糧食安全是國家安全的根基，糧食綜合生產(chǎn)能力是糧食安全的基礎(chǔ)。隨著我國城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國人口眾多、耕地減少等因素對糧食生產(chǎn)的約束日益突出。我區(qū)作為我國糧食主產(chǎn)區(qū)，2004-2010年連續(xù)8年糧食產(chǎn)量保持在300億斤以上，每年向國家提供100億斤以上的商品糧，自治區(qū)的糧食生產(chǎn)對于我國糧食安全起著重要的作用。本文試圖通過分析論證，使人們能夠客觀、充分認(rèn)識(shí)自治區(qū)的糧食綜合生產(chǎn)能力，挖掘全區(qū)糧食生產(chǎn)潛力，給出提高糧食綜合生產(chǎn)能力的政策建議。

一、我區(qū)糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

（一）我區(qū)糧食生產(chǎn)能力概述

從1949年至2010年，自治區(qū)的糧食生產(chǎn)發(fā)生了巨大的變化，糧食總產(chǎn)量從212.3萬噸增加到1811萬噸，同比增長7.53倍，年均增長3.54%。1949年到2010年，我區(qū)累計(jì)生產(chǎn)糧食42138.4萬噸，年均生產(chǎn)糧食714.2萬噸。2010年我區(qū)主要糧食作物小麥、玉米、薯類和大豆產(chǎn)量分別為175.9萬噸，1161.4萬噸、153.9萬噸和85.7萬噸。與1988年相比，小麥、玉米、薯類和大豆產(chǎn)量分別增加了12.5萬噸、855.9萬噸、92.7萬噸和38.1萬噸，增幅分別為7.7%、2.8倍、1.5倍和80%。在此期間，我區(qū)糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了幾個(gè)重要的跨越：一是用11年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了由500萬噸向600萬噸的跨越；二是用3年實(shí)現(xiàn)了由600萬噸向700萬噸的跨越；三是用5年實(shí)現(xiàn)了由700萬噸向1000萬噸的跨越；四是用4年實(shí)現(xiàn)了由1000萬噸向1500萬噸的跨越。數(shù)據(jù)表明，作為我國北方重要的糧食主產(chǎn)省區(qū)，在正常年景，全區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在1500萬噸以上。同時(shí)，人均糧食占有量達(dá)到650公斤以上，名列全國前茅。

（二）我區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力提高

對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)1.結(jié)束了糧食外調(diào)的歷史，保障我區(qū)糧食自給。糧食產(chǎn)量的提高，促進(jìn)了我區(qū)糧食供需平衡。2.支持了糧食加工業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展。1990年后我區(qū)糧食供應(yīng)相對充足的條件下，工業(yè)用糧和飼料用糧猛增。2000年，我區(qū)工業(yè)用糧139.8萬噸，比1980年翻了兩番；飼料用糧391萬噸，比1980年增長了4.2倍。2000年以后，我區(qū)工業(yè)和飼料用糧不斷攀升，特別是隨著奶牛、家禽養(yǎng)殖數(shù)量的增加，糧食需求逐年上升。糧食產(chǎn)量的快速增長，為我區(qū)牲畜存欄總數(shù)保持1.1億頭（只）以上和食品加工業(yè)、釀造業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障。3.提高了農(nóng)牧民收入。我區(qū)是典型的傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)區(qū)，農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)單一，收入渠道狹窄，近些年工資、財(cái)產(chǎn)、轉(zhuǎn)移等非農(nóng)收入發(fā)展迅速，農(nóng)牧民收入呈現(xiàn)出多元化趨勢，但糧食收入在農(nóng)牧民收入中始終占有相當(dāng)?shù)谋戎亍?987年我區(qū)農(nóng)牧民人均總收入593元，其中來自糧食收入216.4元，占總收入的36.5%；2010年我區(qū)農(nóng)牧民人均總收入達(dá)到6787.3元，來自糧食收入2348.56元，占34.6%。農(nóng)牧民糧食收入占總收入比重20年里雖然下降了1.9個(gè)百分點(diǎn)，但絕對量增長了10.9倍，年均增長12.7%，對總收入增長貢獻(xiàn)率達(dá)到34.4%，糧食收入增長有力地拉動(dòng)了農(nóng)牧民收入增長。

