作者：王佳妮

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，巴彥淖爾市財政收支呈現(xiàn)跨越式發(fā)展趨勢，2009年全年財政收入達到87億元，同比增長37．26％；財政支出141億元，同比增長51．3％。財政收入的強勁增長，帶來了財政支出狀況的明顯改善，使我市的重點支出保障有力，民生支出投入加大。

一、巴彥淖爾市公共財政建設(shè)情況

近年來，巴彥淖爾市財政投入方面大力向民生傾斜，人民群眾得到了更多的實惠。2003～2009年，全市用于民生的支出由6.09億元增加到43.71億元，年均增長38.9%，高于一般預(yù)算支出3.37個百分點，民生支出占財政一般預(yù)算支出的比重由30％提高到35％。城鄉(xiāng)居民人均收入分別由6112元和3015元增加到13893元和8066元。

(一)教科文資金支出。2009年支出13．4億元，是2003年的4．2倍；年增幅在9．49％～15．78％區(qū)間波動。2009年支出增幅同比有所降低，是由于2009年全年財政支出基數(shù)抬高所致。

(二)支農(nóng)支出。2009年支出8．29億元，是2003年的7．7倍；年增幅在4．37％～7．18％區(qū)間波動。2009年支出增幅同比有所降低，是由于2009年全年財政支出基數(shù)抬高所致。

(三)醫(yī)療衛(wèi)生支出。2009年支出6．33億元，是2003年的6倍；年增幅在3．13%～4．59％區(qū)間波動；2004年支出最低。

(四)社會保障支出。2009年支出10．99億元，是2003年的15．5倍；年增幅在3．05％～7．76％區(qū)間波動。(五)環(huán)境保護支出。2009年支出4．67億元，是2003年的95．5倍；年增幅在0．21％～3．30％區(qū)間波動。

二、巴彥淖爾市財政支出特征

(一)民生支出占比逐步擴大。近幾年，巴彥淖爾市始終把解決民生問題作為投入的一個重點領(lǐng)域。優(yōu)先安排群眾生產(chǎn)生活急需的資金，最大限度地滿足民生需要，重點解決上學(xué)難、就業(yè)難、就醫(yī)難、養(yǎng)老難等人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實的問題，以體現(xiàn)政府執(zhí)政為民的理念。2009年教科文、支農(nóng)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護支出合計增幅比2003年提高了7．2個百分點。

(二)民生支出具有一定彈性。從支出彈性上分析，2004年至2009年巴彥淖爾市支農(nóng)、社會保障、環(huán)境保護平均支出彈性系數(shù)都大于1；教科文和醫(yī)療衛(wèi)生平均支出彈性均接近1；尤其是環(huán)境保護平均支出彈性為6。充分說明當(dāng)?shù)卣诎l(fā)展經(jīng)濟建設(shè)的同時，更加注重環(huán)保意識。綜上分析，巴彥淖爾市對民生的扶持力度逐年加大，尤其是2007年和2008年，其資金投放速度超過總體支出增長水平3個百分點。

三、公共財政力度加大，全民共享發(fā)展成果

(一)有利于推動新農(nóng)村建設(shè)。自2004年進行糧食直補以來至2009年，累計發(fā)放糧食直補資金18．66億元，在提高農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，促進農(nóng)民增收等方面，取得了一定的成效。2009年糧食總產(chǎn)達到58億斤，同比增長10％；農(nóng)民人均收入達到8066元，同比增長31．6％。財政支農(nóng)資金由2003年的1．07億元，增加到2009年的8．29億元，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)民生活條件。

(二)科學(xué)教育工作成效顯著。大力開展企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定工作，培育國家科技創(chuàng)新試點企業(yè)5家，建成國家高新技術(shù)企業(yè)3家。截至2009年底，全市共獲得專利785項；其中：發(fā)明專利171項，實用新型專利459項，外觀設(shè)計專利155項，較去年的726項增加了59項。2009年末全市共有普通高等學(xué)校1所，在校學(xué)生0．7萬人；普通中等專業(yè)學(xué)校6所，在校學(xué)生0．8萬人；普通中學(xué)67所，普通中學(xué)在校生數(shù)為9．3萬人；小學(xué)143所，小學(xué)在校生數(shù)10．3萬人。小學(xué)適齡人口入學(xué)率達到100．0％；小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率達到98．9％；初中畢業(yè)生升學(xué)率達到91．6％。

