作者：吳珊珊 關(guān)進(jìn)禮 單位：解放軍炮兵學(xué)院

在黨的十七大報告中，胡錦濤明確指出：“社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會”。加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，涉及面廣，內(nèi)涵豐富，基本要求是：積極解決好教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和社會管理等關(guān)系人民群眾根本利益和現(xiàn)實利益的問題。不斷推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)，是新世紀(jì)新階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民的根本利益和共同愿望。和諧社會要靠全社會共同建設(shè)。本文就如何加強(qiáng)社會行政管理，推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)，談三點(diǎn)認(rèn)識。

一、實施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

就業(yè)是民生之本、安國之策，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，關(guān)系到人民群眾的切身利益和國家的長治久安。目前，我國就業(yè)面臨著城鎮(zhèn)新增勞動力、農(nóng)村大量剩余勞動力和下崗失業(yè)人員再就業(yè)等巨大壓力。失業(yè)已成為我國經(jīng)濟(jì)和社會的一個重大問題。對于我國目前存在的失業(yè)問題，應(yīng)采取多種措施，加以綜合治理。

第一，千方百計增加就業(yè)崗位。要改變勞動者就業(yè)的傳統(tǒng)觀念，采取靈活多樣的就業(yè)形式。要堅持實施積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善市場就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。要用多種形式分流國企改革中的富余人員；要完善勞動力市場，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會。

第二，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。經(jīng)濟(jì)增長是擴(kuò)大就業(yè)的前提。就業(yè)機(jī)會的加大要依靠經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，沒有經(jīng)濟(jì)的增長就很難創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。根據(jù)歷史經(jīng)驗和國家“十一五”計劃的情況，經(jīng)濟(jì)增長率必須要保持在7%以上，否則，就業(yè)矛盾將更加尖銳。因此，要繼續(xù)實行適宜的宏觀政策，加強(qiáng)社會行政管理，努力保持經(jīng)濟(jì)的較快增長，這是緩解社會就業(yè)壓力的根本措施。

第三，完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)觀念教育，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。要健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。要調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，通過加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，建立良好的農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)秩序，充分利用農(nóng)業(yè)資源，不斷提高那些具有競爭力的勞動密集型種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重，以實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長，來進(jìn)一步挖掘農(nóng)村就業(yè)潛力，廣開就業(yè)門路，增加農(nóng)業(yè)勞動力投入農(nóng)業(yè)的數(shù)量。同時，要探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，發(fā)展小城鎮(zhèn)，并使城市的人才、資本、技術(shù)和信息等各類資源向農(nóng)村地區(qū)流動，甚至那些由于地價和工資等原因在城市難以生存的企業(yè)，也可以向下一級城市或小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，以帶動小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，最終增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力的能力，提高農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移消化的程度，減少農(nóng)村勞動力大量流入城市。要規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，完善和落實國家對農(nóng)民工的政策，依法維護(hù)勞動者權(quán)益。

第四，推進(jìn)就業(yè)體制改革創(chuàng)新。要加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，搞好教育培訓(xùn)，不斷提高勞動者的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。這也是解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)的一項重要措施。完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。

第五，要扶持各種所有制中小企業(yè)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實踐證明，各種所有制的中小企業(yè)，由于能夠以較小的投資成本創(chuàng)造出較多的就業(yè)崗位，從而成為創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的重要途徑。在我國，凡是中小企業(yè)多并且發(fā)展得比較好的地方，就業(yè)壓力就小；凡是中小企業(yè)少而大企業(yè)多的地方，就業(yè)壓力就較大。另外，我國民營企業(yè)中的大部分都是農(nóng)民興辦的，為勞動密集型企業(yè)，這類企業(yè)，一方面適應(yīng)我國勞動者的素質(zhì)，另一方面，由于發(fā)揮了資源的比較優(yōu)勢，其結(jié)果，不僅經(jīng)濟(jì)效益顯著，而且能夠有效地解決失業(yè)問題。可以說，各種所有制中小企業(yè)已成為我國吸納新增就業(yè)人口和國有企業(yè)下崗職工的主要場所，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)中發(fā)揮著巨大的作用。當(dāng)前，政府要努力改善各種所有制中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，在投資融資、土地使用、市場準(zhǔn)入、市場開發(fā)、稅收、技術(shù)、服務(wù)、信息咨詢和人員培訓(xùn)等方面，加大其支持力度。要確保非公有制企業(yè)與其他企業(yè)享受平等待遇，實現(xiàn)公平競爭。

