1糧食安全的重大意義

在世界科技尖端領(lǐng)域競爭越來越激烈的今天，在發(fā)達(dá)國家為謀求能源及其他資源加快掠奪發(fā)展中國家的形勢下，糧食越來越成為發(fā)達(dá)國家直接用以對發(fā)展中國家進(jìn)行全面、有效扼制的手段。糧食安全問題也隨即在21世紀(jì)甚至在未來成為發(fā)展中國家急需解決的，影響到社會穩(wěn)定、國家完整甚至是民族存亡的核心問題。圍繞糧食作物的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)和食用安全而展開的各種科學(xué)研究已成為一個國家獨立與可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志。

眾所周知，糧食是需求彈性極低的生活必需品，世界上大多數(shù)國家的國民對糧食都具有較高的剛性需求。據(jù)測算，近10年來，全球谷物消費需求增加2200億kg，年均增長1.1％。但是，目前世界谷物庫存消費比已接近30年來的最低水平，世界范圍內(nèi)的糧食消費需求矛盾與日俱增。長期以來，在歷次國際政治經(jīng)濟(jì)的各種競爭當(dāng)中，糧食作為關(guān)乎國家利益的戰(zhàn)略物資，一直扮演著重要的角色。縱觀我國糧食生產(chǎn)狀況，近年來，我國糧食生產(chǎn)持續(xù)增長，糧食供需形勢和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出較好局面。2009年，我國的糧食產(chǎn)量已經(jīng)突破5300億kg；2010年，我國的糧食產(chǎn)量更是達(dá)到5464億kg[1]，再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)4年穩(wěn)定在5000億kg以上。但是，在世界糧食貿(mào)易領(lǐng)域，我國依然面臨著諸多棘手的問題。目前，世界每年的糧食貿(mào)易總量在2.6億t左右，僅相當(dāng)于我國糧食消費總量的50%。我國糧食國內(nèi)消費量的1%，就相當(dāng)于世界貿(mào)易總量的2%。特別是大米，世界年貿(mào)易量不到3000萬t，不足國內(nèi)消費量的20%。這決定了中國糧食供給的內(nèi)生性極強(qiáng)、外向性不足的特征，利用國際市場增加糧食供給的空間有限。寄希望于大量進(jìn)口糧食，不僅靠不住，而且極易受制于人；中國糧食需求以口糧直接消費為主，占糧食總消費量的50%，加工轉(zhuǎn)化不到45%，而發(fā)達(dá)國際口糧直接消費平均只有22%，美國只有10%，糧食的需求彈性很大[2]。

對于我國而言，人口壓力始終是影響糧食安全最重要的因子，2011年4月，據(jù)全國第六次人口普查結(jié)果顯示，我國的人口總量已經(jīng)突破13.3億人，原先預(yù)計的到2015年達(dá)到14億人的推測目標(biāo)將會被輕松突破，如不控制人口過快增長，原先預(yù)測的至2030年我國人口將突破16億人的大關(guān)將提前到來。對此，在耕地面積已經(jīng)不可能大幅增加的情況下，我國農(nóng)作物單產(chǎn)必須在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上至少提高50%以上，才能保證糧食的安全供給，然而，事實是在這期間耕地卻在繼續(xù)減少，水資源匱乏和分布不均勻的情況逐漸加劇，以及日益嚴(yán)重的土壤污染可能形成對糧食穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)的掣肘，此外，難以預(yù)期的各種自然災(zāi)害還有可能引起糧食生產(chǎn)的短期波動[3]。這顯然是一項在相當(dāng)長的時期內(nèi)難以完成的艱巨任務(wù)。如果中國糧食供給出現(xiàn)的缺口可以通過貿(mào)易解決，那么就目前世界糧食市場每年總供應(yīng)量2.36億t，中國每年消耗4.9億t糧食的現(xiàn)狀來看，中國僅大米就需要1.8億t，也就是說，如果中國靠進(jìn)口糧食過日子，這么大的貿(mào)易量不但會造成糧價瘋漲，更重要的是，國際市場的糧食貿(mào)易量根本滿足不了需求。13億人口的大國，如果糧食安全出現(xiàn)問題，沒有任何一個國家能夠救得了[4]。

