作者：李銳

一、航班延誤保險(xiǎn)的現(xiàn)狀與強(qiáng)制航班延誤保險(xiǎn)制度的可行性分析

隨著近幾年來航班延誤率不斷提升，旅客對(duì)航班延誤的意見越來越大，要求航空公司賠償損失的呼聲也越來越高，航班延誤造成的混亂越來越多。而為解決這一問題，有關(guān)專家很早就已經(jīng)提出了請(qǐng)保險(xiǎn)公司介入設(shè)立“航班延誤保險(xiǎn)”的方案，由航空公司和旅客共同購買。其實(shí)，在發(fā)達(dá)國(guó)家以及我國(guó)港澳地區(qū)很早就已經(jīng)有了“航班延誤險(xiǎn)”，如果投保人所乘航班一旦出現(xiàn)符合賠償條件的延誤，投保人就將獲得保險(xiǎn)公司的賠償，并且其航班延誤險(xiǎn)通常與行李遺失險(xiǎn)、劫機(jī)險(xiǎn)等合并推出。我國(guó)港澳地區(qū)的航班延誤險(xiǎn)規(guī)定：“已確認(rèn)航班誤點(diǎn)在4小時(shí)以上或被取消，或因超額訂位而被保險(xiǎn)人被拒絕搭乘，且于該定期航班預(yù)定起飛4小時(shí)內(nèi)，無空中運(yùn)輸工具可以搭乘，則在等候時(shí)間保險(xiǎn)公司應(yīng)以信用卡簽付食宿等合理費(fèi)用，等候期間的損失可由保險(xiǎn)公司賠償。”另外，美亞保險(xiǎn)（AIG）提供的保險(xiǎn)細(xì)則151：“由于天氣原因、機(jī)械故障和超售等原因延時(shí)4小時(shí)以上，旅客將每次獲得200元賠償，保險(xiǎn)公司直接將賠償款打入消費(fèi)者卡中。其中，普通卡最高賠償限額為1000元，金卡和銀卡最高賠償限額為2000元。”

事實(shí)上，對(duì)于航空延誤險(xiǎn)，國(guó)內(nèi)各保險(xiǎn)公司也十分看好，然而在實(shí)際推行時(shí)卻遇到了很多的困難，導(dǎo)致很多保險(xiǎn)公司僅有想法但遲遲不敢“染指”。其原因首先是：民航局或航空公司對(duì)航班延誤賠償標(biāo)準(zhǔn)的不確定性；其次即使各航空公司都出臺(tái)了航班延誤經(jīng)濟(jì)賠償?shù)霓k法和準(zhǔn)則，但如前所述，民航局并沒有明確由誰來監(jiān)督實(shí)施，誰來裁決哪些是“航空公司自身原因”造成的航班延誤，也就是說在這過程中缺少一個(gè)權(quán)威的仲裁者；再次，主要跟中國(guó)責(zé)任保險(xiǎn)的法律環(huán)境滯后有關(guān)，相關(guān)的社會(huì)道德規(guī)范和公民投保意識(shí)也還不是非常成熟。在國(guó)內(nèi)，很早就已經(jīng)有保險(xiǎn)公司設(shè)計(jì)了行李意外與延誤險(xiǎn)，但是，由于投保人的非普遍性，大部分為行李投保的旅客都屬于高風(fēng)險(xiǎn)旅客，最后大多入不敷出，最后不了了之了。2006年3月，中國(guó)建設(shè)銀行和東方航空公司合辦了航空聯(lián)名信用卡，該聯(lián)名卡引入了航班延誤和行李延誤險(xiǎn)。從功能設(shè)計(jì)上，航空聯(lián)名信用卡將東航會(huì)員卡和龍卡信用卡兩種功能合二為一，持卡人刷卡購票即可獲得航空意外險(xiǎn)、航空延誤險(xiǎn)和行李延誤險(xiǎn)。該保險(xiǎn)由于屬于建設(shè)銀行贈(zèng)送投保性質(zhì)，所以投保人數(shù)多，具有投保的普遍性，但是，由于該保險(xiǎn)的理賠仍需考慮航班延誤的具體原因，依然存在一個(gè)權(quán)威仲裁的問題，所以一直叫好不叫座。另外，由于國(guó)外航班延誤保險(xiǎn)大多是航空公司或旅客自愿購買的，因此國(guó)外航班延誤險(xiǎn)較多存在于保險(xiǎn)公司對(duì)航空公司的一攬子保險(xiǎn)中，與航空工作人員意外險(xiǎn)等險(xiǎn)種捆綁推出，因此在國(guó)內(nèi)如果航班延誤險(xiǎn)僅僅作為獨(dú)立險(xiǎn)種推出，那么從保險(xiǎn)公司的角度來考慮虧本的可能性很大。

但如果將航班延誤保險(xiǎn)設(shè)計(jì)為責(zé)任險(xiǎn)后，就成為了承保公司的違約行為了，而對(duì)這類產(chǎn)品，保險(xiǎn)公司尤其審慎。因此只要航空公司與保險(xiǎn)公司達(dá)成協(xié)議，商定合理的費(fèi)率或支付比例，承保因意外事故導(dǎo)致的航班延誤，從而要求航空公司對(duì)乘客支付一定的違約金，那么在保險(xiǎn)原理上來說，這類產(chǎn)品是可行的。不過根據(jù)以上的這些因素，我們不難看出，推出航班延誤責(zé)任保險(xiǎn)的確是解決目前中國(guó)航班延誤賠償問題的新辦法，也是一個(gè)可行的好辦法。因此，建立一套合理有效的航班延誤保險(xiǎn)制度，必須解決兩個(gè)問題：一是航班延誤信息的發(fā)布與監(jiān)管，其次就是將航班延誤保險(xiǎn)設(shè)計(jì)成強(qiáng)制性的責(zé)任險(xiǎn)。

