作者：李錫炎 單位：四川行政學(xué)院

加強(qiáng)行政能力建設(shè),提高地方政府建設(shè)和諧社會(huì)的行政能力和管理水平,是把和諧社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處的關(guān)鍵。地方政府既要認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央的路線、方針、政策,又要認(rèn)真貫徹執(zhí)行地方黨委確定的地方政策和人大制定的地方性法規(guī)及有關(guān)決議;既要確保黨和國家的路線、方針、政策及憲法、法律在本地的貫徹落實(shí),又要結(jié)合本地實(shí)際創(chuàng)造性地工作,把建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的各項(xiàng)工作落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的行政管理之中。因此,地方政府一定要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度,來認(rèn)識(shí)加強(qiáng)行政能力建設(shè)的重要性和緊迫性,正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的若干重要關(guān)系,學(xué)會(huì)運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論,來認(rèn)識(shí)和把握加強(qiáng)地方政府行政能力建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)、難點(diǎn),努力提高地方政府科學(xué)行政、民主行政、依法行政的能力,全面推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。

一、正確認(rèn)識(shí)和把握構(gòu)建和諧社會(huì)與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)系,進(jìn)一步提高地方政府科學(xué)行政、以全面協(xié)調(diào)發(fā)展求和諧的行政能力科學(xué)發(fā)展觀是黨中央從新世紀(jì)新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想,是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想,也是統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)思想。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)“以人為本”和“人的全面發(fā)展”,體現(xiàn)了建設(shè)和諧社會(huì)的本質(zhì)要求;科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)全面發(fā)展,涵蓋了和諧社會(huì)推進(jìn)民主法治、保障公平正義、倡導(dǎo)誠信友愛、激發(fā)社會(huì)活力,實(shí)現(xiàn)安定有序等基本任務(wù);科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展,包含了和諧社會(huì)各方利益妥善協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展等重要特征;科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,內(nèi)含了和諧社會(huì)促進(jìn)人與自然的和諧相處等重要目標(biāo)。可以說,構(gòu)建和諧社會(huì),是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)與生動(dòng)實(shí)踐。科學(xué)發(fā)展觀是從發(fā)展的角度求和諧,構(gòu)建和諧社會(huì)則是從和諧的角度促發(fā)展,兩者是相輔相成,互相促進(jìn)的。地方政府在實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理的過程中,必須進(jìn)一步提高地方政府科學(xué)行政,以全面協(xié)調(diào)發(fā)展求和諧的能力和水平,善于正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握構(gòu)建和諧社會(huì)與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀之間的辯證關(guān)系,按照科學(xué)行政的原則,把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求,落實(shí)到構(gòu)建和諧社會(huì)的具體實(shí)踐中,著力解決不同區(qū)域、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同群體之間發(fā)展失調(diào)失衡的問題。地方政府一定要更加注重整合社會(huì)資源,特別要注意行政資源的整合。既整合資源要素,健全資源有序流動(dòng)的良性機(jī)制,促其在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置,又要整合社會(huì)力量,充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)一切積極因素,有效發(fā)揮和聚合一切創(chuàng)造活力,形成促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的強(qiáng)大推動(dòng)力,以全面協(xié)調(diào)發(fā)展求和諧。

二、正確認(rèn)識(shí)和把握構(gòu)建和諧社會(huì)與“三個(gè)文明”建設(shè)的關(guān)系,進(jìn)一步提高地方政府民主行政、以社會(huì)全面進(jìn)步求和諧的行政能力胡錦濤同志在中央舉辦的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話中指出:“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),同建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明是有機(jī)統(tǒng)一的。”加強(qiáng)物質(zhì)文明建設(shè),大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富,可以為構(gòu)建和諧社會(huì)提供必要的物質(zhì)條件。加強(qiáng)政治文明建設(shè),堅(jiān)持和完善社會(huì)主義民主制度,大力推進(jìn)依法治國的進(jìn)程,可以充分保證全體人民享有廣泛的民主權(quán)利和自由,有效規(guī)范社會(huì)成員的行為,為構(gòu)建和諧社會(huì)提供政治和法律保障。加強(qiáng)精神文明建設(shè),牢牢掌握意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán),大力發(fā)展社會(huì)主義文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展占領(lǐng)文化市場進(jìn)而占領(lǐng)思想文化陣地,可以促進(jìn)全社會(huì)形成共同的思想基礎(chǔ),為構(gòu)建和諧社會(huì)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力、智力支持和思想保證。可以說,三個(gè)文明建設(shè)是手段和途徑,和諧社會(huì)是目標(biāo)和歸宿。地方政府必須善于正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握構(gòu)建和諧社會(huì)與“三個(gè)文明”建設(shè)之間的辯證關(guān)系,把和諧社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)作為一個(gè)有機(jī)整體,放在同等位置,細(xì)化落實(shí)舉措,強(qiáng)化保障條件,以物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)的豐碩成果促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè),以構(gòu)建和諧社會(huì)的實(shí)際成效推動(dòng)“三個(gè)文明”共同進(jìn)步,使加強(qiáng)三個(gè)文明建設(shè)的過程成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程,把構(gòu)建和諧社會(huì)作為一項(xiàng)艱巨的歷史任務(wù)和重大實(shí)踐課題,從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體的整體布局去統(tǒng)籌考慮,將其納入“十一五”規(guī)劃和2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)總體設(shè)計(jì),建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的地方政府決策機(jī)制,使地方政府的決策與人民群眾的利益和愿望相符合,使制定和執(zhí)行決策的過程成為科學(xué)行政、民主行政、構(gòu)建和諧社會(huì)的有效途徑。