(三)社會保障覆蓋面進一步擴大。2009年全市養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險參保人數(shù)分別達到29．5萬人、60．5萬人、9．5萬人、7．8萬人、10．5萬人。企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金增加154元，達到1349元。提高了全市行政事業(yè)單位職工收入，月人均增資500元。出臺多項優(yōu)惠政策，解決失地農(nóng)民、困難職工社保問題，參保人數(shù)達1．3萬人。城鄉(xiāng)低保年人均補助水平分別達到2628元和901元，較上年提高612元和257元。新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到人均105元，參合率達到98％以上。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到40．5萬人，占全區(qū)參保人數(shù)的10．4％。

(四)環(huán)境保護工作成效顯著。2009年末全市完成環(huán)境污染限期治理項目30個，完成限期治理項目投資2．64億元，關(guān)停并轉(zhuǎn)遷企業(yè)2個。年末全市共設(shè)立各級自然保護區(qū)6處。設(shè)立國家級生態(tài)示范區(qū)1個，總面積為1．7萬公頃。

(五)文化、衛(wèi)生事業(yè)蓬勃發(fā)展。2009年末擁有廣播電臺1座，調(diào)頻轉(zhuǎn)播發(fā)射臺11座，廣播綜合人口覆蓋率91．7％；電視臺1座，電視轉(zhuǎn)播發(fā)射臺15座，電視綜合人口覆蓋率93．1％；縣級廣播電視臺6座。2009年末全市共有衛(wèi)生機構(gòu)1501個，提高了新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)。全市新農(nóng)合地域覆蓋率達到了100％，參合農(nóng)牧民95．1萬人，占常住農(nóng)牧業(yè)人口的98．4％。截至12月底，共為11．1萬人次參合農(nóng)牧民報銷門診醫(yī)藥費用243．9萬元；為9．7萬人次大病統(tǒng)籌住院參合農(nóng)牧民報銷醫(yī)藥費用10558．92萬元；為0．2萬名住院正常分娩產(chǎn)婦補助18．5萬元；為0．3萬名慢性病患者門診補助158．4萬元；為2．1萬人體檢補助32．1萬元。

四、存在問題

(一)公共財政支出中用于民生支出比重偏少。從2003年地方財政支出的結(jié)構(gòu)來看，用于教育、醫(yī)療和社會保障、就業(yè)、文化等方面的民生支出為60887萬元，占總支出的26％；而2009年用于民生方面的支出為437058萬元，占總支出的30%；略高于2003年。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，地方財政支出中的50％主要用于民生。由此可見，當(dāng)?shù)赜糜诿裆С霰戎仄佟?

(二)社保基金收付環(huán)節(jié)多，管理機制亟待改善。隨著社會保障體系的逐步完善，巴彥淖爾市社會保險參保人數(shù)迅速增長，社保資金也逐年攀升。但目前當(dāng)?shù)厣绫ＹY金收付并沒有完全進入國庫部門管理，中間涉及環(huán)節(jié)比較多，導(dǎo)致資金管理風(fēng)險較高。

(三)公共財政支出中，部分專項資金結(jié)構(gòu)仍不盡合理。在農(nóng)業(yè)支出方面，近年不斷加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，但重點是大型灌區(qū)更新、大型水庫工程除險，對和農(nóng)民生產(chǎn)直接聯(lián)系的小型農(nóng)田水利建設(shè)投入不足。教育支出方面，近年投入重點是人員經(jīng)費，而公用經(jīng)費投入不足。

(四)環(huán)保意識欠缺。雖然近年來，巴彥淖爾市各級政府把注重環(huán)境建設(shè)作為一項重要工作來抓，不斷加大環(huán)保投入力度。但由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)主要以工業(yè)為主，為獲得較高的經(jīng)濟效益，存在以破壞生態(tài)環(huán)境為代價而換取企業(yè)經(jīng)濟效益的現(xiàn)象。