本文作者：汪義元 單位：中國(guó)葛州壩集團(tuán)小灣水電站施工項(xiàng)目部

1科學(xué)制定控制目標(biāo)

近年來(lái)，由于諸多因素影響，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)較過(guò)去有了較大幅度的增長(zhǎng)，現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)用控制的壓力越來(lái)越大，非生產(chǎn)性開(kāi)支在項(xiàng)目成本中的比例也呈上升趨勢(shì)。因此，要提高經(jīng)濟(jì)效益，不僅要控制好現(xiàn)場(chǎng)施工成本，而且必須對(duì)項(xiàng)目管理費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格核算、嚴(yán)密監(jiān)控、嚴(yán)格管理。為此，要科學(xué)制定控制目標(biāo)，為全面控制非生產(chǎn)性支出確定一個(gè)基準(zhǔn)。

（1）客觀地測(cè)算現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)水平。我們按照管理會(huì)計(jì)中變動(dòng)成本法的思路，依據(jù)小灣左岸大壩混凝土施工合同價(jià)格水平、項(xiàng)目部管理資源構(gòu)成情況等因素，同時(shí)也參照其他項(xiàng)目部的類(lèi)似標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)算小灣項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)水平在總產(chǎn)值的4.21%～4.43%，雖然這只是一個(gè)經(jīng)驗(yàn)指標(biāo)，但應(yīng)該能夠比較真實(shí)地反映客觀現(xiàn)實(shí)情況。所以，就將這個(gè)預(yù)測(cè)成本指標(biāo)作為核定現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)的客觀依據(jù)。

（2）核定現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)控制歷來(lái)都存在一定的彈性，從寬或從嚴(yán)往往帶有一定的主觀隨意性，如果不是那么認(rèn)真地來(lái)控制，即使發(fā)生了“包不住”的情況，變通處理既有辦法，也并不違反多大的原則。正因如此，在過(guò)去的一些項(xiàng)目中，現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)常常失控。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，我們的看法是，如果不加強(qiáng)管理，不真正把消耗控制好，而進(jìn)行所謂的變通，那只是賬面上的數(shù)字游戲，消耗了的貨幣資金是變不回來(lái)的，羊毛出在羊身上，最終受影響的還是這個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，非生產(chǎn)性開(kāi)支的有些項(xiàng)目，多花一點(diǎn)少花一點(diǎn)其實(shí)是無(wú)礙大局的，從效益的角度考慮，花錢(qián)的口子宜捂不宜放、宜緊不宜松。正是基于這些認(rèn)識(shí)，我們決定從嚴(yán)控制，將測(cè)算的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行約束性壓縮，把現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)指標(biāo)核定在4%以內(nèi)，既尊重客觀實(shí)際情況，又發(fā)揮主觀意志的約束作用。

（3）落實(shí)宏觀保障措施。經(jīng)過(guò)測(cè)算和核定，在現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)與執(zhí)行指標(biāo)之間存在著量差空間。從本質(zhì)上講，這個(gè)空間是人為“壓縮”形成的。因此，在主觀意志與客觀實(shí)際需要之間必然會(huì)存在一定的矛盾，處理不好，就會(huì)產(chǎn)生“執(zhí)行難”的問(wèn)題。為了統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，規(guī)范程序，維護(hù)正常管理秩序，我們?cè)诤暧^上做了一些原則性規(guī)定：一是全員參與、全過(guò)程控制、分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理、責(zé)任到人；二是區(qū)別不同費(fèi)用性質(zhì)特點(diǎn)，分項(xiàng)核定量化指標(biāo)、凡一般性開(kāi)支必須遵循“就低不就高、可少不可超”原則；三是定期核算、嚴(yán)格考核、節(jié)約分成、超耗自負(fù)；四是保障政策性規(guī)費(fèi)，不以犧牲員工利益為代價(jià)去節(jié)約成本。這些原則和要求或用文件規(guī)定下來(lái)，或貫徹到一些措施辦法之中，確保目標(biāo)得到落實(shí)。由于控制目標(biāo)明確、保障措施有力，既尊重了客觀實(shí)際又發(fā)揮了主觀作用，既堅(jiān)持了原則性又比較靈活地處理了操作中的技術(shù)問(wèn)題，因而較好地避免了執(zhí)行過(guò)程中供、需矛盾的產(chǎn)生，尤其是在成本控制中保護(hù)了員工的切身利益，體現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益同員工經(jīng)濟(jì)利益高度一致的原則精神，得到了廣大員工的理解和支持，激發(fā)了他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成了全員參與成本管理的良好局面。據(jù)2007年一季度考核數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)控制指標(biāo)已達(dá)到了4.027%，控管工作初見(jiàn)成效。

