)和經(jīng)濟方面分析了退耕還林的動因,認(rèn)為改善生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入、促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、拉動內(nèi)需保持經(jīng)濟增長是退耕還林的動力因素。本文擬在對林業(yè)生態(tài)工程的驅(qū)動力要素進行歸納總結(jié)的基礎(chǔ)上，結(jié)合安徽省淮南市退耕還林的案例分析，判斷各種影響要素的本質(zhì)屬性，探索當(dāng)前退耕還林工程后續(xù)發(fā)展動力。

2驅(qū)動力要素分析

2.1趨勢驅(qū)動力

即生態(tài)安全問題而導(dǎo)致的生態(tài)安全動力。近二三百年來工業(yè)文明給人類帶來了富裕和繁榮，但同時自然環(huán)境也遭到了破壞，給人類的生存與發(fā)展帶來了威脅。保護自然資源和生態(tài)系統(tǒng)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建人與自然和諧相處的生態(tài)文明，已日益成為全人類的共識。中央政府為促使農(nóng)民逐漸轉(zhuǎn)出那些被認(rèn)為是相對“不利于水土保持和生態(tài)保護”的種植業(yè)，而轉(zhuǎn)入被認(rèn)為有利于“環(huán)境或經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展”的林業(yè)、畜牧業(yè)，通過"退耕還林,封山綠化,以糧代賑,個體承包"的政策驅(qū)動引起土地覆蓋的變化，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)民增收。

2.2多元主體驅(qū)動力

即退耕還林工程建設(shè)中各級主體為了各自的利益而產(chǎn)生的驅(qū)動力。20世紀(jì)90年代中后期我國出現(xiàn)糧食結(jié)構(gòu)性過剩,退耕還林工程在一定程度上有助于糧食總產(chǎn)量和國家糧食庫存量的下降。各級地方政府雖然具有各地區(qū)社會經(jīng)濟和自然條件的復(fù)雜性,但都存在著加強小流域生態(tài)治理的生態(tài)文化驅(qū)動，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增加農(nóng)民收入、促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟驅(qū)動和應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)科技驅(qū)動。作為直接實施者的農(nóng)戶，中央提出的“三補兩減兩落實”的基本政策讓農(nóng)戶有了退耕從事第二三產(chǎn)業(yè),增加收入,獲得經(jīng)濟利益最大化的經(jīng)濟驅(qū)動。正是這種多元主體利益的共同驅(qū)動，使得退耕還林規(guī)模得以實施并迅速擴張。

2.3反哺共生力

即退耕還林工程其鞏固和發(fā)展依賴于效益的產(chǎn)生，反哺共生力就是這種效益生成作用的體現(xiàn)。反哺共生力和制度引力、經(jīng)濟引力、生態(tài)文化引力和技術(shù)引力都有一定的關(guān)系。例如政策開始實施時，退耕地塊的退耕機會成本大多低于國家補貼標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟引力使得退耕還林工程在試點開始后就很快超標(biāo)。而退耕還林實施過程中不同的制度安排，不同的技術(shù)措施也導(dǎo)致退耕收益不同，此外如果不能有效提高生態(tài)意識，解決對土地的依賴，政策性補貼停止之日就是山林砍伐復(fù)墾之時，財政負(fù)擔(dān)長期化，政策也就陷入被動。

3退耕還林驅(qū)動力機制模型

這三種驅(qū)動力及其要素在對退耕還林工程產(chǎn)生作用的過程中是相互聯(lián)系相互影響的。由日益增強的生態(tài)安全需求和糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢動力F1構(gòu)成退耕還林工程的推力系統(tǒng)，對退耕還林工程的實施和迅速擴張起著主導(dǎo)推動作用。由經(jīng)濟引力、生態(tài)引力、制度引力和科技引力產(chǎn)生的反哺共生力F3形成退耕還林的引力系統(tǒng)，在退耕還林實施過程中間，各級政府和農(nóng)戶作為多元利益主體的代表，它們通過政策具體實施，保證退耕還林工程的實現(xiàn)，起著催化作用（F2）（圖1）。從驅(qū)動力的作用而言，退耕還林工程由于是一個自上而下的工程，在很大程度上帶有強制的意義，所以趨勢動力對退耕還林起著關(guān)鍵性的作用。在趨勢動力的推動下，即使沒有多元主體動力的推動，退耕還林工程也會緩慢推進。也就是說，多元主體推動不能改變退耕還林的本質(zhì)屬性，因此，多元主體動力只起著催化劑的作用。退耕還林工程項目實施的過程也是效益溢出的過程，只有當(dāng)效益足夠高形成足夠的反哺共生力，才可以確保退耕還林工程的鞏固和發(fā)展，也就是說反哺共生力是退耕還林工程生存和成長力（圖2）。由上述分析可以看出退耕還林工程也就是效益決定的動態(tài)平衡，在趨勢動力推動和多元主體動力的催化下，退耕還林工程造林占同期全國6大林業(yè)重點工程造林總面積的52％，占國土面積82％的工程區(qū)森林覆蓋率平均提高3個多百分點，但建設(shè)成果能否鞏固關(guān)鍵在于效益Q的屬性，也即反哺共生力是否存在。為進一步分析，有必要進行實證的思考。

4退耕還林工程驅(qū)動力的實證思考

淮南市位于安徽省中北部，地貌兼有平原和丘陵的特點，煤炭資源豐富，已探明儲量為153.6億t，占安徽省的63%，華東地區(qū)的32%，屬于典型的資源型城市。據(jù)1999年統(tǒng)計，因礦產(chǎn)資源開發(fā)破壞土地面積621hm2，煤礦開采造成采煤塌陷區(qū)面積7262.1hm2，生態(tài)環(huán)境十分惡劣。實施退耕還林工程后，僅在2002年、2003這頭兩年里，淮南市坡耕地造林總數(shù)相當(dāng)于過去15年以上的造林總量，森林覆蓋率提高了3%，有效地改善了生態(tài)環(huán)境。

4.1案例概況