作者：王嵩 單位：沈陽市環(huán)境保護局

環(huán)境與發(fā)展，是當(dāng)今社會普遍關(guān)注的兩大課題。如何“發(fā)展”才能實現(xiàn)經(jīng)濟的高增長、自然資源的低消耗和環(huán)境的低污染，如何“發(fā)展”才能實現(xiàn)生活富裕、生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)優(yōu)美，成為擺在各級領(lǐng)導(dǎo)面前、必須思考的問題之一，成為中國乃至世界關(guān)注的焦點。樹立新的生態(tài)意識，尋求新的發(fā)展戰(zhàn)略，走生態(tài)化之路成為發(fā)展的大趨勢。“堅持以人為本，樹立全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”觀點的提出，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨在發(fā)展觀上與時俱進的重大變革。

1認(rèn)識生態(tài)區(qū)創(chuàng)建的重大意義，是正確定位生態(tài)發(fā)展的關(guān)鍵

創(chuàng)建生態(tài)城區(qū)，就是要緊緊圍繞發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展與自然環(huán)境的關(guān)系，用循環(huán)經(jīng)濟的理念指導(dǎo)和規(guī)范區(qū)域的經(jīng)濟社會活動，堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路［1］，在更高層次上進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新新的發(fā)展機制，尋找新的發(fā)展動力，拓展新的發(fā)展空間［2］，培育新的發(fā)展環(huán)境，以最小的資源環(huán)境代價謀求經(jīng)濟、社會最大限度的發(fā)展，以最小的社會、經(jīng)濟成本保護資源和環(huán)境，創(chuàng)造一流的生態(tài)環(huán)境和生活質(zhì)量，確保經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展［3］。當(dāng)前，生態(tài)建設(shè)已經(jīng)成為一個國家和地區(qū)綜合競爭力的重要組成部分。保護和改善環(huán)境，不僅是保護和發(fā)展生產(chǎn)力，也是人類文明進步的重要標(biāo)志，關(guān)系著人民群眾長遠(yuǎn)的根本的利益［4］。黨的十六大把可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強作為全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)之一，并明確提出了“必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的地位”［5］。十六屆三中全會進一步強調(diào)“堅持統(tǒng)籌兼顧，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”［6］。創(chuàng)建生態(tài)城區(qū)，就是貫徹落實“三個代表”重要思想、黨的十六大精神，促進三個文明建設(shè)的具體體現(xiàn)。從生態(tài)城區(qū)的形象效應(yīng)與品牌效應(yīng)的角度來看，創(chuàng)建生態(tài)城區(qū)可以說是一個城市、一個城區(qū)爭創(chuàng)品牌、提升形象、擴大區(qū)域?qū)ν忾_放知名度的重要手段;也是充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整［7］，提高綜合實力和國際競爭力，實施新型經(jīng)濟發(fā)展模式的重大戰(zhàn)略舉措。反之，如果一個地方生態(tài)環(huán)境惡化，水體污染，空氣污濁，不僅會使投資者望而生畏，而且本地資金也會擇境而走。由此看來，創(chuàng)建生態(tài)城區(qū)工作是提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高人民群眾生活水平和生活質(zhì)量的重要標(biāo)志，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，是促進區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展［8］，造福子孫后代的德政工程。因此，開展生態(tài)城區(qū)創(chuàng)建工作是我們的發(fā)展出路，是我們永立不敗之地的必經(jīng)之路，是我們實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟大發(fā)展、快發(fā)展最明智的選擇。

