本文作者：郭代模 單位：中國財政雜志社

一、財政發(fā)展觀的理論描述

從理論上講,財政發(fā)展觀就是關(guān)于財政發(fā)展的本質(zhì)、任務(wù)、途徑、動力、條件、目的及其要求的總體看法和根本觀點。財政有什么樣的發(fā)展觀,就會有什么樣的發(fā)展模式、發(fā)展道路、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo),就會對財政的發(fā)展實踐產(chǎn)生根本性、全局性和戰(zhàn)略性的重大影響。既然財政發(fā)展觀如此重要,那什么是科學(xué)的財政發(fā)展觀?對此總結(jié)出以下幾條:(1)必須以“三個代表”重要思想為指導(dǎo);(2)必須以落實科學(xué)觀為主題;(3)必須以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線;(4)必須把發(fā)展第一生產(chǎn)力放在首位;(5)必須堅持以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo);(6)必須以制度創(chuàng)新為關(guān)鍵;(7)必須以財政理論創(chuàng)新為動力。總之,所謂科學(xué)的財政發(fā)展觀,就是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以促進(jìn)科學(xué)發(fā)展為第一要務(wù),以統(tǒng)籌兼顧為戰(zhàn)略方針,以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)為基本特征,以強國富民構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)的財政發(fā)展觀。科學(xué)的財政發(fā)展觀的理論體系,主要有以下六個方面:(1)財政發(fā)展的本質(zhì),就是國家財政實力的增強或國家財政能力的提高;(2)財政發(fā)展的任務(wù),就是從財政方面支持和促進(jìn)國家的經(jīng)濟、政治、文化和社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展;(3)財政發(fā)展的途徑,就是圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局和發(fā)展—財政—發(fā)展的中心,以及發(fā)展的速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的關(guān)系,實現(xiàn)生財、聚財、用財、節(jié)財?shù)牧夹匝h(huán);(4)財政發(fā)展的動力,就是以經(jīng)濟發(fā)展為本原、科技自主創(chuàng)新與體制自我完善為源泉的動力;(5)財政發(fā)展的條件,主要是經(jīng)濟、政治、文化和社會條件;(6)財政發(fā)展的目的,就是與執(zhí)政為民相一致的富民財政,與和平崛起相一致的強國財政。

二、財政發(fā)展觀與科學(xué)發(fā)展觀

1•科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義中國化的最新最重要的理論創(chuàng)新成果。江澤民同志在黨的十六大報告中指出:“實踐沒有止境,解放思想也沒有止境。我們要突破前人,后人也必然要突破我們。這是社會前進(jìn)的基本規(guī)律。用發(fā)展的觀點對待馬克思主義,在堅持中發(fā)展,在發(fā)展中堅持,這就是按規(guī)律辦事,也是對待馬克思主義惟一正確的態(tài)度。”黨的十六大以來,以胡錦濤同志為總書記的黨中央,科學(xué)判斷和全面把握國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化,適時提出以人為本、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、建設(shè)創(chuàng)新型國家、樹立社會主義榮辱觀、推動建設(shè)和諧世界、加強黨的先進(jìn)性建設(shè)等重大戰(zhàn)略思想和重大戰(zhàn)略任務(wù)。所有這些,都是馬克思主義中國化的最新重要成果。但其中處于核心位置和發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用的則是科學(xué)發(fā)展觀。這是因為,如同鄧小平理論科學(xué)回答了什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義的問題,“三個代表”重要思想在進(jìn)一步回答前一問題中創(chuàng)造性地回答了在長期執(zhí)政的歷史條件下建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的問題一樣,科學(xué)發(fā)展觀在進(jìn)一步回答前兩個問題中,科學(xué)回答了社會主義市場經(jīng)濟條件下什么是發(fā)展、為什么要發(fā)展、怎樣又快又好地發(fā)展的問題。因而是與發(fā)展著的馬克思主義一脈相承又與時俱進(jìn)的馬克思主義的發(fā)展觀。從這一方面而言,財政發(fā)展觀必須以科學(xué)發(fā)展觀為旗幟,即按照馬克思主義中國化的要求,用辯證唯物主義和歷史唯物主義,特別是馬克思主義的活的靈魂,解放思想、實事求是、與時俱進(jìn),指導(dǎo)財政的全部工作。

