作者：聶英芝 張凌艷 單位：吉林省環(huán)境科學(xué)研究院 吉林省德惠市環(huán)境監(jiān)測站

1環(huán)境經(jīng)濟政策的作用

環(huán)境經(jīng)濟政策體系是由相互聯(lián)系的稅費、信貸、價格等經(jīng)濟激勵政策構(gòu)成的，旨在調(diào)整利益相關(guān)者的環(huán)境行為，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的政策組合，通常實施的環(huán)境經(jīng)濟政策中，如環(huán)境稅費力圖實現(xiàn)環(huán)境資源合理使用，排污權(quán)交易政策力圖通過產(chǎn)權(quán)制度安排達到稀缺性環(huán)境資源的優(yōu)化配置。環(huán)境經(jīng)濟政策作為政府宏觀調(diào)控的重要措施，積極利用市場機制，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上發(fā)揮了重要作用，以重點流域水污染綜合整治、總量減排為重點，加大城市污水處理廠和電廠脫硫設(shè)施建設(shè)，集中有限資金優(yōu)先安排納入規(guī)劃項目的建設(shè)資金，加大了城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施、流域綜合治理、生態(tài)保護、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等項目的投入力度，加大了規(guī)劃項目投資傾向性，推動環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。

2環(huán)境經(jīng)濟政策實施過程中存在的問題

長期以來環(huán)境管理以行政強制手段為主，經(jīng)濟手段相對滯后，部分經(jīng)濟政策面臨制度性障礙，如目前還沒有全面實施排污交易、生態(tài)補償?shù)日撸瑢?dǎo)致環(huán)境污染和生態(tài)破壞不能盡快恢復(fù)治理，主要污染物污染治理成本難以下降，嚴重影響污染減排目標的實現(xiàn)。許多環(huán)境經(jīng)濟政策所起的作用仍較有限，在節(jié)能減排中不能充分發(fā)揮效用，尤其是管理體制對經(jīng)濟政策的執(zhí)行影響十分明顯，主要表現(xiàn)在流域水污染防治的管理體制目前仍然面臨行政區(qū)之間、部門之間條塊分割的局面，頻繁出現(xiàn)的上下游之間的糾紛，頑固的地方保護主義，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的行動，以及現(xiàn)場執(zhí)法的強制性差等問題使經(jīng)濟政策在流域水污染防治上舉步維艱。環(huán)境經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)和執(zhí)行能力比較薄弱，市縣級政府在執(zhí)行政策時普遍存在資金不足、人員缺乏、信息失真、技術(shù)手段落后等問題，使得已有的經(jīng)濟政策也無法得到有效執(zhí)行，常常出現(xiàn)環(huán)保監(jiān)測不到位、執(zhí)法能力不足的現(xiàn)象，缺乏有效執(zhí)行環(huán)境經(jīng)濟政策所具備的條件和能力。

3完善環(huán)境經(jīng)濟政策的途徑

3.1完善環(huán)境稅費政策

進一步完善排污收費等現(xiàn)有經(jīng)濟政策，由于排污收費是迄今我國環(huán)境政策體系中最為重要的一項環(huán)境經(jīng)濟政策，但在實施過程中，排污收費標準遠遠小于污染治理設(shè)施建設(shè)與運行經(jīng)費，企業(yè)寧愿直接繳納排污費而不愿意建設(shè)污染防治設(shè)施，因此需要根據(jù)新時期經(jīng)濟發(fā)展狀況、環(huán)境污染形勢和污染物總量減排的需求，在充分分析行業(yè)、企業(yè)污染防治技術(shù)和企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展狀況、經(jīng)濟承受能力，加大對超標排污企業(yè)的排污費征收力度，因地制宜地提高排污收費標準，引導(dǎo)企業(yè)自覺進行污染治理，同時對通過產(chǎn)業(yè)升級改造治理污染的企業(yè)給予資金支持，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖業(yè)排污費征收政策。

嚴格控制水資源總量優(yōu)化水資源配置，需要完善鼓勵使用再生水的相關(guān)政策，以補償成本和合理收益為原則，科學(xué)核定再生水供水成本，結(jié)合再生水的水質(zhì)和用途，與自來水價格保持適當差價，引導(dǎo)工業(yè)、洗車、市政設(shè)施、城市綠化及電力等行業(yè)使用再生水，推進實施節(jié)能節(jié)水等環(huán)境友好型產(chǎn)品使用的補貼政策。

