本文作者：董娜 單位：交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院

田東縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展富有特色，擁有香蕉、香芒、香米、香油、香豬、香鴨、香料、香酒的“八香”系列土特產(chǎn)品，目前全縣“八香”系列農(nóng)產(chǎn)品年產(chǎn)值達(dá)1億元。新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)多元化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化和流通現(xiàn)代化，這就需要農(nóng)村公路能為其生產(chǎn)、銷售提供便利的交通條件。其主要服務(wù)對(duì)象包括聯(lián)合收割機(jī)、拖拉機(jī)、各式農(nóng)業(yè)機(jī)械及各類農(nóng)用貨運(yùn)車輛等。該類型農(nóng)村公路的管養(yǎng)需求特點(diǎn)為：服務(wù)農(nóng)業(yè)型農(nóng)村公路的道路寬度、轉(zhuǎn)彎半徑、承載能力、路面形式既要能夠適應(yīng)大型農(nóng)業(yè)作業(yè)機(jī)具和運(yùn)輸車輛運(yùn)行的需要，也要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)機(jī)具及運(yùn)輸車輛季節(jié)性、周期性行駛的特點(diǎn)，綜合考慮管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，既能滿足運(yùn)輸要求又要盡量減少資源浪費(fèi)。服務(wù)工商業(yè)型農(nóng)村公路近年來(lái)，田東縣工商業(yè)主導(dǎo)地位進(jìn)一步鞏固，石化、煤炭、電力、制糖、建材和造紙等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。由于圍繞農(nóng)村工商業(yè)發(fā)展的原材料、產(chǎn)成品、貿(mào)易商品品種多、運(yùn)輸量大，具有運(yùn)輸車輛大型化、專用化的特征，所以服務(wù)工商業(yè)型農(nóng)村公路主要服務(wù)于大中型和各種專用運(yùn)輸車輛。

該類型農(nóng)村公路的管養(yǎng)需求特點(diǎn)為：對(duì)于通往礦產(chǎn)資源采掘點(diǎn)的農(nóng)村公路，由于車輛重載化對(duì)路面在道路寬度、轉(zhuǎn)彎半徑、承載等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上的要求，其管理養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要按照國(guó)省干線的標(biāo)準(zhǔn)確定，對(duì)于通往一般工商企業(yè)的公路根據(jù)主要行駛車輛特點(diǎn)按照常規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管養(yǎng)。服務(wù)旅游型農(nóng)村公路田東縣擁有紅色、綠色、藍(lán)色、紫色、橙色、金色的“六色”豐富旅游資源。要開發(fā)利用好這些旅游資源，需要有適宜的交通服務(wù)設(shè)施相配套。建設(shè)服務(wù)旅游型農(nóng)村公路，就是為滿足人們前往農(nóng)村旅游的交通需要。該類型農(nóng)村公路主要服務(wù)對(duì)象是各型客車，此類公路承擔(dān)的交通量具有明顯的季節(jié)性特征，對(duì)服務(wù)品質(zhì)的要求較高。該類型農(nóng)村公路的管養(yǎng)需求特點(diǎn)為：道路的寬度、轉(zhuǎn)彎半徑、路面的平整度要滿足各類客運(yùn)車輛行駛和乘坐舒適性的要求；要因地制宜做好農(nóng)村公路沿線的綠化美化及文化宣傳工作，安排好沿線生態(tài)景觀的建設(shè)，使農(nóng)村公路與沿線景觀融為一體，綠化植物的選擇應(yīng)以當(dāng)?shù)爻Ｒ娢锓N為主，既便于成活和后期管養(yǎng)，又可以降低成本。

要求農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作更加科學(xué)、靈活、安全、環(huán)保建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)農(nóng)村公路工作內(nèi)涵和工作重點(diǎn)都提出了新要求，主要體現(xiàn)在4個(gè)方面。要求地方政府及交通主管部門給予高度重視。以往，針對(duì)農(nóng)村公路基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際，交通部門在組織實(shí)施中以大規(guī)模建設(shè)農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施為主要特征；新時(shí)期，為適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新要求，農(nóng)村公路不僅要建設(shè)好，更要管理好、養(yǎng)護(hù)好。基于此，新時(shí)期要將管理養(yǎng)護(hù)作為農(nóng)村公路發(fā)展的核心工作，做到建設(shè)與養(yǎng)護(hù)并重、通達(dá)與通暢并舉。要求管理養(yǎng)護(hù)工作科學(xué)高效。公路管理部門要高質(zhì)量、高效性地完成巨大的養(yǎng)護(hù)工程量，充分提高養(yǎng)護(hù)資金的使用效率，避免公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量差、效率低、養(yǎng)護(hù)資金浪費(fèi)和設(shè)備無(wú)效損耗等問(wèn)題。要求管理養(yǎng)護(hù)工作及時(shí)靈活。“千里之堤，潰于蟻穴”。公路管理部門不能因養(yǎng)護(hù)滯后而影響公路系統(tǒng)整體建設(shè)和發(fā)展態(tài)勢(shì)，應(yīng)及時(shí)做好養(yǎng)護(hù)工作，并實(shí)施“預(yù)防性養(yǎng)護(hù)、防治結(jié)合”和“應(yīng)急養(yǎng)護(hù)”工作機(jī)制。要求管理養(yǎng)護(hù)工作安全環(huán)保。由于長(zhǎng)期從事養(yǎng)護(hù)工作，某些養(yǎng)護(hù)人員的自我安全和環(huán)境保護(hù)意識(shí)減弱，養(yǎng)護(hù)過(guò)程中安全保護(hù)設(shè)備、設(shè)施不齊全，缺乏環(huán)保意識(shí)，極易引發(fā)人員傷害、設(shè)備損壞、破壞水土植被等事件。因此，養(yǎng)護(hù)人員應(yīng)加強(qiáng)自我安全和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，樹立安全養(yǎng)護(hù)、環(huán)保養(yǎng)護(hù)的觀念。要求農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源渠道更加穩(wěn)定并且多元化新時(shí)期新形勢(shì)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源渠道的新要求主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。要求有穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源渠道。