2•科學(xué)發(fā)展觀是社會主義市場經(jīng)濟的最新最重要的理論創(chuàng)新成果。黨的十四大確定了社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo),隨之而來的是社會主義市場經(jīng)濟理論與實踐的蓬勃發(fā)展。但是,我們黨在確定這一目標(biāo)過程中對計劃與市場關(guān)心問題及其相互關(guān)系的認(rèn)識,還是有一個發(fā)展過程的。黨的十二大提出計劃經(jīng)濟為主,市場經(jīng)濟為輔;黨的十二屆三中全會提出社會主義經(jīng)濟是公有制基礎(chǔ)上的有計劃商品經(jīng)濟;黨的十三大提出社會主義有計劃商品經(jīng)濟的體制應(yīng)該是計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制;黨的十三屆四中全會提出建立適應(yīng)有計劃商品經(jīng)濟發(fā)展的計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟體制和運行機制;黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制,以利于進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力;黨的十四屆五中全會提出加快實現(xiàn)經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式兩個根本性轉(zhuǎn)變;黨的十五大提出必須解決好的兩大課題,即建立比較完整的社會主義市場經(jīng)濟體制和保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展;黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)和21世紀(jì)頭20年經(jīng)濟建設(shè)和改革的主要任務(wù);黨的十六大以后又提出了以人為本、科學(xué)發(fā)展、自主創(chuàng)新、和諧社會等一系列重大戰(zhàn)略思想和任務(wù)。所有這些,都為創(chuàng)新社會主義市場經(jīng)濟的理論與實踐,起到了指導(dǎo)性、保證性作用,特別是在探索社會主義與市場經(jīng)濟的結(jié)合中,如何運用社會主義制度優(yōu)勢克服市場經(jīng)濟缺陷的機制和方法,創(chuàng)立了具有中國特色的法寶,即“四個堅持”要堅持,“三大規(guī)律”要遵循,“四大建設(shè)”要協(xié)調(diào)的法寶。總之,科學(xué)發(fā)展觀是把社會主義制度優(yōu)勢與市場經(jīng)濟的優(yōu)勢真正結(jié)合起來的社會主義的發(fā)展觀。從這一點而言,財政發(fā)展觀必須遵循社會主義市場經(jīng)濟的普遍規(guī)律,并從財政方面具體探索社會主義制度優(yōu)勢與市場經(jīng)濟優(yōu)勢相結(jié)合的辦法,把有計劃地分配與市場的配置結(jié)合起來,把按勞分配與按要素分配結(jié)合起來,把宏觀調(diào)控與微觀搞活結(jié)合起來,把效率與公平兼顧起來。

3•科學(xué)發(fā)展觀是構(gòu)建社會主義和諧社會的最新最重要的理論創(chuàng)新成果。我們黨對人類社會發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識,也是隨著實踐的發(fā)展而不斷深化的。毛澤東同志在探討社會主義建設(shè)道路的同時,深刻研究了正確處理人民內(nèi)部矛盾問題;鄧小平同志在深刻闡述社會主義本質(zhì)中反復(fù)強調(diào)的一條根本原則———“堅持共同富裕”以及“穩(wěn)定是壓倒一切的”的政治環(huán)境;江澤民同志在黨的十六大提出:“集中力量,全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會,使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。”胡錦濤同志在踐行立黨為公、執(zhí)政為民的進(jìn)程中提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù),并強調(diào):“要加強對構(gòu)建社會主義和諧社會重大問題的調(diào)查研究和理論研究,著力提高構(gòu)建社會主義和諧社會建設(shè)的本領(lǐng),把社會主義和諧社會建設(shè)的各項工作落到實處。”為此,把社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明三大建設(shè)發(fā)展為包括和諧社會的四大文明建設(shè),并且要求我們必須堅持“五個統(tǒng)籌”以促進(jìn)四大文明建設(shè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,“要求我們必須提高管理社會事務(wù)的本領(lǐng)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的本領(lǐng)、處理人民內(nèi)部矛盾的本領(lǐng)、維護社會穩(wěn)定的本領(lǐng)。”所有這些,都是對人類社會發(fā)展規(guī)律性認(rèn)識的新的成果。其中特別需要指出的,即在構(gòu)建和諧社會中,要深刻認(rèn)識堅持統(tǒng)籌兼顧這一戰(zhàn)略方針的重要性。統(tǒng)籌兼顧,就是總攬全局、科學(xué)運籌、兼顧各方、協(xié)調(diào)發(fā)展。與構(gòu)建和諧社會相適應(yīng),還必須努力推進(jìn)和平世界的維護與建設(shè)。總之,科學(xué)發(fā)展觀是對內(nèi)構(gòu)建和諧社會與對外促進(jìn)和平世界相聯(lián)系的“中國和平崛起”的發(fā)展觀。從這一點而言,財政發(fā)展觀必須在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下,按照以人為本的要求,切實理財為民;按照構(gòu)建和諧社會的要求,實現(xiàn)公平分配;按照統(tǒng)籌兼顧的要求,調(diào)整各方面的利益分配;按照和平崛起的要求,開展好財政外交。因此,正確認(rèn)識財政發(fā)展觀與科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)系,目的就在于遵循科學(xué)發(fā)展觀的總體要求,通過經(jīng)濟政治文化社會的科學(xué)發(fā)展來帶動財政發(fā)展,實現(xiàn)財政發(fā)展,從而真正建立穩(wěn)固平衡強大可持續(xù)發(fā)展的財政。同時,財政的發(fā)展強大,又成為推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步的財力保證。