本文作者：關(guān)海波 單位：內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)講師

內(nèi)蒙古自治區(qū)幅員遼闊，資源豐富，但到目前為止，尚處在一個(gè)以工業(yè)化為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，要想發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，由“高耗能”變?yōu)?ldquo;低耗能”，由“高污染”變?yōu)?ldquo;低污染”，還需要結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇努力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建一個(gè)以低碳經(jīng)濟(jì)為核心的內(nèi)蒙古。

一、內(nèi)蒙古發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)

（一）內(nèi)蒙古發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)

1.政策環(huán)境優(yōu)勢(shì)。國(guó)務(wù)院制定的十大振興計(jì)劃已把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的振興重點(diǎn)，明確要求給予資金和政策上的扶持。自治區(qū)也強(qiáng)調(diào)要把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要內(nèi)容，從而為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了政策保障。

2.自然資源優(yōu)勢(shì)。內(nèi)蒙古是國(guó)家重要的能源基地、制造業(yè)基地和生態(tài)屏障，作為能源大區(qū)，有著豐富的可再生資源和碳匯的特有優(yōu)勢(shì)，有了這些自然優(yōu)勢(shì)，就為發(fā)展低碳節(jié)能經(jīng)濟(jì)提供了很好的保障。內(nèi)蒙古有豐富的資源優(yōu)勢(shì)。作為我國(guó)能源和原材料重要省區(qū)，內(nèi)蒙古具有發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢(shì)。可再生能源中，內(nèi)蒙古風(fēng)能儲(chǔ)量為10.1億千瓦，50米高度的可開發(fā)風(fēng)能為20.2億千瓦，約占全國(guó)陸地風(fēng)能的40%，居全國(guó)首位。內(nèi)蒙古平均日照時(shí)數(shù)為2600～3400小時(shí)，全年太陽(yáng)能輻射總量為4800兆～6400兆焦耳/平方米，可利用風(fēng)能總功率1.01億千瓦，居全國(guó)首位，太陽(yáng)能資源儲(chǔ)量居全國(guó)第二位。這些位居前列的資源優(yōu)勢(shì)，可以作為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也為低碳之路打開了綠燈。內(nèi)蒙古有碳匯能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。碳匯主要是指森林吸收并儲(chǔ)存二氧化碳的多少，或者說(shuō)森林吸收并儲(chǔ)存二氧化碳的能力。內(nèi)蒙古是國(guó)家重要的生態(tài)屏障，碳匯能力不斷增強(qiáng)，具有巨大的碳減排潛力。

3.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型后發(fā)優(yōu)勢(shì)。目前，自治區(qū)仍處在以第二產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，從以第二產(chǎn)業(yè)為主到以低碳產(chǎn)業(yè)為主尚有一個(gè)巨大的發(fā)展空間。到2009年，全區(qū)火電裝機(jī)容量達(dá)5700萬(wàn)千瓦，風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)520萬(wàn)千瓦，原煤產(chǎn)量達(dá)6億噸，天然氣產(chǎn)量達(dá)130億立方米?；拘纬闪艘悦嘿Y源為主的能源重化工產(chǎn)業(yè)體系，以煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇為主的大型現(xiàn)代煤化工體系，成為國(guó)家重要的能源重化工基地。有了一定規(guī)模的工業(yè)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型才能順利，低碳之路才會(huì)更加暢通。

（二）內(nèi)蒙古發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的劣勢(shì)

