作者：邱瓊       單位：國家統(tǒng)計局核算司

我國環(huán)境統(tǒng)計的發(fā)展歷程

從上世紀50年代起，我國就有國土、氣象、礦產(chǎn)等方面的統(tǒng)計。1979年，國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導小組辦公室組織了對全國3500多個大中型企業(yè)的環(huán)境基本狀況調(diào)查。1980年，國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導小組與國家統(tǒng)計局聯(lián)合建立了環(huán)境保護統(tǒng)計制度，主要是針對工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染排放治理方面的統(tǒng)計，涉及生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護統(tǒng)計的內(nèi)容較少。此后，國務(wù)院相關(guān)部門（如水利部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部、建設(shè)部、衛(wèi)生部、鐵道部、交通部、國家海洋局、國家林業(yè)局、中國氣象局、中國地震局等）的統(tǒng)計制度中也陸續(xù)添加了有關(guān)環(huán)境保護內(nèi)容，并逐步納入國家統(tǒng)計范圍。各地方、各部門除執(zhí)行國家的統(tǒng)計制度外，還搜集一些本身所需要的其它有關(guān)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

從1981年開始，國家環(huán)保局每年編制環(huán)境統(tǒng)計年報資料和環(huán)境統(tǒng)計分析報告。自1989年起，國家環(huán)保局根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第十三條規(guī)定，開始編制和發(fā)布《國家環(huán)境狀況公報》。1995年6月15日，國家環(huán)保局頒布了《環(huán)境統(tǒng)計管理暫行辦法》，這是關(guān)于環(huán)境統(tǒng)計的第一個法規(guī)性文件；之后又制訂了《國家環(huán)境保護局局內(nèi)環(huán)境統(tǒng)計工作管理辦法》，加強了局內(nèi)各職能機構(gòu)對環(huán)境統(tǒng)計工作的管理。1999年，國家環(huán)保總局重新修訂局內(nèi)環(huán)境統(tǒng)計管理暫行辦法。目前環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查的主要手段是環(huán)境統(tǒng)計報表制度。為了縮短統(tǒng)計資料的上報時間，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，各級環(huán)境保護部門每年都要定期召開環(huán)境統(tǒng)計工作會議。

2001年，國家環(huán)保總局制訂了“十五”環(huán)境統(tǒng)計報表制度和環(huán)境統(tǒng)計專業(yè)報表制度。“十五”環(huán)境統(tǒng)計報表擴大了環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查范圍，改進了統(tǒng)計指標體系，調(diào)整了工業(yè)污染源重點調(diào)查單位的篩選辦法，適當增加了對重點工業(yè)污染源的統(tǒng)計調(diào)查頻次，提高了數(shù)據(jù)的質(zhì)量和分析利用水平。“十五”環(huán)境統(tǒng)計專業(yè)報表制度增加了環(huán)境污染治理投資情況、年度環(huán)保計劃完成情況、“兩控區(qū)”污染控制情況、生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)情況以及農(nóng)村污染治理情況等內(nèi)容，其中指標有所增刪，反映了“十五”期間環(huán)境管理的發(fā)展進步。截至2002年底，我國環(huán)保系統(tǒng)共設(shè)立11798個機構(gòu)，環(huán)保系統(tǒng)共有從業(yè)人員154233人。

2003年12月10日，國家環(huán)保總局發(fā)文，對信息統(tǒng)計工作提出新的要求。如：修訂《環(huán)境統(tǒng)計管理辦法》，改革、完善統(tǒng)計指標和方法，開展“三表合一”試點工作等（為統(tǒng)一企業(yè)污染源調(diào)查數(shù)據(jù)，國家環(huán)保總局決定將環(huán)境統(tǒng)計、排污申報登記和排污收費制度污染源調(diào)查合并進行，簡稱“三表合一”）。

我國環(huán)境統(tǒng)計存在的問題

盡管環(huán)境統(tǒng)計工作在我國開展已經(jīng)二十余年，取得了重大進展，但仍不能適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的需要，環(huán)境統(tǒng)計工作面臨諸多問題。主要表現(xiàn)在：機構(gòu)設(shè)置不健全，統(tǒng)計基礎(chǔ)薄弱。作為制定統(tǒng)計規(guī)范、管理全國統(tǒng)計工作的政府部門，國家統(tǒng)計局是綜合管理、協(xié)調(diào)指導環(huán)境統(tǒng)計工作的主要機構(gòu)，并負責各有關(guān)部門的統(tǒng)計方法制度的審批。國家環(huán)境保護總局既是制定環(huán)境政策的機構(gòu)，也是收集環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的主渠道。但即便是在這兩個部門，從事環(huán)境統(tǒng)計的工作人員也屈指可數(shù)。環(huán)境統(tǒng)計機構(gòu)設(shè)置不健全，環(huán)境統(tǒng)計工作缺乏相應(yīng)的組織保障和必要的人力、物力、財力支持。就全國而言，由于環(huán)境統(tǒng)計的技術(shù)性較強，統(tǒng)計系統(tǒng)嚴重缺乏適應(yīng)這一工作的人員；而地方統(tǒng)計人員往往身兼數(shù)項統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作，更難以綜合管理、協(xié)調(diào)指導環(huán)境統(tǒng)計工作。環(huán)境統(tǒng)計工作的開展可謂步履艱難，基礎(chǔ)薄弱。

