本文作者：張津 周英銳 單位：河北省勞動關(guān)系職業(yè)學(xué)院基礎(chǔ)部 河北省勞動關(guān)系職業(yè)學(xué)院公共管理系

隨著科學(xué)技術(shù)的飛速進步和經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，計算機的應(yīng)用越來越廣泛，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)影響到世界的每一個角落。但是，互聯(lián)網(wǎng)猶如一把“雙刃劍”，在給廣大使用者提供極大便利的同時，也隨之帶來了一些消極影響和負面問題。青少年作為互聯(lián)網(wǎng)的主要用戶群體，由于其所處的特殊年齡段及其生理、心理特點，所受到的影響尤為突出。因此，如何完善互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)，強化互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督和管理，正確引導(dǎo)青少年使用互聯(lián)網(wǎng)，以促進互聯(lián)網(wǎng)積極作用的發(fā)揮，限制其負面影響，已成為當今世界各國共同面對的一個課題。研究和借鑒國外先進的經(jīng)驗和做法，能給我國的互聯(lián)網(wǎng)管理提供有益的幫助和啟示。

一、互聯(lián)網(wǎng)對青少年的負面影響

網(wǎng)絡(luò)以其巨大的信息量、快捷的查詢方式、沒有時空的限制和豐富的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)深受廣大青少年的青睞。網(wǎng)絡(luò)在給他們帶來方便的同時，也帶來諸多負面影響，甚至危害了青少年的身心健康。

(一)沉迷網(wǎng)絡(luò)影響學(xué)業(yè)

據(jù)調(diào)查，相當一部分青少年學(xué)生整天沉溺于網(wǎng)絡(luò)游戲和網(wǎng)上聊天，每天平均上網(wǎng)超過4小時，有的學(xué)生甚至整晚呆在網(wǎng)吧，通宵上網(wǎng)。長時間的上網(wǎng)打破了他們正常的作息規(guī)律，造成睡眠嚴重不足，上課時間身體疲倦、精神萎靡，出現(xiàn)厭學(xué)、逃學(xué)等不良現(xiàn)象，導(dǎo)致成績下降，影響學(xué)業(yè)。

(二)沉迷網(wǎng)絡(luò)危害青少年身心健康

互聯(lián)網(wǎng)上到處都是新鮮事物，對身心尚未發(fā)育成熟的青少年具有極大的吸引力，正是這種吸引力使他們沉迷網(wǎng)絡(luò)不能自拔，借助網(wǎng)絡(luò)的虛擬逃避現(xiàn)實的生活，患上“網(wǎng)絡(luò)上癮癥”。長時間的上網(wǎng)使他們出現(xiàn)身體虛弱、行為失調(diào)、情感冷漠、孤獨不安和人際交往障礙等癥狀，嚴重影響了青少年的身心健康。

(三)網(wǎng)上不良信息易誘發(fā)違法犯罪

當前，互聯(lián)網(wǎng)上存在大量黃色、暴力、甚至違法犯罪等不良信息。由于青少年的辨別能力和自控能力較差，在有意無意地接觸這些不良信息后，難以抵擋其誘惑和干擾，容易使道德意識由高尚變得低級趣味，從而誤入歧途，走上違法犯罪的道路。報紙、電視等新聞媒體上經(jīng)常見到由網(wǎng)上不良信息誘發(fā)犯罪的報道。可見，互聯(lián)網(wǎng)的管理關(guān)乎青少年的健康成長，關(guān)乎整個社會的未來，是一個不容忽視的重要問題。學(xué)習(xí)和借鑒國外網(wǎng)絡(luò)管理的一些成功的經(jīng)驗和做法，將有助于我們網(wǎng)絡(luò)管理水平的提高。

