作者：王彩元 單位：湖南警察學(xué)院

治安學(xué)理論體系研究是治安學(xué)基本理論研究的重要內(nèi)容，也是治安學(xué)理論研究的第一主題。自我國(guó)于20世紀(jì)80年代提出了治安學(xué)（后一段時(shí)間稱治安管理學(xué)，1998年教育部在進(jìn)行本科專業(yè)目錄時(shí)又改稱治安學(xué)。當(dāng)然，這兩個(gè)概念是不同的，但為了敘述的方便，除特別說(shuō)明外，本文權(quán)且將這兩個(gè)概念等同使用）以來(lái)，廣大治安學(xué)教學(xué)、研究人員和事務(wù)工作者圍繞該學(xué)科特有的概念、范疇、學(xué)科體系和治安管理業(yè)務(wù)進(jìn)行了比較廣泛的研究和探索，治安學(xué)理論研究成果也非常豐富，出現(xiàn)了百花齊放的局面，使該學(xué)科進(jìn)一步得到了豐富、完善和發(fā)展。但是，該學(xué)科的理論體系至今還未建立起來(lái)，不僅理論不成熟，而且體系不完善，學(xué)術(shù)界對(duì)一些根本問(wèn)題缺乏共識(shí)，甚至爭(zhēng)論不休，這對(duì)于一個(gè)期盼走向成熟的治安學(xué)科而言是十分不利的。特別是當(dāng)前，教育部組織開(kāi)展新一輪本科專業(yè)目錄修訂工作，公安學(xué)科有望成為一級(jí)學(xué)科，治安學(xué)作為公安學(xué)的子學(xué)科成為二級(jí)學(xué)科之際，積極構(gòu)建治安學(xué)理論體系是治安學(xué)基礎(chǔ)理論研究所面臨的最大的課題！筆者認(rèn)為，治安學(xué)理論體系是治安學(xué)理論的集合，是治安學(xué)理論按照一定的邏輯形成的有機(jī)整體。就治安學(xué)而言，在理論體系研究中必須或亟待需要解決的基本問(wèn)題主要有構(gòu)建理論體系的前提性、科學(xué)性、本土化等問(wèn)題。

一、對(duì)治安學(xué)理論存有疑慮，亟待提高理論體系構(gòu)建的前提性認(rèn)識(shí)

治安學(xué)有沒(méi)有理論，有什么樣的理論，一直是學(xué)術(shù)界十分關(guān)注的事情。而且，來(lái)自治安（或公安）學(xué)其他領(lǐng)域（俗稱“體制外”）和在治安學(xué)領(lǐng)域內(nèi)（俗稱“體制內(nèi)”）的學(xué)者，對(duì)治安學(xué)理論存在的認(rèn)識(shí)，有著巨大的反差：來(lái)自“體制外”的學(xué)者，由20世紀(jì)80年代初治安學(xué)提出來(lái)時(shí)的不屑、不認(rèn)同，轉(zhuǎn)變到后來(lái)以至于目前的主動(dòng)界入、參與，甚至將自己的理論引入到治安學(xué)理論中來(lái)，比較有代表性有華東政法學(xué)院金其高教授的“貓鼠理論”、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)王均平教授的“社區(qū)治安群理論”等①；而“體制內(nèi)”的學(xué)者，自國(guó)家2008年啟動(dòng)公安院校招錄培養(yǎng)體制改革后，由于受此產(chǎn)生的負(fù)面影響，除少數(shù)學(xué)者還在堅(jiān)持外，絕大多數(shù)反而懷疑治安學(xué)科甚至公安學(xué)科的理論研究，出現(xiàn)了如筆者在2010年全國(guó)第六屆治安學(xué)學(xué)術(shù)研討會(huì)暨治安系主任論壇上提出的“進(jìn)行應(yīng)用（術(shù)科）研究的越來(lái)越多，從事基礎(chǔ)理論或純理論研究的越來(lái)越少”的局面。

治安學(xué)理論研究出現(xiàn)這種非常尷尬的境地，源于治安學(xué)理論建設(shè)的薄弱。從歷史上看，我國(guó)雖然正式提出治安學(xué)概念的時(shí)間并不長(zhǎng)，但對(duì)今天治安學(xué)領(lǐng)域有關(guān)問(wèn)題的研究卻可以追溯到20世紀(jì)初對(duì)警察科學(xué)的研究，其背景是西方警政思想在中國(guó)的傳播與中國(guó)近代警察制度的產(chǎn)生，以及警察高等教育的發(fā)展。[1]然而，將其作為一門(mén)學(xué)科對(duì)待，則是20世紀(jì)80年代初的事情———以1984年西南政法學(xué)院（現(xiàn)西南政法大學(xué)）編寫(xiě)的《社會(huì)治安管理學(xué)》教材為標(biāo)志，并打破了長(zhǎng)期以來(lái)治安工作無(wú)學(xué)問(wèn)（學(xué)科）的局面，使治安理論得以真正起步。正是治安學(xué)學(xué)術(shù)研究起步晚，加之本研究領(lǐng)域的人員習(xí)慣于從治安管理業(yè)務(wù)分工的角度或治安管理工作層面來(lái)討論、研究治安學(xué)，而不是將所要研究的對(duì)象進(jìn)行了理論抽象，這就導(dǎo)致了治安學(xué)的理論積累是非常欠缺的，而不是像哲學(xué)、教育學(xué)、法學(xué)那樣具有理論學(xué)科的性質(zhì)。因此，有學(xué)者早在本世紀(jì)初就指出了治安學(xué)“理論無(wú)特色，概念不系統(tǒng)，專業(yè)術(shù)語(yǔ)少，知識(shí)欠規(guī)范”的理論研究現(xiàn)狀。[2]繼而，有學(xué)者針對(duì)治安學(xué)理論研究的現(xiàn)狀，進(jìn)行了原因分析，提出了解決這些問(wèn)題的方法，試圖為治安學(xué)理論研究“號(hào)脈”、“開(kāi)處方”。①當(dāng)我們構(gòu)建治安學(xué)理論體系的時(shí)候，應(yīng)該優(yōu)先回答如下的問(wèn)題：治安學(xué)理論生成的條件是什么?治安學(xué)有哪些理論？如果不回答這些問(wèn)題，治安學(xué)理論體系的構(gòu)建只會(huì)是一廂情愿、自說(shuō)自話而已。

