本文作者：姜瀅 單位：云南省無線電管理辦公室

1.完善管理政策和制度，強(qiáng)化無線電行政管理職能，推動自身建設(shè)和發(fā)展

1985年，無線電管理工作從軍隊(duì)轉(zhuǎn)移到地方政府，無線電管理成為各級政府的一項(xiàng)重要行政管理職能，由此確定了各級無線電管理機(jī)構(gòu)是國家專門管理無線電頻譜和衛(wèi)星軌道資源的行政機(jī)關(guān)。云南無線電管理機(jī)構(gòu)作為地方政府的一級機(jī)構(gòu)，自成立以來，始終堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)“管理資源、維護(hù)安全、促進(jìn)發(fā)展”的工作任務(wù)和目標(biāo)，緊緊圍繞行政管理職能，搭建起了以國家和省無線電管理?xiàng)l例為基礎(chǔ)，涵蓋體制建設(shè)、法律制度、行政管理、技術(shù)監(jiān)管的無線電管理政策體系，全面提升了政策執(zhí)行力。

（1）探索無線電行政管理體制，強(qiáng)化各級政府的無線電管理職能

在《云南省無線電管理?xiàng)l例》起草和制定中，云南省無線電管理機(jī)構(gòu)深入開展無線電管理體制建設(shè)研究，根據(jù)《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》規(guī)定和有關(guān)無線電管理機(jī)構(gòu)建設(shè)的要求，明確云南省無線電管理實(shí)行當(dāng)?shù)卣蜕霞墴o線電管理機(jī)構(gòu)雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制，規(guī)定“縣級人民政府應(yīng)當(dāng)在政府辦公室或者其他機(jī)構(gòu)中配備專職或者兼職管理人員，協(xié)助上級無線電管理機(jī)構(gòu)做好無線電管理工作”，建立全省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級無線電管理工作機(jī)構(gòu)。2004年，云南省各縣成立了無線電管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并在政府辦設(shè)立辦公室，配備無線電管理專兼職人員281人。目前，機(jī)構(gòu)改革后，各縣（市、區(qū)）政府保留了無線電管理領(lǐng)導(dǎo)小組，無線電管理職能大部分移交給當(dāng)?shù)毓I(yè)和信息化主管部門，內(nèi)設(shè)股室并配備專職人員；少部分縣（市、區(qū)）的無線電管理職能仍在政府辦公室。2007年，為貫徹落實(shí)《云南省無線電管理?xiàng)l例》，云南省政府辦公廳組織開展了《云南省無線電行政管理體制和隊(duì)伍建設(shè)研究》課題，形成《云南省加強(qiáng)縣級無線電管理體制建設(shè)的意見》，制定并頒布了《云南省縣級無線電管理人員監(jiān)管辦法》，明確了縣級機(jī)構(gòu)和人員的職能職責(zé)，完善了縣級無線電管理工作制度。同時，制定并頒布了《云南省無線電管理工作評議考核辦法》，連續(xù)3年，省政府與各州（市）政府、各州（市）政府與各縣級政府簽署了《云南省無線電管理工作責(zé)任狀》，實(shí)行上級政府對下級政府無線電管理工作的目標(biāo)責(zé)任考核，實(shí)現(xiàn)了云南省無線電管理工作從省和州、市兩級無線電管理機(jī)構(gòu)實(shí)施管理，過渡到各級政府各負(fù)其責(zé)的管理體制，無線電管理工作全面納入各級政府工作，適應(yīng)了新形勢下無線電事業(yè)的發(fā)展要求，對云南無線電管理事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

