國(guó)有資金包括國(guó)家財(cái)政預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金，政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)以及社會(huì)團(tuán)體的全部（自有和借貸）資金[1]。建筑工程造價(jià)指的是在建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中投入的所有物資、勞力的價(jià)值以及建筑過(guò)程中形成的新價(jià)值的總和，也可以說(shuō)是建筑工程有計(jì)劃地開(kāi)展固定資產(chǎn)再生產(chǎn)所產(chǎn)生最低額流動(dòng)資金的所有費(fèi)用總和[2]。從經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)角度出發(fā)可以看到，建筑工程競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵是價(jià)格。在建筑工程的建設(shè)過(guò)程中，如果企業(yè)在確保工程質(zhì)量和工期的基礎(chǔ)上，重視工程成本管理，把握并控制合理的工程造價(jià)，做到用最少的成本謀取最大的經(jīng)濟(jì)效益，那么就可以在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。因此，在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，對(duì)建筑工程造價(jià)進(jìn)行控制和管理是關(guān)乎企業(yè)生存與發(fā)展的重要問(wèn)題。

1建筑工程造價(jià)控制管理的意義

國(guó)有資金完成建筑工程的投資中標(biāo)之后，但凡是工程造價(jià)控制與管理工作中涉及到的問(wèn)題，都會(huì)對(duì)國(guó)有資金的保值、增值活動(dòng)產(chǎn)生直接或間接的影響，有些問(wèn)題甚至?xí)?duì)建筑市場(chǎng)的穩(wěn)定健康發(fā)展以及反腐倡廉活動(dòng)產(chǎn)生重大影響[3]。因而，對(duì)國(guó)有資金投資中的建筑工程進(jìn)行造價(jià)控制管理有著重大的意義，具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn):①為國(guó)有資金的使用和監(jiān)督把關(guān)，促進(jìn)國(guó)有資金的保值和增值，提高國(guó)有資金使用效率。②為國(guó)家有關(guān)部門制定相應(yīng)的政策、法規(guī)，完善建筑企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境；為增強(qiáng)對(duì)建筑工程的監(jiān)督管理提供依據(jù)。③為建筑企業(yè)學(xué)習(xí)并掌握清單計(jì)價(jià)方法，減少漏洞，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，合理地規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)提供參考。④促進(jìn)建筑企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，并為建筑工程質(zhì)量的提高、成本的降低提供建議與指導(dǎo)。

2預(yù)算在建筑工程造價(jià)中的重要地位

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的建筑工程技術(shù)人才受傳統(tǒng)計(jì)價(jià)方法的影響較深，致使他們?cè)诠こ淘靸r(jià)控制管理和技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的意識(shí)比較淡薄，如果不能提高工程造價(jià)控制管理人才的素質(zhì)，在客觀上必然會(huì)導(dǎo)致輕視經(jīng)濟(jì)，重視技術(shù)；輕視決策，重視實(shí)施；先進(jìn)行建設(shè)，后處理賬務(wù)的嚴(yán)重后果[4]。所以，對(duì)建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)，推行全面的工程造價(jià)控制與管理是十分必要的。工程預(yù)算在建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中占據(jù)著非常重要的地位，它是編制項(xiàng)目投資概算、設(shè)計(jì)估算、施工流程預(yù)算、參與招投標(biāo)以及最終進(jìn)行項(xiàng)目竣工決算和結(jié)算的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是企業(yè)簽訂建筑工程的承發(fā)包合同、結(jié)算工程款項(xiàng)以及開(kāi)展財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要依據(jù)。鑒于預(yù)算在工程造價(jià)中的重要地位，筆者結(jié)合預(yù)算管理如何合理確定、有效控制，并管理工程造價(jià)展開(kāi)了探討。

3建筑工程預(yù)算造價(jià)的影響因素

建筑企業(yè)的工程預(yù)算編制會(huì)受到諸多因素的影響，這些因素會(huì)對(duì)建筑工程造價(jià)的控制管理產(chǎn)生直接或間接的影響，明確這些影響因素，對(duì)工程造價(jià)的有效控制和管理意義重大。

3.1外部市場(chǎng)環(huán)境

建筑工程的建設(shè)包括投資決策、預(yù)算、設(shè)計(jì)、動(dòng)工、實(shí)施、竣工以及驗(yàn)收等過(guò)程，是一項(xiàng)歷時(shí)很長(zhǎng)的活動(dòng)。在這個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的過(guò)程中，預(yù)算編制與執(zhí)行會(huì)受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素、合同管理、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)施工條件等方面的影響，這直接增加了對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制和管理的難度。