2進(jìn)行分項(xiàng)控制，實(shí)行限額管理

為了保證分項(xiàng)科學(xué)、限額合理、易于操作、可控性強(qiáng)，我們把實(shí)際工作中影響成本的主、客觀因素聯(lián)系起來(lái)，對(duì)構(gòu)成現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)的相關(guān)項(xiàng)目（類(lèi)型）的特性進(jìn)行認(rèn)真分析，從中尋找起主導(dǎo)作用的關(guān)鍵因素，以此為控制點(diǎn)牢牢掌握成本控制的主動(dòng)權(quán)。

（1）以用工量為控制點(diǎn)，管住“人頭費(fèi)”。在項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)中，同人工費(fèi)發(fā)生聯(lián)系的項(xiàng)目比較多，如工資、福利費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、“五金”中單位部分等等，我們習(xí)慣上稱之為“人頭費(fèi)”。這些費(fèi)用同員工切身利益緊密相關(guān)，是不可隨意觸動(dòng)的一根敏感神經(jīng)，也是現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)的一個(gè)非常重要的組成部分（小灣工程項(xiàng)目目前“人頭費(fèi)”約占現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)的63.32%）。“人頭費(fèi)”受兩種因素制約：一是單項(xiàng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)高低，二是用工量的多少。前面提到，我們不能以犧牲員工利益為代價(jià)去節(jié)約成本，標(biāo)準(zhǔn)高低不可隨意變動(dòng)（實(shí)際執(zhí)行時(shí)是只能高不能低），而用工量是完全可以控制的，也就是說(shuō)，提高工作效率、減少用工數(shù)量就是人工成本的控制點(diǎn)。以小灣工程項(xiàng)目目前管理層分配水平為基準(zhǔn)測(cè)算（不含項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)層），平均每人每月5042元左右，上限約為5289元，這就是說(shuō)，多用或少用一個(gè)人，增加或減少的成本開(kāi)支就是5000多元。由于找準(zhǔn)了主要矛盾，我們嚴(yán)格人力資源管理，堅(jiān)持因事設(shè)崗、以崗定員，做到不養(yǎng)一個(gè)閑人。目前已到施工生產(chǎn)高峰期，人員仍然控制在108人（含庫(kù)管、計(jì)劃外及返聘人員10人）。由于用工量得到了有效控制，涉及的人工費(fèi)總體目標(biāo)也同時(shí)受到控制。