按照《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008～2020年）》中的2020年人均糧食消費量不低于395kg的要求，我國還需要增產(chǎn)0.93億t糧食，使糧食總產(chǎn)達(dá)到5.93億t以上。由此看來，中國的糧食問題將是長期性的，當(dāng)前的暫時安全并不能代表未來的糧食安全。從中長期發(fā)展趨勢來看，受除人口以外的耕地、水資源、氣候、能源、國際市場等因素變化影響外，我國糧食和食物安全還將面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對當(dāng)前的挑戰(zhàn)，確保國家糧食安全，對包括中國在內(nèi)的各國都是不能回避的重大現(xiàn)實問題。因此，加大對糧食產(chǎn)量、品質(zhì)的科學(xué)研究，對我國糧食安全將具有重大而現(xiàn)實的意義。

2科技對糧食安全的重要支撐作用

隨著世界人口數(shù)量的快速增加，人類生存與發(fā)展的壓力也越來越大，而科技在此刻不斷地為人們提供了一個又一個的解決方案。科技在解決人類可持續(xù)發(fā)展之路上的困難與挑戰(zhàn)方面起到了決定性的作用。中國已將科技強(qiáng)國作為基本國策，不斷加大對科技的投入力度。2009年，我國的科技投入為3225億元，同時形成了5000萬人的科技人力資源總量。溫家寶總理在2010年的國家科學(xué)技術(shù)獎勵大會上提出：“科技創(chuàng)新不僅是應(yīng)對金融危機(jī)的強(qiáng)大武器，也是經(jīng)濟(jì)持久繁榮的不竭動力”。

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域特別是關(guān)乎國計民生的糧食作物生產(chǎn)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，是生產(chǎn)力諸要素集中體現(xiàn)最為明顯的行業(yè)之一。高科技在支撐農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、解決糧食安全等重大、全球性難題中起到了無法替代的作用。截至目前，我國8000多個良種育成與推廣成果、96％以上的農(nóng)作物良種覆蓋率、95％以上的農(nóng)業(yè)科技入戶主導(dǎo)品種和主推技術(shù)到位率、連續(xù)7年糧食增產(chǎn)、連續(xù)4年超萬億斤的糧食產(chǎn)量、每年5.6萬t農(nóng)藥施用減少量、30％的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率、52%的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、95％以上的糧食自給率等，可以說農(nóng)業(yè)科技的成果斐然，在無數(shù)次的挑戰(zhàn)與危機(jī)面前，成功扮演了第一生產(chǎn)力的角色[5-6]。“十五”以來，我國高度重視并大力提倡以自主創(chuàng)新實現(xiàn)國內(nèi)科研實力的真正提高。我國農(nóng)業(yè)科技取得了一批領(lǐng)先世界的原創(chuàng)性重大科技成果，與世界先進(jìn)水平的差距縮短到5～10年，在某些領(lǐng)域甚至已經(jīng)領(lǐng)先世界。農(nóng)業(yè)科技已經(jīng)成為離國際水平最近的領(lǐng)域。在短短的10年間，我國建立起以政府為主導(dǎo)的多元化、多渠道農(nóng)業(yè)科研投入體系，大幅度增加了對農(nóng)業(yè)（糧食）科研的投入。“國家重大科技專項”、“科技支撐計劃”、“973計劃”等紛紛向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜，同時，也加快了相關(guān)科研技術(shù)成果的集成創(chuàng)新、中試熟化和推廣普及。

農(nóng)業(yè)科技的貢獻(xiàn)率逐年提升，2006年我國的農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率為48%，此后逐年以1%的速度遞增，2009年已達(dá)到51%，2010年順利地達(dá)到了52%。特別是2007年以來，農(nóng)業(yè)部、財政部啟動實施了水稻等10個大宗農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)試點工作[7]，先后在全國范圍內(nèi)完成了50個產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的建設(shè)，有945個崗位專家、970個綜合實驗站參與其中，形成了我國農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新體系建設(shè)的中堅力量。在這種環(huán)境下，我國作物育種和高產(chǎn)研究領(lǐng)域的專家與創(chuàng)新團(tuán)隊刻苦攻關(guān)，形成了一大批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高抗性、高產(chǎn)量作物新品種。我國以農(nóng)業(yè)多項科技領(lǐng)先、超越世界當(dāng)今先進(jìn)水平的方式帶動了其他行業(yè)以自主創(chuàng)新為目標(biāo)的科研攻關(guān)熱潮。農(nóng)業(yè)特別是作物等基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的輝煌成果，在我國的科研自主創(chuàng)新中發(fā)揮了重要的榜樣作用[8]。