作者：張旭日 單位：青島農(nóng)業(yè)大學人文社科學院

農(nóng)村基層政權(quán)是國家政權(quán)的重要組成部分，提高農(nóng)村基層政權(quán)行政效率，轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層政權(quán)行政作風，建設(shè)好農(nóng)村基層政權(quán)，必須重視農(nóng)村基層政權(quán)的行政監(jiān)督。文章主要從農(nóng)村基層政權(quán)行政監(jiān)督的制度建設(shè)、機構(gòu)建設(shè)、隊伍建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、體制建設(shè)，各種監(jiān)督形式作用及其關(guān)系等方面探索農(nóng)村基層政權(quán)行政監(jiān)督的基本規(guī)律和對策，構(gòu)筑農(nóng)村基層政權(quán)行政監(jiān)督的基本框架。

行政監(jiān)督是行政管理的重要職能，是對行政活動進行控制的重要手段，是行政機關(guān)及外部多元監(jiān)督主體對行政機關(guān)及其公務(wù)員行政行為的科學性、合法性與合理性所實施的民主監(jiān)督。行政監(jiān)督有行政機關(guān)監(jiān)督和行政外部監(jiān)督兩個方面。行政機關(guān)監(jiān)督是國家行政機關(guān)對自身的行政行為和公務(wù)員的職務(wù)行為以及某些與職務(wù)行為相關(guān)聯(lián)的個人行為的合法性和有效性所實施的監(jiān)督。它一般表現(xiàn)為兩種形式，即一般監(jiān)督和專門監(jiān)督。一般監(jiān)督是各行政組織之間按照隸屬關(guān)系進行的內(nèi)部監(jiān)督，主要指行政上級和職能部門對行政下級和行政業(yè)務(wù)轄區(qū)所實施的監(jiān)督，也包括平級行政機關(guān)的互相監(jiān)督，行政下級對上級的監(jiān)督。具體包括層級監(jiān)督、職能監(jiān)督與主管監(jiān)督。專門監(jiān)督是專門行政監(jiān)督機關(guān)在本行政區(qū)域所實施的內(nèi)部監(jiān)督，主要包括人事行政監(jiān)察和財務(wù)行政審計。行政監(jiān)察是國家行政組織內(nèi)專司監(jiān)察職能的監(jiān)察部門對其他行政機關(guān)及其公務(wù)員實行的監(jiān)察、糾舉和懲戒等活動；行政審計是國家專設(shè)的審計機關(guān)，對各級政府及其職能部門的財政收支，國家投資企業(yè)的會計賬目等經(jīng)濟行為進行檢查審核的經(jīng)濟監(jiān)督活動。行政外部監(jiān)督是行政機關(guān)外部多元監(jiān)督主體對國家行政機關(guān)及其公務(wù)員的監(jiān)督，主要有立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、政黨監(jiān)督、社團監(jiān)督、公眾監(jiān)督與新聞監(jiān)督等形式。我國行政監(jiān)督是符合我國國情的行政監(jiān)督。農(nóng)村基層政權(quán)行政監(jiān)督影響農(nóng)村基層政權(quán)行政效率，針對當前我國農(nóng)村基層政權(quán)行政監(jiān)督存在的監(jiān)督虛無、體制不順、環(huán)境較差等問題，筆者認為應該從以下方面采取有效措施。

1農(nóng)村基層政權(quán)提高行政監(jiān)督效果必須加強制度建設(shè)改革開放以來，農(nóng)村基層政權(quán)行政監(jiān)督取得了巨大成績，但仍存在一些問題，這些問題主要是制度缺陷造成的，要根本改變行政監(jiān)督不力的現(xiàn)狀，使農(nóng)村基層政權(quán)行政監(jiān)督更好地為社會主義新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)，必須制定嚴格的制度，為行政監(jiān)督的開展創(chuàng)造有利的條件。制度建設(shè)是做好行政監(jiān)督的前提，是行政監(jiān)督的基礎(chǔ)性建設(shè)。制度建設(shè)主要是制定有關(guān)行政監(jiān)督方面的法律、法規(guī)，使行政監(jiān)督有法可依，防止盲目監(jiān)督。胡錦濤總書記指出：“要堅持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。完善各類公開辦事制度，提高政府工作的透明度和公信力”[1]。行政監(jiān)督方面的法律、法規(guī)包括行政監(jiān)督實體法律法規(guī)和程序法律法規(guī)，要在完善實體法律法規(guī)的同時，重視程序法律法規(guī)的制定，形成實體監(jiān)督法律法規(guī)、程序監(jiān)督法律法規(guī)以及它們之間完整統(tǒng)一的體系，使行政監(jiān)督真正走上法制化的軌道。加強行政監(jiān)督立法，不斷完善法律監(jiān)督體系，為監(jiān)督提供法律保障[2]。例如，制定《行政監(jiān)督法》，在法律上對行政監(jiān)督的機構(gòu)設(shè)置、人員構(gòu)成、職責權(quán)利、隸屬關(guān)系以及與其他各方面關(guān)系作出明確的規(guī)定，為基層政權(quán)行政監(jiān)督提供法律制度保障。國家應在必要的時候制定《社會團體監(jiān)督法》、《人民群眾監(jiān)督法》、《新聞監(jiān)督法》等相關(guān)法律，不斷完善法規(guī)制度。制定行政監(jiān)督方面的法律、法規(guī)，要堅持“嚴格、科學和便于實行”的原則，要通過完善法規(guī)制度約束行政監(jiān)督主體，主要是國家機關(guān)監(jiān)督主體和新聞輿論部門及其人員正確履行監(jiān)督義務(wù)、責任，堅決打擊監(jiān)督瀆職、監(jiān)督尋租與監(jiān)督不公行為，克服監(jiān)督虛位、監(jiān)督私利與監(jiān)督低效現(xiàn)象。制度建設(shè)使農(nóng)村基層政權(quán)行政監(jiān)督有章可循，防止形式主義，控約監(jiān)督公權(quán)，保證科學監(jiān)督、公正監(jiān)督與有效監(jiān)督。

