單位：新疆自治區(qū)財政廳農業(yè)處

加大區(qū)、地、縣三級財政投入力度，從2009年起，自治區(qū)決定由財政拿出專項補助資金支持高效節(jié)水技術推廣，采用財政貼息支持高效節(jié)水建設。2009—2011年，區(qū)本級累計投入農業(yè)高效節(jié)水建設專項資金16.32億元。二是整合財政資金。自治區(qū)財政以高效節(jié)水建設項目為平臺，以提高資金使用效益為目標，積極整合中央現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金和各項農田水利建設相關資金，有計劃有步驟地發(fā)展高效節(jié)水灌溉。三是吸納社會資金。積極爭取國家投資，吸引農村合作組織和農民用水者協(xié)會自籌資金、企業(yè)對農戶實施高效節(jié)水進行補助等多種方式籌措資金支持高效節(jié)水灌溉發(fā)展。

創(chuàng)新工作機制，強化資金管理

（一）創(chuàng)新節(jié)水工作機制。一是突出工作重點。主要抓好斗渠以下田間節(jié)水措施，著力推進管道輸水，重點推廣地膜覆蓋等地面節(jié)水技術，選用抗旱作物品種，提高作物節(jié)水抗旱能力，降低畝均用水量。二是堅持以點帶面。各地根據(jù)本地農業(yè)區(qū)域的特點發(fā)展節(jié)水灌溉，選擇適合當?shù)剞r業(yè)發(fā)展的節(jié)水技術模式和管理方法，以噴、滴、滲灌及微灌等高效節(jié)水灌溉技術為主要方向，先示范后推廣。三是節(jié)水與增收并重。注重工程節(jié)水措施與農業(yè)節(jié)水措施及管理節(jié)水措施相結合，節(jié)水農業(yè)技術與當?shù)亟洕l(fā)展水平相結合，通過選擇成本低、效果好的節(jié)水技術和推廣優(yōu)良品種，調整種植結構等措施，切實做到既節(jié)約水、又增加農民收入。

（二）切實加強資金監(jiān)管。一是嚴格實行報賬制。嚴格按照批準的項目建設任務和內容，按照工程進度及時實行國庫集中支付，資金直達項目建設單位，封閉運行。屬于政府采購范圍的資金，嚴格按照政府采購規(guī)定辦理。二是嚴格項目考核制度。根據(jù)項目目標任務，與項目單位簽訂合同，明確各自權利、責任、義務及考核辦法。三是嚴格項目規(guī)范管理。落實項目法人制、合同制、招投標制、監(jiān)理制，實現(xiàn)項目設計、施工和竣工驗收的標準化操作和規(guī)范化管理，創(chuàng)造公平競爭、手續(xù)簡便、制度透明的項目建設工作機制。

（三）積極探索管理模式。建立高效節(jié)水工程運行管理制度。各地結合實際制定出臺了加強棉花節(jié)水滴灌運行和增效管理、農業(yè)高效節(jié)水技術服務管理、高效節(jié)水運行管理模式推廣等一系列制度，推動高效節(jié)水灌溉管護工作。推進高效節(jié)水規(guī)模化經營和產業(yè)化發(fā)展。經過幾年的探索，逐步形成合作社+專管人員管理、農民用水者協(xié)會+專管人員管理、村組+專管人員管理、水管單位+農戶管理、公司+專管人員管理、農民聯(lián)戶管理、承包管理、大戶或私人農場自行管理等節(jié)水灌溉與經營管理的融合模式。

堅持整體推進，確保共同受益

（一）推動了農業(yè)現(xiàn)代化。“十一五”期間是新疆自治區(qū)農業(yè)高效節(jié)水建設發(fā)展最快的時期，累計投入農業(yè)高效節(jié)水建設資金80多億元，新疆地方工程節(jié)水灌溉面積已發(fā)展到3211萬畝，占總灌溉面積的53%，其中田間高效節(jié)水灌溉面積1400萬畝，占全區(qū)總灌溉面積的23.7%，占全國高效節(jié)水面積的80%以上。農業(yè)高效節(jié)水建設正向著糧食作物、設施農業(yè)、優(yōu)質高產農業(yè)等縱深發(fā)展，建設形式開始實現(xiàn)地下水和地表水的有機結合，建設管理開始向規(guī)模化、標準化邁進，部分地區(qū)已經實現(xiàn)了自動化半自動化高效節(jié)水，成為引領我區(qū)現(xiàn)代化農業(yè)建設的先導。

（二）提升了農業(yè)綜合生產力。高效節(jié)水技術為新疆農業(yè)機械化、信息化、智能化管理搭建了平臺，以滴灌為主的微灌技術運用已經遍及大田、現(xiàn)代設施農業(yè)等各個方面，農作物也由單一的棉花擴大到辣椒、番茄、甜菜等經濟作物，效益顯著。經測算，滴灌工業(yè)番茄畝增產2噸，辣椒畝增產600公斤，棉花畝增皮棉50公斤、畝節(jié)本增收超過300元；小麥、玉米等糧食作物也已廣泛采用滴灌技術，小麥畝均節(jié)水100立方米、節(jié)本100元、增產100公斤以上；同時，在核桃、紅棗、葡萄、香梨、杏子、蘋果等特色林果業(yè)開展的高效節(jié)水增產試驗研究和技術集成推廣，也取得了顯著的成果。通過多年的農業(yè)節(jié)水建設，大幅降低了農作物灌溉定額，提高了灌溉保證率，有效控制了地下水位，防止了土壤次生鹽堿化，農業(yè)綜合生產能力顯著提升。

（三）實現(xiàn)了農業(yè)增產農民增收。節(jié)水增產增效是農業(yè)高效節(jié)水建設穩(wěn)步發(fā)展的主動力,也成為新疆廣大農民增收致富的最佳途徑。通過政府帶動、典型示范，引導廣大農民充分認識節(jié)水灌溉，膜下滴灌技術節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)勞力，增地、增產、增收的特點，激發(fā)了農民投入高效節(jié)水建設的積極性，從“要我干”轉變?yōu)?ldquo;我要干”，自發(fā)組織實施高效節(jié)水農業(yè)。特別是2009年，南疆遇到少有的干旱災害時，由于有了近幾年的高效節(jié)水建設及南疆地下水開發(fā)建設作保障，大災之年未減產，使高效節(jié)水實效更加深入民心，各地發(fā)展節(jié)水建設的積極性更加高漲，農牧民真正成為了農業(yè)節(jié)水的主力軍和受益者。