（2）加強(qiáng)法制保障能力建設(shè)，構(gòu)建無線電管理法規(guī)制度體系，強(qiáng)化法律手段

為適應(yīng)無線電管理工作需要，根據(jù)《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》各項(xiàng)法律制度規(guī)定，2003年，《云南省無線電管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施，進(jìn)一步明確了無線電管理機(jī)構(gòu)的法律地位，確定了管理職權(quán)和范圍，完善了規(guī)劃管理職能，設(shè)立了無線電監(jiān)測許可，健全了監(jiān)管制度，并在行政處罰行為和罰款額度上有了新的突破。2008年，云南省無線電管理機(jī)構(gòu)組織專家學(xué)者深入研究無線電管理與環(huán)境保護(hù)的法律關(guān)系，完成了《云南省無線電電磁環(huán)境保護(hù)條例》的起草工作，經(jīng)省人大常委會審議后頒布執(zhí)行。《條例》確定了無線電管理機(jī)構(gòu)是無線電電磁環(huán)境保護(hù)工作的行政主管部門，嚴(yán)格劃分了與環(huán)境保護(hù)部門的職責(zé)、權(quán)限和管理范圍，爭取了電磁環(huán)境保護(hù)工作的主動權(quán)。在國家和云南省三部條例的框架下，云南省全面推進(jìn)無線電管理政策研究工作，云南省委、省政府相繼出臺了《云南省無線電頻率臺站行政許可程序規(guī)定》、《云南省無線電頻率臺站行政許可監(jiān)督檢查辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)移動通信干擾器使用管理的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)民航無線電通信導(dǎo)航臺站電磁環(huán)境保護(hù)工作的要求》、《云南省軍地?zé)o線電管理協(xié)調(diào)辦法》等9部規(guī)范性文件。云南省無委辦制定出臺了《云南省無線電頻率和臺站行政許可實(shí)施辦法》、《云南省無線電臺操作資格管理暫行辦法》、《云南省無線電行政執(zhí)法程序規(guī)定》、《云南省無線電監(jiān)測規(guī)范》、《云南省無線電干擾查處程序》等一系列配套的規(guī)范性文件，細(xì)化了法律制度，建立起以國家和省條例為主線的無線電管理法規(guī)制度體系，為云南省無線電管理依法行政奠定了堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)，提供了政策依據(jù)和法制保障。與此同時，云南省大力加強(qiáng)法規(guī)制度的執(zhí)行監(jiān)督檢查工作。2004年至今，云南省人大常委會對各級政府執(zhí)行《云南省無線電管理?xiàng)l例》情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，云南省政府連續(xù)兩年對各部門、各行業(yè)、各無線電用頻單位執(zhí)行國家和省無線電管理?xiàng)l例情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，云南省無委辦組織開展了民航導(dǎo)航臺專項(xiàng)執(zhí)法檢查、無線電廣播和電視行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查、衛(wèi)星地球站專項(xiàng)執(zhí)法檢查、會議干擾器專項(xiàng)執(zhí)法檢查、對講機(jī)專項(xiàng)執(zhí)法檢查、大功率無繩電話專項(xiàng)執(zhí)法檢查，整治航空、廣播、電視、移動通信等無線電業(yè)務(wù)中存在的問題。針對突出問題，云南省無線電管理機(jī)構(gòu)出臺相關(guān)文件，明確管理政策和措施，促進(jìn)問題的解決，維護(hù)無線電管理秩序，樹立了行政管理的權(quán)威。

（3）建立規(guī)劃管理體系，強(qiáng)化行政決策和監(jiān)管能力，完善行政管理手段

為適應(yīng)無線電事業(yè)快速發(fā)展的要求，推進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，提升無線電管理行政決策能力和水平，云南省組織編制了《云南省“十二五”無線電事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《云南省“十二五”無線電管理規(guī)劃》、《云南省“十二五”無線電頻率規(guī)劃》、《云南省“十二五”城鄉(xiāng)無線電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》、《云南省“十二五”無線電電磁環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《云南省“十二五”無線電安全應(yīng)急保障規(guī)劃》、《云南省“十二五”無線電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的“一個”總綱“六個”子規(guī)劃的云南無線電規(guī)劃體系；完成了150MHz、400MHz、800MHz頻率規(guī)劃和全省無線電臺站址規(guī)劃、12個民航機(jī)場電磁環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制工作。通過無線電規(guī)劃體系的建立和執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)了云南省無線電管理工作與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的結(jié)合，加強(qiáng)了對無線電行業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和指導(dǎo)作用，有利于規(guī)范有關(guān)無線電項(xiàng)目的建設(shè)，更加合理有效地利用頻譜資源，以及加強(qiáng)無線電電磁環(huán)境保護(hù)。規(guī)劃管理手段的建設(shè)，強(qiáng)化了無線電管理的宏觀管理職能，健全了行政管理手段，增強(qiáng)了管理工作的主動權(quán)，促進(jìn)了無線電管理工作的科學(xué)化、系統(tǒng)化。云南省全面推進(jìn)無線電管理法規(guī)制度體系的貫徹執(zhí)行，建立健全了無線電頻率、臺站、設(shè)備管理，以及軍地協(xié)調(diào)、無線電臺操作人員資格考試等管理機(jī)制：實(shí)行無線電頻率和臺站行政許可合法性審查、技術(shù)審查和行政審批工作制度，綜合運(yùn)用法律、行政、技術(shù)手段，形成無線電管理行政許可、技術(shù)監(jiān)管、監(jiān)督檢查閉環(huán)工作流程，實(shí)現(xiàn)行政審批的科學(xué)化和規(guī)范化；執(zhí)行廣播電視無線電發(fā)射設(shè)備檢測制度，關(guān)停、整改不合格的大功率無線電發(fā)射設(shè)備，保障航空無線電通信導(dǎo)航安全和廣播電視播出安全；開展無線電臺操作人員資格考試，頒發(fā)操作資格證書，臺站操作人員持證上崗；編制無線電電磁環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，劃定無線電電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域，并納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，確保重要無線電臺站工作環(huán)境安全可靠；貫徹軍地聯(lián)席會議制度，健全軍地協(xié)調(diào)工作機(jī)制和程序，在滿足部隊(duì)軍事工作需要的同時確保地方無線電臺站工作的電磁環(huán)境安全等等。通過法規(guī)制度的落實(shí)和工作機(jī)制的建設(shè)，云南省無線電管理機(jī)構(gòu)強(qiáng)化了管理職能，完善了管理手段，規(guī)范了工作程序，取得了良好的管理成效。