1.經(jīng)濟(jì)方面的劣勢(shì)。目前，內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)水平還相對(duì)落后，短時(shí)期內(nèi)工業(yè)仍被作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為了提高人民的生活水平，就可能陷入以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的怪圈。雖然自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以工業(yè)為主，但工業(yè)發(fā)展水平遠(yuǎn)低于其他發(fā)達(dá)省市，國(guó)內(nèi)的其他一些發(fā)達(dá)省市第三產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，自治區(qū)若要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)還要投入大量資金與技術(shù)，減排任重而道遠(yuǎn)。在這樣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，實(shí)行低碳經(jīng)濟(jì)還是有一定難度的，至少自治區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不完全適合低碳經(jīng)濟(jì)。2000年以來(lái)，內(nèi)蒙古三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)趨勢(shì)基本符合高度化的要求，即第一產(chǎn)業(yè)比重下降，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)于一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)起著支撐和引導(dǎo)作用，選擇好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)尤為重要。內(nèi)蒙古“十一五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中提出要“鞏固和提高能源、化工、冶金建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、裝備制造和高新技術(shù)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位，重點(diǎn)發(fā)展煤炭、電力、天然氣和可再生能源，建設(shè)國(guó)家級(jí)能源基地”。煤炭、冶金、化工產(chǎn)業(yè)應(yīng)該作為支柱產(chǎn)業(yè)，因?yàn)檫@些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)目前在內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)中起著支撐作用，而且在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍會(huì)繼續(xù)支撐著內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，然而，能源、冶金、化工等為“三高”產(chǎn)業(yè)，在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，其發(fā)展在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)中的功能有限。經(jīng)濟(jì)正在騰飛時(shí)期的內(nèi)蒙古，想讓經(jīng)濟(jì)由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變，還需要適當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以此來(lái)推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.社會(huì)、法律、文化方面的劣勢(shì)。目前，我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，我國(guó)社會(huì)主義法制還不成熟，對(duì)于高能耗、高排放的污染企業(yè)尚無(wú)專門有效的法律來(lái)約束。同時(shí)，社會(huì)輿論雖然支持低碳產(chǎn)業(yè)與低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但對(duì)于低能耗、低碳的宣傳力度仍然欠缺，這些問題在自治區(qū)同樣存在，在大力宣傳低碳經(jīng)濟(jì)的同時(shí)還沒有制定出相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范人們的行為。

3.技術(shù)環(huán)境方面的劣勢(shì)。目前，自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)雖然在快速平穩(wěn)的發(fā)展，但仍落后于其他發(fā)達(dá)省市，現(xiàn)有的技術(shù)水平特別是新能源利用技術(shù)、節(jié)能技術(shù)等低碳技術(shù)仍落后于相對(duì)發(fā)達(dá)的省市，這也在阻礙著低碳內(nèi)蒙的構(gòu)建。

二、內(nèi)蒙古發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）內(nèi)蒙古發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇

1.國(guó)際環(huán)境。從《京都議定書》到哥本哈根會(huì)議，碳排放已經(jīng)變成了國(guó)際利益主體之間政治和經(jīng)濟(jì)的博弈。從農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明到生態(tài)文明，在這樣的文明進(jìn)程和發(fā)展格局下，誰(shuí)最先運(yùn)轉(zhuǎn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，誰(shuí)就站在了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制高點(diǎn)，誰(shuí)就是明日市場(chǎng)的主人。相比發(fā)達(dá)地區(qū)，我們走得慢了些，工業(yè)的體量與質(zhì)量都不靠前。然而靠后發(fā)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)先當(dāng)今市場(chǎng)的事例并不鮮見。慢與快并不是絕對(duì)的，而是相對(duì)的。無(wú)論從國(guó)內(nèi)的形勢(shì)分析，還是從區(qū)內(nèi)的形勢(shì)分析，構(gòu)建低碳內(nèi)蒙的機(jī)遇是前所未有的。

2.國(guó)內(nèi)環(huán)境。內(nèi)蒙古發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)還有一個(gè)更好的機(jī)遇，順應(yīng)國(guó)家制定的大政策。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以高耗能、高污染換取的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。在哥本哈根會(huì)議前夕，中國(guó)政府宣布了碳減排目標(biāo)，到2020年中國(guó)單位GDP二氧化碳排放要比2005下降40%到45%，這一目標(biāo)體現(xiàn)了中國(guó)政府積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的決心。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府將會(huì)繼續(xù)限制高污染、高耗能行業(yè)的發(fā)展，增加清潔能源及其設(shè)施的建設(shè)投入，發(fā)展環(huán)境保護(hù)和清潔能源技術(shù)，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。同時(shí)政府強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。有了國(guó)家大力倡導(dǎo)的低碳經(jīng)濟(jì)的特殊時(shí)期、特殊機(jī)遇，內(nèi)蒙古發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式將會(huì)更加順利、更加平穩(wěn)。

3.自身狀況。低碳旅游為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供了一個(gè)好的機(jī)遇。在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的背景下，自治區(qū)可以更好地發(fā)展旅游業(yè)，使旅游業(yè)變?yōu)榈吞悸糜巍?ldquo;科教興區(qū)”也為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供了很好的機(jī)遇。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，發(fā)達(dá)地區(qū)大量的資本需要尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)，選擇新的投資場(chǎng)所。內(nèi)蒙古除具有獨(dú)特的自然、人文優(yōu)勢(shì)外，還具有巨大的市場(chǎng)潛力，是外來(lái)資本投資的理想選擇，這些都為構(gòu)建低碳內(nèi)蒙提供了一個(gè)良好的機(jī)會(huì)。