田東縣農(nóng)村公路目前正處于快速發(fā)展的時(shí)期，農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的提高以及建設(shè)里程的快速增加，使得其管理養(yǎng)護(hù)問(wèn)題日益凸顯。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革和交通行業(yè)稅費(fèi)改革方案的實(shí)施，改變了原有的農(nóng)村公路發(fā)展資金渠道，使現(xiàn)有的主要資金籌措渠道（如民工建勤、拖養(yǎng)費(fèi)等）已不再可行，燃油稅返還資金規(guī)模不確定，資金籌措更加困難，資金需求矛盾更加突出，現(xiàn)有的資金籌措方式根本無(wú)法適應(yīng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的需要。因此，穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源渠道是建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的根本保障。要求多元化的養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源渠道。建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)保障體系，按照公路養(yǎng)護(hù)分級(jí)管理和受益負(fù)擔(dān)的原則，多渠道籌集養(yǎng)護(hù)資金，逐步建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)投入長(zhǎng)效機(jī)制，保證農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)有可靠的資金來(lái)源，做好管理養(yǎng)護(hù)工作以鞏固農(nóng)村公路的建設(shè)成果，延長(zhǎng)農(nóng)村公路的使用壽命，提高行車質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展。要求農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制更加健全完善新時(shí)期新形勢(shì)對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制的新要求主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。要求權(quán)責(zé)明確的管理養(yǎng)護(hù)體制。我國(guó)現(xiàn)行的公路管理養(yǎng)護(hù)體制，是在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下逐步形成的，公路管理部門既代表地方政府擔(dān)負(fù)著公路管理職能，同時(shí)又承擔(dān)著路政管理、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、施工等任務(wù)，完全是政企合一的管理體制，嚴(yán)重影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公路管理養(yǎng)護(hù)工作，導(dǎo)致管理效率低下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力匱乏。因此，建立事權(quán)與財(cái)權(quán)責(zé)任統(tǒng)一，管理與養(yǎng)護(hù)責(zé)任分明的管理養(yǎng)護(hù)體制，是今后農(nóng)村公路走上健康、有序發(fā)展道路的關(guān)鍵因素之一。要求科學(xué)、專業(yè)的管理養(yǎng)護(hù)模式。隨著田東縣農(nóng)村公路的快速發(fā)展，農(nóng)村公路里程迅速增加，農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)及路面狀況的不斷提升，對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平的要求也大為提升。原有的群眾性、非專業(yè)養(yǎng)護(hù)模式已不適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村公路的發(fā)展需求，建立科學(xué)、專業(yè)的管理養(yǎng)護(hù)模式的需求顯得十分迫切。

田東縣應(yīng)建立“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”三級(jí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)模式。縣交通運(yùn)輸局對(duì)全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行行業(yè)管理，在全縣建立健全專業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，長(zhǎng)年養(yǎng)護(hù)與季節(jié)性養(yǎng)護(hù)、流動(dòng)養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的制度，積極推進(jìn)和完善多種形式的養(yǎng)護(hù)承包責(zé)任制。專業(yè)化管理養(yǎng)護(hù)模式一般縣道、重要鄉(xiāng)道和旅游農(nóng)村公路由縣交通運(yùn)輸局公路所負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)。達(dá)到法定規(guī)模的專業(yè)化養(yǎng)護(hù)工程，可以依照有關(guān)規(guī)定采取招標(biāo)方式選擇專業(yè)管理養(yǎng)護(hù)單位實(shí)施管理養(yǎng)護(hù)。災(zāi)害性應(yīng)急搶修工程，可以直接委托養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位實(shí)施。承包制管理養(yǎng)護(hù)模式鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)，可以實(shí)行班組或家庭（個(gè)人）承包的方式養(yǎng)護(hù)；村道由建制村村民委員會(huì)組織本村群眾通過(guò)承包實(shí)施日常養(yǎng)護(hù)。鄉(xiāng)、村道每年必須集中養(yǎng)護(hù)1～2次，鄉(xiāng)、村道損毀必須突擊養(yǎng)護(hù)和小修。承包管理養(yǎng)護(hù)模式應(yīng)以公平、公開方式，就近組建管理養(yǎng)護(hù)班組或確定管理養(yǎng)護(hù)人員。鄉(xiāng)、村道路的養(yǎng)護(hù)工作由縣交通運(yùn)輸局公路所負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。委托（自行）養(yǎng)護(hù)模式主要為行（企）業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)型農(nóng)村公路應(yīng)由受益企業(yè)委托或自行養(yǎng)護(hù)。企業(yè)可以向縣政府繳納管理養(yǎng)護(hù)資金，由縣交通運(yùn)輸局承擔(dān)具體管理養(yǎng)護(hù)工作；未繳納管理養(yǎng)護(hù)資金企業(yè)，自行養(yǎng)護(hù)本企業(yè)所使用公路，但不得使其處于失養(yǎng)狀態(tài)。