（2）以節(jié)約降耗為控制點(diǎn)，管好場(chǎng)內(nèi)交通費(fèi)。由于受地理環(huán)境因素影響，小灣項(xiàng)目部機(jī)關(guān)場(chǎng)內(nèi)交通相關(guān)費(fèi)用在管理費(fèi)中占有很大比重，項(xiàng)目部前期有小型車(chē)16輛，每月折舊與大修理費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)、油料費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、修理費(fèi)、人工工資等共約12.90萬(wàn)元左右，約占項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)的12.41%，平均單車(chē)每月接近0.9萬(wàn)元。依據(jù)費(fèi)用構(gòu)成測(cè)算分析，場(chǎng)內(nèi)交通消耗也受兩方面因素制約，一是資源配置量（減少了車(chē)輛，折舊與大修理費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等同時(shí)消失），二是油料消耗（主要是燃油）量。這兩點(diǎn)就是場(chǎng)內(nèi)交通成本控制點(diǎn)。我們采取的對(duì)策是，從總量上減少車(chē)輛，在使用中降低油料消耗。目前，盡管機(jī)關(guān)工作人員用車(chē)量較大，但我們小車(chē)實(shí)際配用量減少到13輛（調(diào)出1輛、報(bào)停1輛、限制使用汽車(chē)1輛）。在降耗方面，一方面對(duì)油料、維修費(fèi)用進(jìn)行限額限耗，另一方嚴(yán)格控制車(chē)輛的無(wú)效使用，包括從嚴(yán)控制工地外長(zhǎng)途用車(chē)，嚴(yán)格控制與工作無(wú)關(guān)的消耗等，例如，規(guī)定特拉卡越野車(chē)從小灣到昆明往返一個(gè)來(lái)回，除出發(fā)時(shí)在工地加一箱油外，途中只準(zhǔn)加油150元以下，超耗部分由司機(jī)本人負(fù)責(zé)，這就從根本上解決了外出用車(chē)不受控制而滿城亂跑的問(wèn)題。經(jīng)一季度考核，小車(chē)隊(duì)每月油耗定量指標(biāo)18000元，實(shí)際消耗16780.50元，節(jié)約1219.50元。進(jìn)入2007年二季度以來(lái)，為管理層服務(wù)的場(chǎng)內(nèi)交通所有開(kāi)支都呈現(xiàn)進(jìn)一步下降趨勢(shì)。

（3）嚴(yán)格控制受主觀因素支配的相關(guān)費(fèi)用開(kāi)支。與“人頭費(fèi)”、場(chǎng)內(nèi)交通費(fèi)、政策規(guī)費(fèi)等相比，通訊、差旅、業(yè)務(wù)接待、辦公、文化宣傳、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等費(fèi)用，受客觀因素制約相對(duì)小，而受主觀因素影響相對(duì)較大。也就是說(shuō)，有些開(kāi)支寬一點(diǎn)嚴(yán)一點(diǎn)是可以由人的主觀態(tài)度來(lái)決定的，多花一點(diǎn)少花一點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目管理工作不一定會(huì)產(chǎn)生太大影響，需求方面具有“柔性”，控制方面也就具有“彈性”，控制好了就有節(jié)約的空間，控制不好就會(huì)成為漏洞。針對(duì)這一特點(diǎn)，我們采取了不同的措施進(jìn)行管理：①凡能量化的一律限額定量，規(guī)定多大份額就開(kāi)多大口子，超出了限度就堅(jiān)決封口，封不住的就由當(dāng)事人自行承擔(dān)。比如通訊費(fèi)，固定電話每部門(mén)一部，每月限額100元，移動(dòng)電話費(fèi)根據(jù)干部崗位職責(zé)分檔級(jí)核定，凡超出部分，無(wú)論部門(mén)也好、個(gè)人也好、項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)也好，都由個(gè)人買(mǎi)單；又如小型文具辦公費(fèi)，每人每月12元包干，用超了自已想辦法，項(xiàng)目部不會(huì)在限額外多支出1分錢(qián)。②對(duì)于不可具體量化的項(xiàng)目，如差旅、接待、公關(guān)交際等項(xiàng)開(kāi)支，由項(xiàng)目部主要領(lǐng)導(dǎo)掌握控制；對(duì)于文化、宣傳、大批量文印支出，則實(shí)行計(jì)劃單列，專(zhuān)項(xiàng)控制，計(jì)劃內(nèi)按實(shí)際需要安排，節(jié)余部分指標(biāo)收回，不挪作其他用途。通過(guò)上述措施，嚴(yán)格控制了有可能發(fā)生的“彈性”支出，確保這一類(lèi)非生產(chǎn)性開(kāi)支始終限定在封閉狀態(tài)。