第六，要注重發(fā)展以第三產(chǎn)業(yè)為主的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)門類廣、行業(yè)多，集勞動密集、技術(shù)密集和知識密集于一體，就業(yè)容量大。因此，它是解決我國勞動力就業(yè)的主要場所。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展得不足，也正是造成我國目前就業(yè)困難的突出原因之一。因此，必須加大力度，采取合適措施予以解決。同時，還要繼續(xù)發(fā)展如輕紡工業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等就業(yè)容量大的勞動密集型企業(yè)，以擴(kuò)大就業(yè)。

第七，要擴(kuò)大對外開放程度。要積極參與國際經(jīng)濟(jì)的分工與協(xié)作，大力引進(jìn)各類外國資本，努力擴(kuò)大中國產(chǎn)品在國際市場中的份額。不斷開拓國際勞務(wù)市場，積極推動勞務(wù)輸出。只有投資增長，經(jīng)濟(jì)繁榮，中國的失業(yè)壓力才可能有所緩解；只有把中國的失業(yè)問題放到國際經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中去解決，才可能解決得更好一些。

二、深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入

合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)。對于目前我國存在的收入差距拉大現(xiàn)象，必須大力發(fā)展生產(chǎn)力，深化收入分配制度改革，加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，整頓和規(guī)范分配秩序，加快形成合理有序的收入分配格局。第一，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，是增加人民收入的根本。堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，是增加人民收入、縮小收入差距的根本出路。只有社會生產(chǎn)力發(fā)展了，經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去了，全體人民的整體收入水平才能夠普遍提高，收入的差距才有可能逐步縮小。第二，深化分配制度改革，以調(diào)節(jié)人們之間的收入分配關(guān)系。理順分配關(guān)系，事關(guān)廣大群眾的切身利益和積極性的發(fā)揮。因此，要切實調(diào)整和規(guī)范好國家、企業(yè)和個人三者之間的分配關(guān)系。要進(jìn)一步完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來。要正確處理好效率與公平、先富與后富以及物質(zhì)鼓勵和思想教育的關(guān)系，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配應(yīng)更加注重公平。要逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。要加大個人收入分配的調(diào)節(jié)力度，合理調(diào)整收入分配格局，大力規(guī)范收入分配秩序，著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。要強(qiáng)化稅收的調(diào)節(jié)功能，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，打破經(jīng)營壟斷，創(chuàng)造機(jī)會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢。只有這樣，才能調(diào)節(jié)好人們之間的收入分配關(guān)系，最終實現(xiàn)共同富裕。第三，要全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，以縮小城鄉(xiāng)之間的收入差距。通過深化農(nóng)村改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)土地的規(guī)模經(jīng)營，逐步提高城鎮(zhèn)化水平，加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，搞好農(nóng)村的扶貧工作，以及解決好城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題等，從而，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)村勞動者的收入水平。進(jìn)而，逐步縮小城鄉(xiāng)之間的收入差距。第四，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，以縮小地區(qū)之間的收入差距。促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，關(guān)系到全國發(fā)展的大局，關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定，也是縮小地區(qū)收入差距的關(guān)鍵。現(xiàn)在，我們又在開發(fā)中部。因此，東部、中部和西部地區(qū)要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的交流和合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和共同發(fā)展，形成若干各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)和經(jīng)濟(jì)帶。同時，沿海與內(nèi)地之間也應(yīng)如此。只有促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能縮小地區(qū)之間的收入差距。