2正確評價區(qū)域生態(tài)現(xiàn)狀，是切準(zhǔn)生態(tài)區(qū)創(chuàng)建脈搏的先決條件

俗話說“知已知彼，方能百戰(zhàn)不殆”。為保證生態(tài)城區(qū)創(chuàng)建工作的順利進行，從整體上保護和提升城市生態(tài)環(huán)境，必須在認(rèn)清國家、省、市發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上，立足于區(qū)域生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實狀況，正確把握區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，客觀評價創(chuàng)建生態(tài)區(qū)工作的制約因素，進而準(zhǔn)確把握生態(tài)區(qū)建設(shè)的突破口，探索生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作的科學(xué)方法，正確處理好全面與局部、長遠(yuǎn)與當(dāng)前的關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，扎實推進，達(dá)到人與自然和諧發(fā)展的目的。認(rèn)清創(chuàng)建生態(tài)區(qū)的優(yōu)勢，是確立生態(tài)區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)的動力。以沈陽市和平區(qū)為例，從和平區(qū)的地理位置來看，該區(qū)不僅具有交通便利的特點，而且擁有“五大經(jīng)濟區(qū)”、“三條專業(yè)街”、“兩個特色點位”、“渾河特色產(chǎn)業(yè)帶”等吸納各類企業(yè)發(fā)展的平臺和擴大區(qū)域經(jīng)濟容量的能力。另外，和平區(qū)還具有重視環(huán)境保護工作，采取先進的管理模式、實施先進的管理機制、取得豐碩成果的良好基礎(chǔ)，區(qū)位和生態(tài)區(qū)基礎(chǔ)性工作優(yōu)勢十分明顯。因此，要深刻認(rèn)識建設(shè)生態(tài)區(qū)的重大戰(zhàn)略意義，把全區(qū)的思想統(tǒng)一到生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作上來，力爭率先在全市市內(nèi)五區(qū)實現(xiàn)生態(tài)區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)。正視創(chuàng)建生態(tài)區(qū)的差距和不足，是創(chuàng)建生態(tài)區(qū)的重要一環(huán)。和平區(qū)是沈陽市的老城區(qū)，城市布局不盡合理，人居環(huán)境與第三產(chǎn)業(yè)混雜的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，轄區(qū)內(nèi)水系污染、大氣低空面源污染、聲環(huán)境污染、長白地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題，成為生態(tài)區(qū)創(chuàng)建的重要制約因素。另外，造成環(huán)境污染的還有城區(qū)生活垃圾、工業(yè)廢水、生活廢水處理問題。從目前和平區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況來看，生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾還比較突出，環(huán)境污染問題還相當(dāng)嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境還十分脆弱;資源浪費與局部環(huán)境污染問題較為突出，粗放型經(jīng)濟增長方式仍未根本轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，綜合利用率不高;重開發(fā)輕保護、重建設(shè)輕管理的思想仍然存在;全社會生態(tài)環(huán)境意識有待進一步提高，只顧眼前效益、忽視長遠(yuǎn)發(fā)展的現(xiàn)象還不同程度地存在。如此看來，創(chuàng)建生態(tài)區(qū)工作任重道遠(yuǎn)，如果不能正視差距，就無法拿出對策予以解決，那么生態(tài)區(qū)目標(biāo)也將遙遙難及。

3應(yīng)對生態(tài)城區(qū)創(chuàng)建工作的對策性思索

3.1加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確落實責(zé)任

生態(tài)區(qū)創(chuàng)建，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。為了切實保證生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作落實到位，加強組織領(lǐng)導(dǎo)是保障生態(tài)區(qū)建設(shè)實施、不斷推動區(qū)域生態(tài)建設(shè)按步驟進行的關(guān)鍵。為此，我們要把生態(tài)區(qū)建設(shè)當(dāng)做區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的總抓手，應(yīng)定位成各部門、各單位的“一把手”工程，區(qū)委、區(qū)政府不僅要成立以區(qū)委書記、區(qū)長任組長，區(qū)委、人大、政府、政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員的生態(tài)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時，還應(yīng)該專門設(shè)立生態(tài)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由分管副區(qū)長任生態(tài)辦主任，環(huán)保局長任常務(wù)副主任，區(qū)委辦、區(qū)政府辦分管副主任為副主任，還要配備一名專職生態(tài)辦副主任。各街道、相關(guān)機關(guān)部門也要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由各街道黨委書記和部門一把手任組長。各街道都要設(shè)立生態(tài)辦，由組織部門下文明確，街道分管副書記或分管副主任擔(dān)任生態(tài)辦主任。每個街道還要確定1至2名專職生態(tài)干部。各創(chuàng)建社區(qū)也都要建立相應(yīng)的工作小組，由社區(qū)黨支部書記任工作小組組長，從而形成一個區(qū)、部門(街道)、社區(qū)分級管理，部門相互配合，上下聯(lián)動的創(chuàng)建工作網(wǎng)絡(luò)。為確保工作落實，建議生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作要由區(qū)委全委會作出決定，區(qū)人大作出決議，從而以法定形式固定下來，使生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作不因為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的變動而受影響。區(qū)政府每年都要與街道、部門簽訂生態(tài)創(chuàng)建工作責(zé)任書，下達(dá)具體的創(chuàng)建任務(wù)，并明確責(zé)任人和聯(lián)絡(luò)員。年終進行考核，與干部的獎懲掛鉤，以確保責(zé)任落實到位。