指標體系不健全，缺乏協(xié)調(diào)性和完整性。目前我國環(huán)境統(tǒng)計尚未形成一個完整的體系。沒有一套綜合的、統(tǒng)一的、切實可行的包括環(huán)境、資源、生態(tài)在內(nèi)的環(huán)境統(tǒng)計指標體系，缺乏對環(huán)境統(tǒng)計的統(tǒng)一要求和規(guī)范，在各部門業(yè)務(wù)工作基礎(chǔ)上建立的含有環(huán)境統(tǒng)計內(nèi)容的制度不成體系，相互間的協(xié)調(diào)、銜接不力。涉及環(huán)境統(tǒng)計的內(nèi)容分散于各部門統(tǒng)計業(yè)務(wù)中，其間重復、交叉和遺漏等現(xiàn)象并存，指標的名稱、概念、口徑、范圍不一致，可比性差，標準化、規(guī)范化程度低。涉及環(huán)境統(tǒng)計內(nèi)容的各專業(yè)缺乏協(xié)調(diào)合作與管理，相關(guān)的統(tǒng)計內(nèi)容未能形成完整的環(huán)境統(tǒng)計信息體系。統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，不能滿足可持續(xù)發(fā)展的要求。我國的環(huán)境統(tǒng)計工作，一方面由于統(tǒng)計人員缺乏、環(huán)境統(tǒng)計業(yè)務(wù)素質(zhì)低、報表周期長等因素影響了環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量；另一方面由于環(huán)境統(tǒng)計數(shù)出多門，調(diào)查方法單一，指標體系不完整，導致環(huán)境統(tǒng)計資料時效性、綜合性、共享性都不高。此外，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，出現(xiàn)了許多新的環(huán)境問題，卻沒有能夠及時設(shè)立新的環(huán)境統(tǒng)計指標來反映，特別是反映環(huán)境壓力和環(huán)境成本方面的統(tǒng)計指標，反映資源耗減和生態(tài)價值方面的指標以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)指標，等等。這一切，都遠遠不能適應(yīng)我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。

指標體系缺乏系統(tǒng)設(shè)計，國際可比性差。從國外環(huán)境統(tǒng)計研究的總體情況看，一般都從開發(fā)環(huán)境統(tǒng)計框架體系開始，這是一個符合規(guī)律的研究過程。當前我國環(huán)境統(tǒng)計尚處于摸索和積累經(jīng)驗的階段，還沒有建立系統(tǒng)的環(huán)境統(tǒng)計研究框架，表現(xiàn)為數(shù)出多門，數(shù)據(jù)重復和不足并存，指標之間缺乏內(nèi)在聯(lián)系，且沒有與現(xiàn)行經(jīng)濟指標連接。這種狀況不利于環(huán)境統(tǒng)計研究的深入進行，也不能滿足我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。統(tǒng)計部門和環(huán)境工作者需要加強基礎(chǔ)研究以及各部門的溝通和協(xié)調(diào)工作，加大環(huán)境統(tǒng)計指標體系系統(tǒng)設(shè)計的研究力度，為實踐提供更多方法論的指導，以便根據(jù)調(diào)查方法的不同特點和具體調(diào)查對象的不同屬性采用適當?shù)氖侄危苊饷つ啃裕鰪娽槍π院蜁r效性，進而改進環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高我國環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學性和國際可比性。

總之，改革開放以來，我國環(huán)境統(tǒng)計工作雖然取得了重大進展，但由于歷史原因，仍然存在很多問題，同時面臨許多新出現(xiàn)的問題，可謂任重而道遠。但只要我們深入研究我國環(huán)境統(tǒng)計的特點、問題及原因，對癥下藥，認真解決，從機構(gòu)設(shè)置、人員保證、經(jīng)費保障、指標系統(tǒng)設(shè)計、部門合作等方面入手，積極借鑒國內(nèi)外研究成果和先進經(jīng)驗，發(fā)揚求真務(wù)實、開拓進取和艱苦奮斗的精神，我國的環(huán)境統(tǒng)計工作必將邁上一個新臺階，環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量必將有一個大的改觀，既能夠更好地為決策部門服務(wù)，又能夠更好地起到信息咨詢監(jiān)督作用，為我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。