重新核定污水處理廠建設(shè)與運行成本，及時調(diào)整污水處理費征收標準，結(jié)合污水處理廠升級改造，逐步推行不同區(qū)域、流域的污水處理費征收方式。按照補償生活垃圾收集、運輸和處理成本，合理劃分財政補償與收費補償范圍和界限，區(qū)分居民和非居民等不同群體合理確定垃圾處置收費標準，改革垃圾處置收費方式，探索將垃圾處理費與水費合并收取，提高收繳率，降低收費成本。加大高耗能、高污染企業(yè)差別電價及差別水價實施力度，完善火電廠煙氣脫硫脫硝電價政策，完善可再生能源發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電廠優(yōu)先上網(wǎng)和補貼政策。

3.2建立生態(tài)環(huán)境補償政策

建立健全生態(tài)環(huán)境補償機制是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，是運用經(jīng)濟手段促進重點流域上下游之間產(chǎn)業(yè)布局更加科學(xué)合理，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的重要途徑。我國在認真學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外有效做法，系統(tǒng)總結(jié)各地試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，已經(jīng)積極開展制定生態(tài)補償機制的各項工作，未來一段時期應(yīng)加快開展生態(tài)環(huán)境補償政策出臺所需的關(guān)鍵技術(shù)研究，按照“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復(fù)、誰受益誰補償、誰排污誰付費”的原則，制定出適用于各省省情的生態(tài)補償政策及對策措施，努力解決補償范圍不明確、補償標準不科學(xué)、補償模式比較單一、資金來源缺乏、政策法規(guī)體系建設(shè)滯后等問題。加快建立生態(tài)環(huán)境補償機制試點，可在重點領(lǐng)域開展跨市縣水質(zhì)生態(tài)環(huán)境補償試點研究，探索建立生態(tài)補償標準體系，以及生態(tài)補償?shù)馁Y金來源、補償渠道、補償方式和保障體系，為建立生態(tài)補償機制提供方法和經(jīng)驗。開展自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境補償試點研究，對生態(tài)功能區(qū)應(yīng)加強生態(tài)保護建設(shè)造成的利益損失開展補償試點，制定符合生態(tài)補償理念的區(qū)域政策體系，結(jié)合推進形成主體功能區(qū)。

3.3制定綠色稅收、信貸、貿(mào)易等政策

解決經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境惡化這一矛盾的根本出路就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，用“綠色核算體系”重新規(guī)劃經(jīng)濟增長的有效途徑，不斷探索新時期的新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。在加快“三化”建設(shè)的同時，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，廣泛推行清潔生產(chǎn)，構(gòu)建低消耗、少污染的現(xiàn)代生產(chǎn)體系，保障危險化學(xué)品運輸和儲存安全，限制高污染產(chǎn)品貿(mào)易，完善資源再生回收利用制度，徹底改變“資源—產(chǎn)品—污染排放”的單向線性模式和以“先污染，后治理”為特征的末端治理模式。

實施環(huán)境稅可消除不利于環(huán)保的補貼政策和收費政策，對于環(huán)境友好行為實行減免所得稅、增值稅、消費稅等稅收優(yōu)惠政策，對于環(huán)境不友好行為實行根據(jù)排污總量收繳直接污染稅、根據(jù)間接污染收繳產(chǎn)品環(huán)境稅、根據(jù)污染物排放種類收繳環(huán)境稅。構(gòu)建綠色信貸是可以直接遏制“兩高”企業(yè)資金擴張沖動的行之有效的政策手段，推行綠色信貸、建立企業(yè)信貸環(huán)保征信系統(tǒng)，對環(huán)境友好型企業(yè)或機構(gòu)提供貸款扶持并實施優(yōu)惠性低利率，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合環(huán)保要求的企業(yè)不予信貸資金支持，對污染企業(yè)的新建項目投資和流動資金進行貸款額度限制并實施懲罰性高利率。實施綠色貿(mào)易政策，將逐步取消生產(chǎn)過程中污染嚴重或生產(chǎn)、運貯過程中易發(fā)生污染事故的高環(huán)境風(fēng)險產(chǎn)品的出口退稅政策，嚴格限制高耗能、低附加值等靠犧牲環(huán)境獲得利潤的產(chǎn)品生產(chǎn)，從源頭控制污染。