3.2工程概預(yù)算

通常情況下，建筑工程的概預(yù)算是由企業(yè)內(nèi)部的專門人員負(fù)責(zé)編制的，也有一些建筑企業(yè)聘請(qǐng)社會(huì)上的其他有資歷的企業(yè)或是人才編制。但是，能夠真正勝任工程概預(yù)算工作的專業(yè)人才極少，部分預(yù)算編制人員實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏，無(wú)法針對(duì)工程的具體情況編制概預(yù)算，導(dǎo)致了錯(cuò)套、重套、漏套現(xiàn)象的產(chǎn)生。同時(shí)，一些編制人員不遵守定額編制的要求和程序，沒(méi)有合理的工程概預(yù)算，對(duì)工程造價(jià)的控制和管理無(wú)據(jù)可依。

3.3建筑單位的監(jiān)控

很多建筑企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目監(jiān)督管理不到位，這是導(dǎo)致工程造價(jià)控制效果不突出的另一重要原因：一些工程管理人員在建筑工程的實(shí)施過(guò)程中，疏忽監(jiān)督管理，無(wú)法準(zhǔn)確地掌握和控制施工狀況，造成建筑工程的造價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)算；一些工程預(yù)算編制人員呈報(bào)不實(shí)的工程概預(yù)算，使進(jìn)行的工程造價(jià)控制與管理的依據(jù)不可靠；一些建筑企業(yè)概預(yù)算編制人員沒(méi)有充分考慮到動(dòng)態(tài)因素的影響，使工程造價(jià)的變動(dòng)無(wú)法控制在一個(gè)合理范圍內(nèi)。

3.4現(xiàn)場(chǎng)簽證管理

現(xiàn)場(chǎng)簽證指的是建筑工程施工過(guò)程中按照甲方意愿動(dòng)工并在甲方簽字確認(rèn)后的設(shè)計(jì)圖紙外發(fā)生的零星人工日期、零星機(jī)械使用臺(tái)班以及用工返工量。在項(xiàng)目施工過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)簽證現(xiàn)象是不可避免的，而且是經(jīng)常發(fā)生的，在進(jìn)行建筑工程的結(jié)算和決算時(shí)，要把簽證項(xiàng)目加入到工程造價(jià)中。所以說(shuō)，現(xiàn)場(chǎng)簽證管理是影響建筑工程造價(jià)控制與管理的一大要素。

4建筑工程預(yù)算造價(jià)的有效控制對(duì)策

4.1提升工程造價(jià)人員的綜合素質(zhì)

對(duì)建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)，造價(jià)人員的素質(zhì)在很大程度上影響著建筑工程造價(jià)的合理性，這對(duì)工程造價(jià)的控制管理至關(guān)重要。高素質(zhì)的造價(jià)人員應(yīng)該掌握豐富的法律法規(guī)知識(shí)和工程專業(yè)理論，在開(kāi)展工程造價(jià)工作時(shí)能夠快速抓住重點(diǎn)，提高計(jì)算速度和準(zhǔn)確率，確定合理的工程造價(jià)[5]。同時(shí)，工程造價(jià)人員還應(yīng)該提升自己的職業(yè)道德素質(zhì)，以客觀求實(shí)的態(tài)度開(kāi)展工作，并遵循公平、公開(kāi)的執(zhí)業(yè)原則，做到合理編制預(yù)算，為工程造價(jià)控制管理提供可靠的依據(jù)。

4.2加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更與合同的管理

為了避免在項(xiàng)目最終決算和結(jié)算時(shí)發(fā)生矛盾沖突，建筑企業(yè)應(yīng)該對(duì)合同中的不明確條款可能產(chǎn)生的糾紛進(jìn)行預(yù)測(cè)。在簽訂建筑工程的施工合同時(shí)，企業(yè)應(yīng)該透徹理解合同的每項(xiàng)條款，對(duì)有可能產(chǎn)生的任何分歧與費(fèi)用索賠等問(wèn)題做系統(tǒng)、完整的考量，提高企業(yè)的索賠意識(shí)，在按照索賠類型進(jìn)行合理索賠的同時(shí)，也要極力避免竣工估算價(jià)和實(shí)際結(jié)算價(jià)之間過(guò)分懸殊現(xiàn)象的出現(xiàn)。對(duì)工程設(shè)計(jì)變更也應(yīng)該做好記錄，并及時(shí)地編制變更后的詳細(xì)工程預(yù)算書(shū)，對(duì)產(chǎn)生變化的價(jià)位進(jìn)行細(xì)致的分析，讓業(yè)主及時(shí)、全面地了解投資偏差，為工程項(xiàng)目的造價(jià)控制提高依據(jù)。