當前中國正處于社會轉(zhuǎn)型的過程中，伴隨著各種社會發(fā)展的需要和社會矛盾的凸現(xiàn)，越來越多的人意識到作為公共政策的社會保險己經(jīng)成為正常社會不可或缺的重要組成部分。與此同時，仍然有許多人對社會保險持有不正確的看法，尤其對農(nóng)村的社會保險存在更多的質(zhì)疑和排斥:有學者認為，當前中國的國家財力尚未達到足以承擔其全社會社會保險的能力;亦有學者認為，農(nóng)民所擁有的土地和農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老可以使他們至少在現(xiàn)階段不必享受社會保險。現(xiàn)實中，作為現(xiàn)代社會保障制度核心的社會保險制度，特別是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，基本處于梗阻狀態(tài)。筆者以閩西A村老人(60歲以上)為調(diào)查對象，從公共政策的角度對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題進行分析。

一、中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展現(xiàn)狀分析

從經(jīng)濟環(huán)境上分析，目前世界上有162個國家和地區(qū)制定了社會養(yǎng)老保險制度，其中70多個國家和地區(qū)的社會養(yǎng)老保險制度涵蓋了農(nóng)村，即其保障對象為全部農(nóng)村人口或農(nóng)民。理論上，只要具備一定的經(jīng)濟發(fā)展水平，每個國家和地區(qū)理應建立起與之相適應的農(nóng)村社會保險制度。目前在中國建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度已經(jīng)比較遲了，如丹麥、葡萄牙、瑞典、西班牙及希臘5個歐盟國家，它們在相當于中國20世紀90年代初或更低的經(jīng)濟發(fā)展階段時，就已開始建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。中國目前的社會經(jīng)濟發(fā)展水平和政府財力，在一定程度上已具備了實施條件，而且中國農(nóng)村迫切需要社會養(yǎng)老保險來保障農(nóng)村老年人的生活。中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度始于20世紀80年代的農(nóng)民退休養(yǎng)老制度，養(yǎng)老金由大隊和生產(chǎn)隊按比例分擔。中國政府從1986年開始建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，探索性地選擇一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)作為試點，并于1992年在全國公布實施《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》。1998年，國務院將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險業(yè)務從民政部移交到勞動與社會保障部，此期間受金融危機的影響，投保人實際收益降低，農(nóng)村養(yǎng)老保險賬戶利率都持續(xù)下降，農(nóng)村絕大部分地區(qū)參保人數(shù)下降。1999年國務院對農(nóng)村尚不具備普遍實行社會養(yǎng)老保險條件的地區(qū)清理整頓已有業(yè)務，停開新業(yè)務，逐步推動其向商業(yè)保險過渡。2002年，中國共產(chǎn)黨十六大報告提出:“有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度”。2009年試點工作開始在全國大范圍地區(qū)開展，標志著中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作進入了新的發(fā)展階段。

二、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策的執(zhí)行———以閩西A村為例

(一)調(diào)查與分析方法

對閩西農(nóng)村社會養(yǎng)老保險情況進行調(diào)查，以A村的老年人(60歲以上)為調(diào)查對象。A村是一個行政村，共有居民219戶，人口1106人，60歲以上老人96人，中老年的農(nóng)民以種地為主要經(jīng)濟來源，部分年輕人外出打工。此次調(diào)查共發(fā)放問卷96份，回收96份，有效回收率是100%。在調(diào)查資料的基礎上，采用SPSS16.0統(tǒng)計軟件進行數(shù)據(jù)處理，采用描述統(tǒng)計、比較分析、列聯(lián)表分析等統(tǒng)計方法進行分析。［1］

(二)樣本特征

1.樣本的生理特征

老年人的性別分布情況，如表1所示，可以看出，樣本的性別分布為，男性占43.75%，女性占56.25%，女性樣本占多數(shù)。老年人年齡結(jié)構(gòu)分布情況如表2所示。從中可見最小的60歲，最大的86歲，眾數(shù)集中在60～79歲的年齡段，符合中國老齡人口的結(jié)構(gòu)分布特征。老年人的生活能力情況如表3所示。從中可見大部分老年人有生活自理能力，半自理和不能自理的只占9.4%。

