作者：吳珊珊 關(guān)進(jìn)禮 單位：解放軍炮兵學(xué)院

在黨的十七大報(bào)告中，胡錦濤明確指出：“社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)”。加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，涉及面廣，內(nèi)涵豐富，基本要求是：積極解決好教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)管理等關(guān)系人民群眾根本利益和現(xiàn)實(shí)利益的問(wèn)題。不斷推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，是新世紀(jì)新階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民的根本利益和共同愿望。和諧社會(huì)要靠全社會(huì)共同建設(shè)。本文就如何加強(qiáng)社會(huì)行政管理，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，談三點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

就業(yè)是民生之本、安國(guó)之策，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，關(guān)系到人民群眾的切身利益和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。目前，我國(guó)就業(yè)面臨著城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力和下崗失業(yè)人員再就業(yè)等巨大壓力。失業(yè)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的一個(gè)重大問(wèn)題。對(duì)于我國(guó)目前存在的失業(yè)問(wèn)題，應(yīng)采取多種措施，加以綜合治理。

第一，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位。要改變勞動(dòng)者就業(yè)的傳統(tǒng)觀念，采取靈活多樣的就業(yè)形式。要堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。要用多種形式分流國(guó)企改革中的富余人員；要完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)。

第二，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是擴(kuò)大就業(yè)的前提。就業(yè)機(jī)會(huì)的加大要依靠經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)就很難創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)和國(guó)家“十一五”計(jì)劃的情況，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率必須要保持在7%以上，否則，就業(yè)矛盾將更加尖銳。因此，要繼續(xù)實(shí)行適宜的宏觀政策，加強(qiáng)社會(huì)行政管理，努力保持經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)，這是緩解社會(huì)就業(yè)壓力的根本措施。

第三，完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)觀念教育，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。要健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。要調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，通過(guò)加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，建立良好的農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，充分利用農(nóng)業(yè)資源，不斷提高那些具有競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)密集型種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，來(lái)進(jìn)一步挖掘農(nóng)村就業(yè)潛力，廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，增加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力投入農(nóng)業(yè)的數(shù)量。同時(shí)，要探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展小城鎮(zhèn)，并使城市的人才、資本、技術(shù)和信息等各類(lèi)資源向農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)，甚至那些由于地價(jià)和工資等原因在城市難以生存的企業(yè)，也可以向下一級(jí)城市或小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，以帶動(dòng)小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，最終增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力，提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移消化的程度，減少農(nóng)村勞動(dòng)力大量流入城市。要規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，完善和落實(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)民工的政策，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。

第四，推進(jìn)就業(yè)體制改革創(chuàng)新。要加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，搞好教育培訓(xùn)，不斷提高勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。這也是解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)的一項(xiàng)重要措施。完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時(shí)幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。

第五，要扶持各種所有制中小企業(yè)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐證明，各種所有制的中小企業(yè)，由于能夠以較小的投資成本創(chuàng)造出較多的就業(yè)崗位，從而成為創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的重要途徑。在我國(guó)，凡是中小企業(yè)多并且發(fā)展得比較好的地方，就業(yè)壓力就小；凡是中小企業(yè)少而大企業(yè)多的地方，就業(yè)壓力就較大。另外，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)中的大部分都是農(nóng)民興辦的，為勞動(dòng)密集型企業(yè)，這類(lèi)企業(yè)，一方面適應(yīng)我國(guó)勞動(dòng)者的素質(zhì)，另一方面，由于發(fā)揮了資源的比較優(yōu)勢(shì)，其結(jié)果，不僅經(jīng)濟(jì)效益顯著，而且能夠有效地解決失業(yè)問(wèn)題。可以說(shuō)，各種所有制中小企業(yè)已成為我國(guó)吸納新增就業(yè)人口和國(guó)有企業(yè)下崗職工的主要場(chǎng)所，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)中發(fā)揮著巨大的作用。當(dāng)前，政府要努力改善各種所有制中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，在投資融資、土地使用、市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、稅收、技術(shù)、服務(wù)、信息咨詢(xún)和人員培訓(xùn)等方面，加大其支持力度。要確保非公有制企業(yè)與其他企業(yè)享受平等待遇，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

第六，要注重發(fā)展以第三產(chǎn)業(yè)為主的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)廣、行業(yè)多，集勞動(dòng)密集、技術(shù)密集和知識(shí)密集于一體，就業(yè)容量大。因此，它是解決我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)的主要場(chǎng)所。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展得不足，也正是造成我國(guó)目前就業(yè)困難的突出原因之一。因此，必須加大力度，采取合適措施予以解決。同時(shí)，還要繼續(xù)發(fā)展如輕紡工業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型企業(yè)，以擴(kuò)大就業(yè)。

第七，要擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放程度。要積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的分工與協(xié)作，大力引進(jìn)各類(lèi)外國(guó)資本，努力擴(kuò)大中國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)中的份額。不斷開(kāi)拓國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)，積極推動(dòng)勞務(wù)輸出。只有投資增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)繁榮，中國(guó)的失業(yè)壓力才可能有所緩解；只有把中國(guó)的失業(yè)問(wèn)題放到國(guó)際經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中去解決，才可能解決得更好一些。

二、深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入

合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。對(duì)于目前我國(guó)存在的收入差距拉大現(xiàn)象，必須大力發(fā)展生產(chǎn)力，深化收入分配制度改革，加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控，調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，整頓和規(guī)范分配秩序，加快形成合理有序的收入分配格局。第一，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，是增加人民收入的根本。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，是增加人民收入、縮小收入差距的根本出路。只有社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展了，經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去了，全體人民的整體收入水平才能夠普遍提高，收入的差距才有可能逐步縮小。第二，深化分配制度改革，以調(diào)節(jié)人們之間的收入分配關(guān)系。理順?lè)峙潢P(guān)系，事關(guān)廣大群眾的切身利益和積極性的發(fā)揮。因此，要切實(shí)調(diào)整和規(guī)范好國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三者之間的分配關(guān)系。要進(jìn)一步完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)。要正確處理好效率與公平、先富與后富以及物質(zhì)鼓勵(lì)和思想教育的關(guān)系，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配應(yīng)更加注重公平。要逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。要加大個(gè)人收入分配的調(diào)節(jié)力度，合理調(diào)整收入分配格局，大力規(guī)范收入分配秩序，著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。要強(qiáng)化稅收的調(diào)節(jié)功能，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，打破經(jīng)營(yíng)壟斷，創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)。只有這樣，才能調(diào)節(jié)好人們之間的收入分配關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。第三，要全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，以縮小城鄉(xiāng)之間的收入差距。通過(guò)深化農(nóng)村改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，逐步提高城鎮(zhèn)化水平，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，搞好農(nóng)村的扶貧工作，以及解決好城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題等，從而，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)村勞動(dòng)者的收入水平。進(jìn)而，逐步縮小城鄉(xiāng)之間的收入差距。第四，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，以縮小地區(qū)之間的收入差距。促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，關(guān)系到全國(guó)發(fā)展的大局，關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定，也是縮小地區(qū)收入差距的關(guān)鍵。現(xiàn)在，我們又在開(kāi)發(fā)中部。因此，東部、中部和西部地區(qū)要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的交流和合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展，形成若干各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)和經(jīng)濟(jì)帶。同時(shí)，沿海與內(nèi)地之間也應(yīng)如此。只有促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能縮小地區(qū)之間的收入差距。