二、航班延誤信息的第三方發(fā)布

盡管合同法則在歸責(zé)上實(shí)行無過錯(cuò)責(zé)任原則，即只要有違約情形，就要承擔(dān)責(zé)任，而無論違約方是否存在過錯(cuò)。但是民航法的規(guī)定體現(xiàn)的是推定過錯(cuò)責(zé)任原則，承運(yùn)人只要能夠證明自己沒有過錯(cuò)，就可以免除承擔(dān)責(zé)任。中國(guó)民航法第126條規(guī)定，“旅客行李或者貨物在航空運(yùn)輸中因延誤造成的損失，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任；但是，承運(yùn)人證明本人或者其受雇人、代理人為了避免損失的發(fā)生，已經(jīng)采取一切必要措施或者不可能采取此種措施的，不承擔(dān)責(zé)任。”按照專門法優(yōu)先于普通法的原則，優(yōu)先適用民航法之規(guī)定，那么承運(yùn)人可以充分利用自身的信息優(yōu)勢(shì)，證明自己沒有過錯(cuò)，從而免除責(zé)任。對(duì)承運(yùn)人而言，發(fā)生航班延誤后，除去本身管理混亂以至于延誤信息沒有及時(shí)提供給消費(fèi)者之外，還由于在《民航法》授權(quán)下，對(duì)造成延誤的諸多因素航空公司可以免責(zé)，因而承運(yùn)人從免責(zé)出發(fā)，有很強(qiáng)的激勵(lì)提供虛假甚至錯(cuò)誤的延誤信息，以逃避承擔(dān)賠償責(zé)任。

如此執(zhí)行的結(jié)果必然是處于信息弱勢(shì)地位的乘客為抵消自身的信息劣勢(shì)，而采取交易成本極大的極端行為如“占機(jī)、霸機(jī)”作為制衡。而當(dāng)旅客通過極端行為獲得利益后，更加加劇了對(duì)航空公司的不信任，加深了合同雙方，也就是航空公司與旅客之間的抵觸與矛盾。于是，為了彌補(bǔ)自身在索取和獲得航班延誤信息方面相對(duì)于航空公司的巨大劣勢(shì)，在航班延誤時(shí)，旅客通過采取“占機(jī)、霸機(jī)”等極端的形式自助，單一化地要求賠償，迫使航空公司放棄隱瞞偽造信息等形式獲取收益的策略，從某種角度講，也不失為一種好方法。通過這種策略行為，能夠直接將延誤帶來的損失直接計(jì)入航空公司的運(yùn)營(yíng)成本，大大改變航空公司在成本—收益中的有利地位，迫使其趨向于改變策略。同時(shí)，針對(duì)不對(duì)稱的信息，旅客通過采取這種極端的形式自助，單一化地要求賠償，就大大改善了其在索取和獲得航班延誤信息方面相對(duì)于航空公司的巨大劣勢(shì)，迫使航空公司通過隱瞞偽造信息等形式獲取收益的策略失靈。因而也改變了在最終談判中的不平等地位和結(jié)果。而當(dāng)旅客通過極端行為獲得了利益后，更加堅(jiān)定了旅客對(duì)航班延誤信息發(fā)布的不信任。

正因?yàn)槿绱?，一個(gè)公平公正的不涉及雙方利益的第三方的信息發(fā)布尤為重要。筆者認(rèn)為，民航業(yè)作為安全性要求較高的行業(yè)，我國(guó)對(duì)民航業(yè)安全的監(jiān)管制度已經(jīng)較為成熟，各地均有民航安全監(jiān)督管理局或辦公室，簡(jiǎn)稱安監(jiān)局或安監(jiān)辦。因此，筆者認(rèn)為，完全可以依托安監(jiān)辦或安監(jiān)局，增加其工作職能，除監(jiān)督機(jī)場(chǎng)及航空公司的安全、管理進(jìn)行相關(guān)審查外，增加對(duì)航班信息的發(fā)布以及強(qiáng)制服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督，以此來解決第三方信息發(fā)布與監(jiān)管的功能?？展?、天氣等若干非航空公司因素導(dǎo)致延誤的信息由機(jī)場(chǎng)或空管等通知至安監(jiān)辦，并由安監(jiān)辦公布，而將其余導(dǎo)致航班延誤之所有因素的信息由承運(yùn)人提供，但僅限航空公司責(zé)任的原因，如需證明延誤的原因?yàn)榉呛娇展驹?，航空公司在?guī)定時(shí)間內(nèi)負(fù)有舉證責(zé)任。因?yàn)樵趯?duì)空管、天氣等信息的收集處理上，機(jī)場(chǎng)和空管都明顯具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，由于不涉及利益沖突，也更讓人信服。當(dāng)如此的發(fā)布機(jī)制建立后，航班延誤后的服務(wù)、補(bǔ)救、告知和賠償責(zé)任歸屬也會(huì)較為清晰。另外需要注意的是，航班延誤信息的發(fā)布還須遵循公開、公平、公正的原則。公信力的缺失是如今社會(huì)面臨的主要問題之一，而公信力的建立不是一朝一夕建立起來的，因此決不能有任何的不公正的情況出現(xiàn)，否則，整個(gè)第三方發(fā)布的制度都將功虧一簣。除此之外，航班延誤信息的發(fā)布也要及時(shí)，時(shí)間太久，第三方發(fā)布也將流于形式。除在機(jī)場(chǎng)發(fā)布外，網(wǎng)上也應(yīng)有專門的發(fā)布網(wǎng)站，及時(shí)更新。