國有資金包括國家財政預算內和預算外資金，政府機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)以及社會團體的全部（自有和借貸）資金[1]。建筑工程造價指的是在建筑工程項目的建設過程中投入的所有物資、勞力的價值以及建筑過程中形成的新價值的總和，也可以說是建筑工程有計劃地開展固定資產(chǎn)再生產(chǎn)所產(chǎn)生最低額流動資金的所有費用總和[2]。從經(jīng)濟市場角度出發(fā)可以看到，建筑工程競爭的關鍵是價格。在建筑工程的建設過程中，如果企業(yè)在確保工程質量和工期的基礎上，重視工程成本管理，把握并控制合理的工程造價，做到用最少的成本謀取最大的經(jīng)濟效益，那么就可以在激烈的市場競爭中脫穎而出。因此，在當前市場經(jīng)濟時期，對建筑工程造價進行控制和管理是關乎企業(yè)生存與發(fā)展的重要問題。

1建筑工程造價控制管理的意義

國有資金完成建筑工程的投資中標之后，但凡是工程造價控制與管理工作中涉及到的問題，都會對國有資金的保值、增值活動產(chǎn)生直接或間接的影響，有些問題甚至會對建筑市場的穩(wěn)定健康發(fā)展以及反腐倡廉活動產(chǎn)生重大影響[3]。因而，對國有資金投資中的建筑工程進行造價控制管理有著重大的意義，具體表現(xiàn)在以下幾點:①為國有資金的使用和監(jiān)督把關，促進國有資金的保值和增值，提高國有資金使用效率。②為國家有關部門制定相應的政策、法規(guī)，完善建筑企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境；為增強對建筑工程的監(jiān)督管理提供依據(jù)。③為建筑企業(yè)學習并掌握清單計價方法，減少漏洞，實現(xiàn)科學管理，合理地規(guī)避各種風險提供參考。④促進建筑企業(yè)的公平競爭，并為建筑工程質量的提高、成本的降低提供建議與指導。

2預算在建筑工程造價中的重要地位

長期以來，我國的建筑工程技術人才受傳統(tǒng)計價方法的影響較深，致使他們在工程造價控制管理和技術經(jīng)濟方面的意識比較淡薄，如果不能提高工程造價控制管理人才的素質，在客觀上必然會導致輕視經(jīng)濟，重視技術；輕視決策，重視實施；先進行建設，后處理賬務的嚴重后果[4]。所以，對建筑企業(yè)來說，推行全面的工程造價控制與管理是十分必要的。工程預算在建筑工程項目的建設過程中占據(jù)著非常重要的地位，它是編制項目投資概算、設計估算、施工流程預算、參與招投標以及最終進行項目竣工決算和結算的重要標準，也是企業(yè)簽訂建筑工程的承發(fā)包合同、結算工程款項以及開展財務監(jiān)督的重要依據(jù)。鑒于預算在工程造價中的重要地位，筆者結合預算管理如何合理確定、有效控制，并管理工程造價展開了探討。

3建筑工程預算造價的影響因素

建筑企業(yè)的工程預算編制會受到諸多因素的影響，這些因素會對建筑工程造價的控制管理產(chǎn)生直接或間接的影響，明確這些影響因素，對工程造價的有效控制和管理意義重大。

3.1外部市場環(huán)境

建筑工程的建設包括投資決策、預算、設計、動工、實施、竣工以及驗收等過程，是一項歷時很長的活動。在這個長時間的過程中，預算編制與執(zhí)行會受到市場經(jīng)濟因素、合同管理、設計變更、現(xiàn)場施工條件等方面的影響，這直接增加了對工程造價進行控制和管理的難度。

3.2工程概預算

通常情況下，建筑工程的概預算是由企業(yè)內部的專門人員負責編制的，也有一些建筑企業(yè)聘請社會上的其他有資歷的企業(yè)或是人才編制。但是，能夠真正勝任工程概預算工作的專業(yè)人才極少，部分預算編制人員實踐經(jīng)驗缺乏，無法針對工程的具體情況編制概預算，導致了錯套、重套、漏套現(xiàn)象的產(chǎn)生。同時，一些編制人員不遵守定額編制的要求和程序，沒有合理的工程概預算，對工程造價的控制和管理無據(jù)可依。

3.3建筑單位的監(jiān)控

很多建筑企業(yè)對工程項目監(jiān)督管理不到位，這是導致工程造價控制效果不突出的另一重要原因：一些工程管理人員在建筑工程的實施過程中，疏忽監(jiān)督管理，無法準確地掌握和控制施工狀況，造成建筑工程的造價遠遠超出預算；一些工程預算編制人員呈報不實的工程概預算，使進行的工程造價控制與管理的依據(jù)不可靠；一些建筑企業(yè)概預算編制人員沒有充分考慮到動態(tài)因素的影響，使工程造價的變動無法控制在一個合理范圍內。

3.4現(xiàn)場簽證管理

現(xiàn)場簽證指的是建筑工程施工過程中按照甲方意愿動工并在甲方簽字確認后的設計圖紙外發(fā)生的零星人工日期、零星機械使用臺班以及用工返工量。在項目施工過程中，現(xiàn)場簽證現(xiàn)象是不可避免的，而且是經(jīng)常發(fā)生的，在進行建筑工程的結算和決算時，要把簽證項目加入到工程造價中。所以說，現(xiàn)場簽證管理是影響建筑工程造價控制與管理的一大要素。

4建筑工程預算造價的有效控制對策

4.1提升工程造價人員的綜合素質

對建筑企業(yè)來說，造價人員的素質在很大程度上影響著建筑工程造價的合理性，這對工程造價的控制管理至關重要。高素質的造價人員應該掌握豐富的法律法規(guī)知識和工程專業(yè)理論，在開展工程造價工作時能夠快速抓住重點，提高計算速度和準確率，確定合理的工程造價[5]。同時，工程造價人員還應該提升自己的職業(yè)道德素質，以客觀求實的態(tài)度開展工作，并遵循公平、公開的執(zhí)業(yè)原則，做到合理編制預算，為工程造價控制管理提供可靠的依據(jù)。

4.2加強對設計變更與合同的管理

為了避免在項目最終決算和結算時發(fā)生矛盾沖突，建筑企業(yè)應該對合同中的不明確條款可能產(chǎn)生的糾紛進行預測。在簽訂建筑工程的施工合同時，企業(yè)應該透徹理解合同的每項條款，對有可能產(chǎn)生的任何分歧與費用索賠等問題做系統(tǒng)、完整的考量，提高企業(yè)的索賠意識，在按照索賠類型進行合理索賠的同時，也要極力避免竣工估算價和實際結算價之間過分懸殊現(xiàn)象的出現(xiàn)。對工程設計變更也應該做好記錄，并及時地編制變更后的詳細工程預算書，對產(chǎn)生變化的價位進行細致的分析，讓業(yè)主及時、全面地了解投資偏差，為工程項目的造價控制提高依據(jù)。