2農(nóng)村基層政權(quán)提高行政監(jiān)督效果必須重視機構(gòu)建設(shè)農(nóng)村基層政權(quán)要依法進行行政監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)，這是行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的組織保證。黨和政府要根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，按照有關(guān)法律、法規(guī)制訂本地區(qū)監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)的長遠規(guī)劃，不能盲目、消極建設(shè)。監(jiān)督機構(gòu)是國家行政機關(guān)中專門從事監(jiān)督工作的專門性、技術(shù)性職能部門，主要包括人事監(jiān)察部門和財政審計部門。監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)要與當前進行的“大部制”改革和基層政權(quán)機構(gòu)改革相配合，在精減的同時保證行政監(jiān)督部門的建制，在人員構(gòu)成、規(guī)模上作出科學規(guī)劃，按規(guī)劃建設(shè)，不能借口改革，削弱監(jiān)督機構(gòu)。市縣級要保持一定編制的監(jiān)督機構(gòu)，適當進行調(diào)整，在精減中建設(shè)，但不能取消監(jiān)督機構(gòu)或?qū)⒈O(jiān)督機構(gòu)合并到其他行政部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級可以設(shè)單獨監(jiān)督機構(gòu)或設(shè)專職監(jiān)督員，直屬市縣級行政監(jiān)督機構(gòu)，以保證監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督者依法行使職權(quán)，防止腐敗發(fā)生。機構(gòu)建設(shè)要堅持行政監(jiān)察機構(gòu)與行政審計機構(gòu)并重的方針，防止只重行政監(jiān)察機構(gòu)不重行政審計機構(gòu)的傾向。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，更要重視農(nóng)村基層政權(quán)行政審計機構(gòu)建設(shè)，通過健全農(nóng)村基層政權(quán)行政審計機構(gòu)，預防農(nóng)村基層政權(quán)的經(jīng)濟違法違紀行為，懲治行政腐敗分子，維護國家利益與經(jīng)濟秩序，保證農(nóng)村基層政權(quán)經(jīng)濟安全。

3農(nóng)村基層政權(quán)提高行政監(jiān)督效果必須重視隊伍建設(shè)農(nóng)村基層政權(quán)行政監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)不僅要重視編制、規(guī)模，更要重視質(zhì)量。行政監(jiān)督機構(gòu)的質(zhì)量建設(shè)也就是隊伍建設(shè)，隊伍建設(shè)是行政監(jiān)督建設(shè)的核心。行政監(jiān)督隊伍要有較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。行政監(jiān)督者必須具有高度的政治覺悟和良好的職業(yè)道德，要選拔立場堅定、品德高尚、堅持原則、秉公執(zhí)法、無私無畏的同志加入行政監(jiān)督隊伍。要經(jīng)常開展對行政監(jiān)督者的職業(yè)道德、法制教育，提高他們拒腐防變的能力，依法懲治監(jiān)督隊伍中的腐敗分子，保證隊伍政治合格，監(jiān)督為公、監(jiān)督為民。由于行政監(jiān)督是一項專業(yè)技術(shù)工作，需要經(jīng)濟、金融、法律等方面知識支持，因此，在講政治的同時，要注意優(yōu)化隊伍知識結(jié)構(gòu)，選拔業(yè)務(wù)好、學歷高的人才做行政監(jiān)督工作。實行行政監(jiān)督人員崗位資格證制度[3]。要克服重德輕才或重才輕德的兩種錯誤傾向，按照“以德為先，德才兼?zhèn)?rdquo;的標準，通過領(lǐng)導推薦、業(yè)務(wù)考核、專家認可、群眾公示的方法遴選行政監(jiān)督人員。隊伍建設(shè)要重視優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)，在發(fā)揮老同志作用的同時，讓更多的中青年同志擔當重任。國家可設(shè)立行政監(jiān)督學院，直接為農(nóng)村基層政權(quán)行政監(jiān)督培養(yǎng)專門人才，也可通過培訓的方法讓在職行政監(jiān)督人員到行政監(jiān)督學院深造。唯有如此，才能建設(shè)一支高素質(zhì)的行政監(jiān)督隊伍，保證農(nóng)村基層政權(quán)行政監(jiān)督質(zhì)量，提高農(nóng)村基層政權(quán)行政監(jiān)督效果。