首先是治安學(xué)理論生成的條件。任何學(xué)科理論的生成條件有三個(gè)：要有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、發(fā)達(dá)的文化和學(xué)科自身發(fā)展的需要。治安學(xué)理論的生成條件也不例外。第一，我國(guó)有豐富的維護(hù)社會(huì)治安的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。綜觀我國(guó)3000多年維護(hù)社會(huì)治安的實(shí)踐，從以夏啟“家天下”政權(quán)的確立為標(biāo)志，經(jīng)過(guò)夏、商與西周三代的發(fā)展，逐步孕育出一種政刑不分、軍警一體的國(guó)家維護(hù)社會(huì)治安的管理體制開(kāi)始，經(jīng)歷了封建社會(huì)和我國(guó)半殖民地半封建社會(huì)的發(fā)展，到新中國(guó)更加豐富的治安管理、治安防范和刑事司法實(shí)踐以及不斷改革創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，為我們進(jìn)行治安學(xué)理論研究提供了豐富的實(shí)踐材料和提供了取之不盡的源泉；第二，我國(guó)有較高度發(fā)達(dá)的治安文化。早在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，我國(guó)就出現(xiàn)了與治安活動(dòng)、治安思想有關(guān)的治安論著《顯學(xué)》，以及東漢時(shí)期的《史記》。此后，歷代的統(tǒng)治者和治安實(shí)踐人員在長(zhǎng)期的治安實(shí)踐中摸索出了許多行之有效的治安對(duì)策和管理方法，并不斷系統(tǒng)化、理論化，使中國(guó)古代治安管理活動(dòng)的文明化、科學(xué)化水準(zhǔn)始終居于世界前列。20世紀(jì)初，當(dāng)時(shí)的清政府一方面組建全國(guó)警察機(jī)構(gòu)，引進(jìn)西方的治安管理制度，興辦警察（高等）教育；另一方面大量翻譯、出版西方警政理論方面的著作。此后，我國(guó)學(xué)者開(kāi)始對(duì)中外治安學(xué)與警政理論進(jìn)行研究，出版了一批具有操作性較強(qiáng)的教材，如《警察勤務(wù)須知》（1928年）、《行政警察》（1929年）……《派出所工作教材》（1956年）、《治安管理工作》（1981年）等，并成為了治安學(xué)誕生的先奏曲。20世紀(jì)80年代以來(lái)，以當(dāng)時(shí)公安部公安教材編審委員會(huì)組織編寫(xiě)的《治安行政管理學(xué)總論》、《治安秩序管理》、《治安基層基礎(chǔ)概論》②等9本治安管理業(yè)務(wù)教材理論研究的全面展開(kāi)為標(biāo)志，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，治安學(xué)研究課題與內(nèi)容一直緊扣時(shí)代的脈搏，為治安實(shí)踐服務(wù)，出版了一大批具有時(shí)代特點(diǎn)、反映治安實(shí)踐及其基本規(guī)律的教材、專著、課題、論文（集）。[3]第三，治安學(xué)科自身發(fā)展與建設(shè)的需要。到目前為止，我國(guó)16所部屬、省屬公安（警察）本科院校均設(shè)立治安學(xué)系，并開(kāi)設(shè)了治安學(xué)本科專業(yè)，有的還招收了治安管理與安全防范研究方向的碩士研究生。然而，在我國(guó)的學(xué)科設(shè)置中，治安學(xué)一直被作為管理學(xué)門(mén)類中一級(jí)學(xué)科公共管理學(xué)所屬二級(jí)學(xué)科行政管理學(xué)之下的一個(gè)三級(jí)學(xué)科。治安學(xué)科的這一定位，已經(jīng)完全不符合當(dāng)前治安學(xué)學(xué)科發(fā)展的現(xiàn)狀，也不適應(yīng)社會(huì)對(duì)治安學(xué)學(xué)科發(fā)展的需求。因此，以我國(guó)公安工作中具有預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、控制犯罪職能的社會(huì)治安控制與安全防范工作為主要研究對(duì)象的治安學(xué)科，作為我國(guó)急需發(fā)展的最具有公安特色的學(xué)科，需要有更豐富、更厚重、更科學(xué)的理論來(lái)豐富和完善自身的發(fā)展，并不斷提升學(xué)科層次，以滿足更多層次或更高層次人才培養(yǎng)的需要。