二、我區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力的影響因素分析

提高糧食綜合生產(chǎn)能力作為我區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障問題，其本身又受到多重因素的影響。根據(jù)發(fā)生作用的時(shí)間和過程不相同，可分為近期影響因素和遠(yuǎn)期影響因素。影響糧食生產(chǎn)的近期因素包括：糧食播種面積、氣候、物質(zhì)投入等。這些因素的變化，都會(huì)對近期糧食供給產(chǎn)生重大影響。影響糧食生產(chǎn)的遠(yuǎn)期因素包括：政策導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)開發(fā)等。這些因素的變動(dòng)，往往關(guān)系著糧食的長期供給平衡。影響我區(qū)糧食生產(chǎn)能力的主要因素具體地說有以下幾方面：

（一）土地因素

糧食生產(chǎn)屬于露天作業(yè)，數(shù)量充足且質(zhì)量良好的土地資源是糧食綜合生產(chǎn)能力的保障。我區(qū)耕地資源得天獨(dú)厚，現(xiàn)有可利用耕地1.1億畝，人均耕地面積是全國人均耕地的3倍多，從整體看耕地資源充足。坡度等級情況，全區(qū)0-15度的耕地比重最大，占99.3%。西部的河套平原土地肥沃尤其適合小麥等作物的生長，東部四盟市地處北緯45°附近，是國際上公認(rèn)的玉米帶，特別適合玉米等高產(chǎn)糧食作物的種植。我區(qū)自然資源在全國來說有比較優(yōu)勢，土地資源合理利用的生產(chǎn)潛力巨大，現(xiàn)階段有提高全區(qū)自然生產(chǎn)力的能力。在目前保護(hù)好耕地，穩(wěn)步增加糧食播種面積是提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重要途徑。

（二）氣候因素

農(nóng)業(yè)是受氣候變化影響最大的產(chǎn)業(yè)。自然災(zāi)害會(huì)導(dǎo)致影響糧食生產(chǎn)的不確定性因素增加。我區(qū)旱地約占耕地的70%，而近10年我區(qū)年平均旱災(zāi)面積約占自然災(zāi)害面積的2/3，另外還有風(fēng)雹、凍害及病蟲害等自然災(zāi)害。自然災(zāi)害對全區(qū)糧食產(chǎn)量造成的損失不容忽視。因此，提高防災(zāi)、減災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)能力將有效減少我區(qū)的糧食損失。

（三）科技因素

科技是糧食增產(chǎn)的持久推動(dòng)力。農(nóng)業(yè)技術(shù)可分為高新技術(shù)和常規(guī)技術(shù)。前者指通過引進(jìn)優(yōu)質(zhì)良種和生物肥料等加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的推廣普及；農(nóng)業(yè)常規(guī)技術(shù)則指施肥技術(shù)、加工技術(shù)、節(jié)水防澇技術(shù)等的推廣和普及。化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的使用一直是糧食產(chǎn)量提高的重要力量，對保證糧食穩(wěn)定增長的作用非常重要。但由于施用量逐步增加，造成成本提高，土質(zhì)下降，生態(tài)污染破壞嚴(yán)重，同時(shí)化肥等對糧食產(chǎn)出的邊際貢獻(xiàn)在不斷遞減。而農(nóng)業(yè)科研與開發(fā)對糧食生產(chǎn)能力的貢獻(xiàn)越來越大，化肥和農(nóng)藥等物質(zhì)投入的飽和趨勢使得必須通過推廣和應(yīng)用高新技術(shù)，提高單產(chǎn)，增加良種覆蓋率，逐步轉(zhuǎn)變我區(qū)的糧食生產(chǎn)發(fā)展方式，挖掘糧食生產(chǎn)潛力才能有效保障糧食安全。

（四）勞動(dòng)力因素

隨著工業(yè)化水平的提高，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村從事種植業(yè)的勞動(dòng)力大量減少，特別是有一定文化知識(shí)的青壯年勞動(dòng)力大量減少。同時(shí)，受我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)移加快。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的減少，特別是高素質(zhì)勞動(dòng)力的減少，使得現(xiàn)有人員對科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用水平和對機(jī)械動(dòng)力的使用能力提升緩慢。因此，勞動(dòng)力投入的多少、素質(zhì)的高低也對糧食產(chǎn)出有比較重要的影響。