教材教輔圖書的出版發(fā)行活動，涉及千家萬戶、各行各業(yè)，不僅能直接促進文化教育事業(yè)的發(fā)展，同時也是出版產(chǎn)業(yè)利潤的主要來源，能夠維系產(chǎn)業(yè)發(fā)展。自新課程改革以來，教材教輔圖書出版發(fā)行市場化發(fā)展迅速，各種問題也逐漸凸顯出來。

一、教輔圖書出版發(fā)行各個環(huán)節(jié)存在諸多問題

（一）教輔圖書內(nèi)容編寫極不規(guī)范

1.編寫主體資質(zhì)不合要求。隨著教輔圖書出版發(fā)行市場化程度的迅速提高，各種不具備教輔圖書編寫資質(zhì)的出版社和編寫人員參與到教輔圖書編寫環(huán)節(jié)中。盡管《中小學(xué)教輔材料管理辦法》規(guī)定“出版范圍不包含教育類圖書的出版社不得安排教輔圖書選題”，但我國580多家出版社中有90%以上的出版社出版過教輔圖書。

2.編寫內(nèi)容拼湊，同質(zhì)化現(xiàn)象普遍。大體可分為兩類：一是正規(guī)出版社借鑒其他出版社的教輔圖書中的亮點，在書名、選題、編寫體例等方面進行模仿，作為市場跟隨者參與競爭。二是盜版書商將已經(jīng)出版的教輔圖書內(nèi)容進行剪切拼湊，通過與某些短視的出版社合作，利用其名稱并取得書號，通過多種渠道進入市場直接銷售。

（二）教輔圖書編校質(zhì)量大打折扣

編校工作制度形同虛設(shè)。出版社在開發(fā)教輔圖書時大多朝著品種齊、上規(guī)模的方向發(fā)展，最常見的做法就是出版套書，這種批量生產(chǎn)方式加重了編校人員負(fù)擔(dān)。編輯人員搶時間、趕任務(wù)而忽視了編校工作質(zhì)量，教輔圖書的書稿三審制走過場的多，責(zé)任校對缺位的情況也很普遍，教輔圖書書稿編校工作質(zhì)量大打折扣。

（三）教輔圖書產(chǎn)品粗制濫造，盜版嚴(yán)重

1.教輔圖書的產(chǎn)品質(zhì)量存在很大問題，主要表現(xiàn)為用紙粗糙、油墨劣質(zhì)、字體小而模糊、開本不合適等。主要原因有兩個方面：一是出版社的教輔圖書裝幀設(shè)計工作不到位。二是對教輔圖書產(chǎn)品印制的管理協(xié)調(diào)不夠。

2.盜版盜印現(xiàn)象嚴(yán)重。教輔圖書因需求量大、獲利較易成了不法書商盜版盜印的重點。廣東省新華發(fā)行集團調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣東省內(nèi)教輔市場十分混亂，打著“海淀”旗號的教輔多達170余種，打著“黃岡”旗號的教輔資料達300多種，打著“廣東名校”旗號的也有100多種，絕大部分是盜版。

（四）教輔圖書發(fā)行市場混亂，非法經(jīng)營嚴(yán)重

1.發(fā)行主體魚龍混雜，滋生不當(dāng)利益鏈條。教材發(fā)行放開后，形成了出版社、新華書店、郵政系統(tǒng)、廣電系統(tǒng)、民營圖書發(fā)行公司、個體書商書販，甚至地方教育行政管理機構(gòu)、教學(xué)研究所、中小學(xué)校、教師等構(gòu)成的多元化教輔圖書發(fā)行系統(tǒng)，全國3萬多個書店中，有近80%的書店經(jīng)營教輔圖書。

