一、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與運輸需求

（一）工業(yè)化與貨物運輸需求

“十二五”時期，我國將處于從工業(yè)化中期向工業(yè)化后期過渡的時期，GDP中工業(yè)比重可能達(dá)到峰值。工業(yè)結(jié)構(gòu)將由以能源、原材料型重化工業(yè)為主導(dǎo)，向以重加工業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)也將明顯提升。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是“十二五”時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。從交通先行國家的經(jīng)驗看，工業(yè)化的階段性轉(zhuǎn)型對貨物運輸?shù)陌l(fā)展產(chǎn)生較大影響，其中，主要國家在工業(yè)化中期階段貨物運輸業(yè)對GDP的彈性系數(shù)大多保持在0.9以上；同時，貨運市場的結(jié)構(gòu)也發(fā)生變化。預(yù)計“十二五”期間，我國貨物運輸需求仍將保持快速增長，但增速將放緩；能源和基礎(chǔ)原材料仍然是運輸?shù)闹攸c領(lǐng)域，高附加值產(chǎn)品的運輸需求大幅增加；公路貨物運輸量增速相對加快，市場份額上升，公路貨運量增速可能大于貨物周轉(zhuǎn)量增速。

（二）城鎮(zhèn)化與旅客運輸需求

當(dāng)前，我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。2010年，我國城市化率49.68%，人口200萬以上的超大城市超過40個，預(yù)計2015年城鎮(zhèn)化率超過54%，并將逐步形成以城市群為主要載體的“兩橫三縱”城市化空間發(fā)展格局。2010年底大城市間的鐵路客運專線（含高速鐵路）達(dá)到8358公里，并逐步形成國家快速鐵路網(wǎng)，對城鎮(zhèn)化發(fā)展和旅客運輸市場結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響。由于城鎮(zhèn)居民交通消費水平遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民，城市化帶來的城鎮(zhèn)人口比重提高必然推動旅客運輸需求保持較快增長。城市規(guī)模擴(kuò)大和大城市數(shù)量的增長將使城市交通問題更加突出，城市群的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城際交流將推動城際交通需求增長。因此，“十二五”期間城市交通和城際交通發(fā)展最為顯著。此外，人們生活水平提高后休閑旅游意愿提升，以及新增城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村千絲萬縷的聯(lián)系，將促進(jìn)城鄉(xiāng)交通和重大節(jié)假日的出行需求。

（三）國際化與外貿(mào)運輸需求

從近期看，全球經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資等將會保持較低水平，在原有框架背景下的復(fù)蘇也將呈現(xiàn)緩慢、曲折的過程；中長期看，隨著危機(jī)后有關(guān)各國結(jié)構(gòu)、體制和政策調(diào)整的深入，全球產(chǎn)業(yè)分工格局、貿(mào)易格局、經(jīng)濟(jì)力量對比和全球治理結(jié)構(gòu)等都可能發(fā)生重大調(diào)整和變化。“十二五”時期，我國外貿(mào)總量增速放緩，將降低對外貿(mào)運輸服務(wù)的需求強(qiáng)度，外貿(mào)運輸總量的增速將趨緩。外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)將由低附加值向高附加值轉(zhuǎn)變，對運輸質(zhì)量、速度及其服務(wù)功能拓展的要求日益提高，促使運輸服務(wù)向提供多式聯(lián)運和產(chǎn)業(yè)鏈管理服務(wù)的具備現(xiàn)代物流特征的方向發(fā)展。

（四）社會公平與交通運輸發(fā)展

“十二五”時期，國家把堅持保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，繼續(xù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度；堅持把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，加強(qiáng)和完善跨區(qū)域合作機(jī)制，促進(jìn)要素流動，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。基本公共服務(wù)均等化將推動農(nóng)村特別是中西部農(nóng)村公路交通運輸?shù)陌l(fā)展，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展需要加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投資力度；區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素流動加快，要求優(yōu)先建設(shè)區(qū)域間綜合運輸大通道。

（五）收入水平、消費結(jié)構(gòu)與交通運輸發(fā)展

“十二五”期間，將逐步健全初次分配和再分配調(diào)節(jié)體系。隨著城鄉(xiāng)居民收入增長，低層次需求比重逐漸下降，高層次需求比重逐漸增加；物質(zhì)性需求比重下降，精神文化需求比重上升。“十二五”消費模式的結(jié)構(gòu)變化具體表現(xiàn)為：以恩格爾系數(shù)為代表的食品比重下降，物質(zhì)類消費即工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品比重降低。其中，“衣、食、用”比重下降，“住、行”比重上升，而非物質(zhì)類消費即服務(wù)業(yè)比重上升。城鄉(xiāng)居民邊際交通通信消費增加，2015年，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的交通通信消費比重可能接近2009年高收入戶的水平，分別達(dá)到16.98%和11.76%，比2009年提高4個和2個百分點。出行規(guī)模增加和追求更高品質(zhì)的出行，要求增加運輸服務(wù)供給能力，發(fā)展高端運輸市場和一體化運輸服務(wù)，并提高交通運輸管理水平。

綜上，“十二五”及更長時期內(nèi)，我國仍將處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的繼續(xù)推進(jìn)期，經(jīng)濟(jì)有望持續(xù)保持平穩(wěn)較快增發(fā)展。在此背景下，我國客貨運輸需求仍將保持較快增長。其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整將使得貨物運輸總量增速比“十一五”時期有所減緩并影響貨運市場結(jié)構(gòu)變化，預(yù)計“十二五”時期貨運量彈性系數(shù)在0.8左右；推動客運需求增長的各項經(jīng)濟(jì)社會因素繼續(xù)保持發(fā)展態(tài)勢，旅客出行需求將會保持較快增長速度，可能略高于貨運增速。

二、交通運輸發(fā)展面臨嚴(yán)峻的資源和氣候環(huán)境約束

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著能源、土地、氣候等資源環(huán)境的重大約束，以資源投入為主的粗放式發(fā)展越來越難以為繼。交通運輸是資源消耗型產(chǎn)業(yè)，隨著我國交通網(wǎng)絡(luò)密度、通達(dá)程度越來越高，交通建設(shè)對土地占用也越來越多，土地供應(yīng)與交通用地需求矛盾將進(jìn)一步加劇，用地成本會大幅增加，國家對于包括交通運輸在內(nèi)的建設(shè)用地供地政策日益嚴(yán)格。舒適化、快速化和個性化是未來出行需求的自然趨勢，需要更多的能源資源保障，而我國進(jìn)口石油規(guī)模不斷擴(kuò)大，交通運輸發(fā)展面臨著交通能源需求快速增長和石油對外依存度不斷提高的雙重壓力。氣候變化問題成為國際社會普遍關(guān)注的重點，我國已主動承諾量化減排責(zé)任，并面臨越來越大的國際減排責(zé)任壓力。資源和氣候變化的約束迫切要求轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式，走節(jié)約集約發(fā)展之路。

三、適度超前，加快綜合運輸體系建設(shè)

一要適應(yīng)交通建設(shè)歷史性投資不足和未來客貨運輸需求繼續(xù)保持較快增長的趨勢，適度超前，穩(wěn)步推進(jìn)國家已經(jīng)批準(zhǔn)的各個交通運輸發(fā)展規(guī)劃的有序?qū)嵤^續(xù)加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在發(fā)展中優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，加快鐵路、水運發(fā)展。