三、正確認(rèn)識(shí)和把握構(gòu)建和諧社會(huì)與實(shí)施依法治國基本方略的關(guān)系,進(jìn)一步提高地方政府依法行政、以民主法治求和諧的行政能力社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主法治的社會(huì)。沒有民主法治,就沒有社會(huì)和諧。發(fā)展社會(huì)主義民主,健全社會(huì)主義法制,認(rèn)真實(shí)施依法治國的基本方略,是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保證和根本途徑。地方政府一定要進(jìn)一步強(qiáng)化法治意識(shí),提高依法行政、以法治求和諧的行政能力,善于正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握構(gòu)建和諧社會(huì)與實(shí)施依法治國基本方略的辯證關(guān)系,把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來,充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主,讓人民群眾依法管理國家和社會(huì)事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),充分尊重和依法保障人民權(quán)利,保證使人民成為國家和社會(huì)的主人。地方政府一定要增強(qiáng)法治意識(shí)和守法觀念,切實(shí)做到有法必依,執(zhí)政必嚴(yán),違法必究,嚴(yán)格按照憲法和法律賦予地方政府的行政權(quán)力、行政程序進(jìn)行行政管理,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,運(yùn)用法律的權(quán)利義務(wù)機(jī)制調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系、利益關(guān)系,依法處理各方面的利益關(guān)系,正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾,使各個(gè)階層各個(gè)群體的人民群眾和社會(huì)成員各獲其崗、各司其職、各守其責(zé)、各享其成、平等友愛、融合相處。

四、正確認(rèn)識(shí)和把握維護(hù)社會(huì)公平正義與激發(fā)社會(huì)活力的關(guān)系,進(jìn)一步提高地方政府把握公平與效率的結(jié)合點(diǎn),以善政善治求和諧的行政能力社會(huì)公平正義與社會(huì)活力,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的支柱和基礎(chǔ)。地方政府必須高度重視和正確處理維護(hù)社會(huì)公平正義與激發(fā)社會(huì)活力之間的關(guān)系,在促進(jìn)發(fā)展的同時(shí),把社會(huì)公平正義放在更加突出的位置,依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系,使本地區(qū)廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果,使廣大人民群眾朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。從這個(gè)意義上說,社會(huì)公平是衡量社會(huì)全面進(jìn)步的重要尺度。社會(huì)活力,是推動(dòng)社會(huì)不斷發(fā)展的現(xiàn)實(shí)力量和動(dòng)力源泉,是現(xiàn)代社會(huì)的重要標(biāo)志。其構(gòu)成包括社會(huì)主體的活力、資源要素的活力、社會(huì)生產(chǎn)生活運(yùn)行方式和機(jī)制的活力。如果說市場行為是實(shí)現(xiàn)效率、激發(fā)活力的主要手段,那么,政府行為則是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的主要手段。地方政府應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到,市場經(jīng)濟(jì)決不會(huì)自發(fā)地導(dǎo)致社會(huì)公平正義,政府的干預(yù)是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的基本手段,國家的法律、制度和政策則是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的基本保障。因此,地方政府應(yīng)當(dāng)把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義,激發(fā)社會(huì)活力,正確認(rèn)識(shí)和把握公平與效率的辯證關(guān)系,當(dāng)作自己的主要任務(wù)和道義責(zé)任,統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和社會(huì)的全面進(jìn)步。當(dāng)前,差距過大是一種不公平現(xiàn)象,同時(shí)也存在另一種不公平的平均主義現(xiàn)象,這兩種不公平都不利于構(gòu)建和諧社會(huì),不利于激發(fā)社會(huì)活力。發(fā)展是硬道理,發(fā)展需要效率,需要激發(fā)社會(huì)活力;和諧是大目標(biāo),和諧需要公平正義,同時(shí)也需要激發(fā)社會(huì)活力。可以說,“充滿活力”是發(fā)展和和諧的契合點(diǎn)。地方政府應(yīng)該抓住這個(gè)契合點(diǎn),更加注重統(tǒng)籌兼顧,更加注重協(xié)調(diào),更加注重整合行政資源,通過自己的善政善治,既維護(hù)社會(huì)公平正義,又激發(fā)社會(huì)活力。所謂善政就是指黨和國家的理論、路線、方針、政策和法律法規(guī),體現(xiàn)廣大人民群眾的利益和愿望,受到廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。所謂善治,就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程和管理活動(dòng)。善治的本質(zhì)特征,就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理,是政治國家與公民社會(huì)的最佳關(guān)系。在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程中,地方政府充分發(fā)揮善政善治的功能和作用,在保持社會(huì)活力、實(shí)現(xiàn)效率、承認(rèn)合理差距的前提下,更加重視維護(hù)社會(huì)公平正義,使絕大多數(shù)社會(huì)成員受益,爭取得到社會(huì)不同群體的廣泛認(rèn)同和支持,共建和諧社會(huì)。