2.發(fā)行折扣混亂，催生劣質(zhì)教輔圖書市場。盜版盜印，拼湊知識內(nèi)容，減少校對次數(shù)，降低產(chǎn)品用料規(guī)格等現(xiàn)象嚴(yán)重，四川省“掃黃打非”辦公室對在成都兩家印刷廠查獲的18萬字的盜版暑假作業(yè)檢查中發(fā)現(xiàn)，錯字、漏字等各種錯誤幾乎每頁都存在，共165處，超過國家標(biāo)準(zhǔn)近10倍。3.非法經(jīng)營行為使劣質(zhì)教輔圖書渠道通暢。據(jù)業(yè)界統(tǒng)計，目前仍有1/3的教輔圖書隨教材一起征訂。極少數(shù)學(xué)校的個別老師利用其與學(xué)生的直接接觸關(guān)系，以牟利為目的，自編教輔圖書或指定教輔圖書品種和地點，要求學(xué)生購買。

二、加強教材教輔圖書出版發(fā)行管理的建議

為了實現(xiàn)出版發(fā)行資源的合理配置和利用，我們認(rèn)為政府有必要站在社會總體的高度，建立與我國國民經(jīng)濟、教育事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的教材教輔圖書出版發(fā)行宏觀調(diào)控機制，最終實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。為此，我們提出以下建議。

（一）完善教材教輔圖書出版發(fā)行的行業(yè)準(zhǔn)入機制

2008年5月1日正式實施的《圖書出版管理規(guī)定》第21條明確指出：“出版辭書、地圖、中小學(xué)教科書等類別的圖書，實行資格準(zhǔn)入制度，出版單位須按照新聞出版總署批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍出版。”教輔圖書出版發(fā)行方面，缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)進行規(guī)范，這不利于教輔圖書出版發(fā)行的發(fā)展。當(dāng)務(wù)之急就是要制定相應(yīng)的出版標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)規(guī)則，完善教輔圖書出版發(fā)行準(zhǔn)入機制，關(guān)鍵是要本著公開、公正的原則，進行教輔圖書出版發(fā)行單位資質(zhì)認(rèn)定并對企業(yè)的名單公示，以明確其市場主體地位，充分發(fā)揮市場在教輔圖書出版發(fā)行中的作用。

1.針對教輔圖書出版單位資質(zhì)的認(rèn)定。建議嚴(yán)格執(zhí)行由出版范圍涵蓋教育類圖書的出版社進行教輔開發(fā)，除了教育社和師大社可以出版多學(xué)科教輔圖書外，其他出版社只能出版與其范圍相關(guān)的教輔圖書，如美術(shù)出版社只能出版美術(shù)輔導(dǎo)書，文藝社只能出版讀本。最關(guān)鍵的是每個出版社要對其申請書號相應(yīng)的教輔圖書質(zhì)量負(fù)全責(zé)，把好質(zhì)量關(guān)。

2.針對教輔圖書發(fā)行單位資質(zhì)的認(rèn)定。建議讓市場來調(diào)節(jié)教輔圖書發(fā)行企業(yè)的發(fā)展和存亡。相關(guān)部門在教輔圖書發(fā)行主體資質(zhì)方面不設(shè)所有制限制、不設(shè)地區(qū)限制、不設(shè)行業(yè)限制，保證市場競爭主體地位的平等。

（二）完善教材政府采購制度

目前中小學(xué)教材政府采購普遍推行，2010年，全國1.3億名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生享受免費教材政策。隨著免費教材范圍的擴大，我們認(rèn)為有必要完善教材政府采購制度。

1.規(guī)范免費教材政府采購招投標(biāo)工作程序。首先，要科學(xué)地設(shè)定標(biāo)段。建議選用的教材盡量集中，分為小學(xué)段和初中段，以“基礎(chǔ)教育課程標(biāo)準(zhǔn)實驗教學(xué)用書（新課標(biāo)）”為主進行招標(biāo)，既要求教材品種多樣化以保證招投標(biāo)的競爭性，又要求本省范圍內(nèi)教材的相對統(tǒng)一，不影響采購工作。發(fā)行不分標(biāo)，延續(xù)以省為單位按全品種招投標(biāo)形式。其次，要理順教材政府采購招投標(biāo)流程。建議按照教材圖書出版發(fā)行流程順序操作，先進行出版項目招投標(biāo)，再進行發(fā)行項目招投標(biāo)。