2.樣本的社會特征

老年人的受教育程度如表4所示。從中可見老年人的受教育程度比較低，初中及初中以下文化的占多數(shù)，高達95.83%，這與那個年代中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和教育水平有關。不同婚姻狀況的老年人居住情況列聯(lián)分析表如表5所示。從中可見，43.75%的老人選擇自己住，55.21%的老人與子女同住，住養(yǎng)老院的只占1.04%。在婚姻情況方面，配偶健在并且生活能自理的占61.46%，配偶健在但只能半自理的占5.21%，配偶健在但不能自理的占1.04%;離異或喪偶且生活能自理的占27.08%，離異或喪偶且生活只能半自理的占2.08%，離異或喪偶且生活不能自理的占1.04%;未婚且生活能自理的占2.08%。從表5可見，不同婚姻狀況、不同生活能力的大部分老年人都自己住或與子女同住，而且自己住的比例較高，住養(yǎng)老院的老年人比較少，這與中國農(nóng)村傳統(tǒng)生活習慣、養(yǎng)老觀念以及農(nóng)民的經(jīng)濟情況有關。子女多少狀況的老年人居住情況列聯(lián)分析表如表6所示。從中可見有子女的不論子女多少，與子女同住的比例都在50%左右，說明傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老還是目前中國的主要養(yǎng)老方式。選擇住養(yǎng)老院的比例非常低，這與中國的傳統(tǒng)觀念以及養(yǎng)老院的發(fā)展服務有較大的關系。

3.樣本的經(jīng)濟特征

60歲及以上老人生活來源統(tǒng)計如表7所示。從中可見，42.86%60～69歲的農(nóng)村老年人依靠自身勞動收入生活;70歲以后，能夠依靠勞動收入生活的老年人僅為7.29%，他們中60%的人依賴于親屬的供給生活，這表明，家庭養(yǎng)老是該村養(yǎng)老的主要方式。表中另一個值得注意的現(xiàn)象是，依靠退休金和保險救濟生活的老年人所占比率僅為14.59%，其中依靠退休金生活的老年人所占比率為7.29%，依靠社會救濟生活的老年人所占比率為5.21%，依靠養(yǎng)老保險生活的老年人所占比率為9.38%。

(三)對農(nóng)村社保的認知與參保情況

對農(nóng)村養(yǎng)老保障公共政策的認知情況如表8所示。從中可見，該農(nóng)村老年人對中國農(nóng)村養(yǎng)老政策的認知情況比較差，了解這一政策的人僅占4.2%。這4.2%的老年人恰恰是受過初中或者高中教育的，可能受過教育與關注國家政策或新聞有關。而不了解的占78.1%，說不清的占17.7%，共占95.8%，這一情況需要引起重視，也提醒政府在實施一些關于農(nóng)村和農(nóng)民的政策時需加強宣傳。希望參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的統(tǒng)計情況如表9所示。從中可見，絕大多數(shù)老年人希望能夠參加社會養(yǎng)老保險。金太軍指出:“當某項政策符合民眾心理就會為其所接受，使政策得以順利進行，反之，當民眾心理不能承受某項政策時，即使政策本身設計得十分完美，也難以順利進行。”［2］農(nóng)村社會養(yǎng)老公共政策的目標群體就是農(nóng)村老年人，而這個目標群體對這項政策的期待率是比較高的，中國政府應該制定并落實政策的實施來滿足目標群體的利益。從上述調(diào)查結(jié)果可以看出，中國農(nóng)村的社會保障問題雖有所關注但沒有引起足夠的重視。就養(yǎng)老保險政策而言，中國目前主要是針對城市居民的，除個別試點的地方外，絕大多數(shù)農(nóng)民被排斥在這一最基本的社會保險體系之外，農(nóng)民的養(yǎng)老主要還是由家庭及其子女來承擔的。無法定撫養(yǎng)人或法定撫養(yǎng)人無能力撫養(yǎng)者可享受“五保”(保吃、穿、住、醫(yī)、葬)待遇，但這種“五保”也很難說是真正意義上的“社會保險”，這種以村組為單位的“五保”制度，相對于社會保障制度而言，更傾向于是一種村民互助制度。時至今日，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在實施過程中仍存在許多問題，甚至在許多地方還未提上議事日程，政府應加快農(nóng)村社會這項公共政策的實施步伐。