二、國外規(guī)范青少年網(wǎng)絡(luò)行為的管理經(jīng)驗

(一)健全法律法規(guī)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為

法律作為國家賦予的強制性社會規(guī)范，對解決網(wǎng)絡(luò)問題也應(yīng)最具效力。因此，通過法律法規(guī)來管理互聯(lián)網(wǎng)是國外采用的主要手段之一。1995年，美國上院通過了《兒童在線保護法》，該法規(guī)定，擁有5萬名以上客戶的上網(wǎng)服務(wù)商家要在3年內(nèi)全部安裝有關(guān)屏蔽的軟件，對領(lǐng)取上網(wǎng)補貼的學(xué)校和圖書館等還要義務(wù)安裝屏蔽軟件。1998年，美國下院通過了《兒童上網(wǎng)保護法》。該法規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)商家不得將帶有淫穢內(nèi)容的動態(tài)畫面、照片、文字等成人用資料以商業(yè)目的對兒童發(fā)行。違反此法者將最高處以5萬美元的罰款和6個月的拘役。［1］2001年，美國制定了《未成年人互聯(lián)網(wǎng)保護法》，要求所有接受聯(lián)邦政府資助的高中及其以下的學(xué)校都必須過濾互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)容，防止互聯(lián)網(wǎng)的色情內(nèi)容對未成年人造成影響。［2］1978年，英國修改了《兒童保護法》，其中規(guī)定，拍攝淫穢的兒童視頻或者演出、傳播兒童淫穢品，或者以傳播或演出為目的擁有兒童淫穢物品的違法。2001年，歐盟委員會發(fā)布了世界上第一份關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)犯罪的國際公約《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》，該條約建立了一整套實施計算機搜索、攔截電子郵件、引渡嫌疑犯、根除種族主義網(wǎng)站、為網(wǎng)上煽動仇恨的講話進行界定和定罪等的國際程序，并把在互聯(lián)網(wǎng)上進行兒童色情活動列為犯罪。［3］1998年，日本政府制定出臺了旨在保護青少年、清除文化領(lǐng)域“垃圾”的《風(fēng)俗營業(yè)凈化法》。同時在《交友類網(wǎng)站限制法》中規(guī)定:交友類網(wǎng)站在做廣告時要明示禁止兒童利用。

(二)運用技術(shù)防御，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

網(wǎng)上內(nèi)容過濾是為了保護青少年而采取的一項重要技術(shù)措施。美國《未成年人互聯(lián)網(wǎng)保護法》規(guī)定，中小學(xué)校、公共圖書館等必須在其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)程序的目錄上提供過濾器，確保未達17周歲的未成年人接觸不到色情內(nèi)容的成人網(wǎng)站。政府對學(xué)校、公共圖書館建立網(wǎng)絡(luò)過濾技術(shù)系統(tǒng)提供資金支持，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)商在給學(xué)校和圖書館提供過濾技術(shù)服務(wù)時要給予打折優(yōu)惠。美國的中小學(xué)現(xiàn)如今都在實行互聯(lián)網(wǎng)管理，對不良網(wǎng)站的侵襲起到了很好的防范作用。1999年，澳大利亞互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會公布其《網(wǎng)上業(yè)務(wù)規(guī)范草案》，要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商向用戶提供必要的網(wǎng)上內(nèi)容過濾軟件。同年12月，澳大利亞廣播局頒布《關(guān)于成年身份驗證系統(tǒng)的決定》，規(guī)定含有R級內(nèi)容(18歲以下青少年須有家長陪同方可觀看)的網(wǎng)站必須核實其用戶確為18歲以上的成年人。［4］日本總務(wù)省與NEC共同開發(fā)過濾系統(tǒng)，研究如同美國V-chips的“聰明晶片”，希望借此系統(tǒng)能夠防堵有關(guān)色情、暴力、犯罪的網(wǎng)站，防止青少年接觸不良信息。韓國互聯(lián)網(wǎng)管理部門要求，每個要求申請郵箱或聊天等服務(wù)的用戶必須填寫真實姓名、住址、身份證號等詳細的個人資料，網(wǎng)站在對申請人的姓名和身份證號核實無誤后在提供相關(guān)服務(wù)。通過這種方式，可以對互聯(lián)網(wǎng)用戶的真實資料進行備案，防止不法之徒利用網(wǎng)絡(luò)進行違法犯罪活動。對于未滿17周歲的青少年，網(wǎng)站會以向手機發(fā)送密碼的方式確認用戶的身份。［5］

(三)通過網(wǎng)絡(luò)教育，提高安全意識

加強對公眾的教育，幫助他們提高對網(wǎng)絡(luò)安全問題的認識，也是確保用戶尤其是青少年上網(wǎng)安全的關(guān)鍵因素。美國政府教育部、聯(lián)邦調(diào)查局等部門發(fā)布指導(dǎo)手冊，敦促家長關(guān)注孩子網(wǎng)上安全問題，指導(dǎo)家長如何防止孩子受到不良信息的侵犯、如何做好自我防范。英國內(nèi)政部還開展了名為“如何在網(wǎng)上保護你的孩子”的宣傳活動，幫助家長指導(dǎo)孩子正確使用網(wǎng)絡(luò)，免受不良信息和網(wǎng)站的侵蝕。新加坡政府認為家長對指導(dǎo)孩子正確使用互聯(lián)網(wǎng)起著至關(guān)重要的作用，于1999年成立了互聯(lián)網(wǎng)家長顧問組，這個志愿者組織積極開展鼓勵家長指導(dǎo)孩子安全正確地使用互聯(lián)網(wǎng)的工作。［6］法國先后成立了“電子———兒童”協(xié)會、“無辜行動”協(xié)會兩個保護兒童免于不良網(wǎng)站毒害的組織。他們通過向?qū)W校和家長免費提供家用網(wǎng)絡(luò)管理軟件，達到對青少年進行“防毒”保護的目的。