本文作者：張慧婧 單位：樺南縣環(huán)境監(jiān)測站

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與資源結(jié)構(gòu)對大氣環(huán)境目標(biāo)的影響

小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源生產(chǎn)和消費(fèi)狀況對大氣環(huán)境目標(biāo)的影響很大。小城鎮(zhèn)常常是人口相對集中、經(jīng)濟(jì)活動比較頻繁、能源消耗比較集中的開放型生態(tài)系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中，區(qū)域性社會活動、經(jīng)濟(jì)活動與自然環(huán)境循環(huán)是相互作用、相互制約、相互促進(jìn)的。根據(jù)節(jié)約能源和減輕大氣污染的原則，從全社會的環(huán)境效益、能源利用效率和經(jīng)濟(jì)效益三個(gè)方面綜合考慮，合理利用資源和能源，達(dá)到既要滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活對能源的需求，又要保證對大氣環(huán)境的消極影響達(dá)到最小這一目標(biāo)。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃中，要取得社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益的統(tǒng)一，必須根據(jù)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量控制規(guī)劃目標(biāo)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)-能源消耗-環(huán)境污染系統(tǒng)中的各個(gè)因素，并考慮采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝和大氣污染的治理措施，求得最優(yōu)方案。在進(jìn)行環(huán)境-經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，必須根據(jù)不同的結(jié)構(gòu)形式，對不同的部門采取與其相適應(yīng)的措施。

對于大氣污染物產(chǎn)生量大，直接排污系數(shù)也大的部門或行業(yè)，在其發(fā)展過程中，必須嚴(yán)格把關(guān)。一方面，嚴(yán)格控制其規(guī)模，加緊技術(shù)改造，強(qiáng)化治理措施；另一方面，在發(fā)展時(shí)必須制定嚴(yán)格的防治污染措施，提高污染控制水平。對大氣污染物產(chǎn)生量小，直接排污系數(shù)也小的部門或行業(yè)，從環(huán)境經(jīng)濟(jì)的角度考慮，可以優(yōu)先發(fā)展。對于那些目前污染負(fù)荷不大但排污系數(shù)較大的部門，則在發(fā)展時(shí)必須持慎重態(tài)度，防止因過分發(fā)展而擴(kuò)大污染。這就是說，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整或規(guī)劃時(shí)，即要考慮當(dāng)前狀況，又要考慮排污系數(shù)，預(yù)測未來的污染產(chǎn)生量，從而預(yù)先采取相應(yīng)的控制對策。固定源。能源密集產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢和技術(shù)進(jìn)步狀況將影響流動源對大氣環(huán)境質(zhì)量的影響。能源消費(fèi)政策也影響小城鎮(zhèn)的大氣環(huán)境。冬季采暖期，北方城鎮(zhèn)供暖，如果用煤，會產(chǎn)生嚴(yán)重的大氣污染，如果改用天然氣，則大氣環(huán)境質(zhì)量就會改善。家庭生活用能政策也影響大氣環(huán)境質(zhì)量。如家庭用能從燃煤改為燃?xì)猓瑢Υ髿猸h(huán)境質(zhì)量的改善有很大作用。大氣污染物的來源和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)工藝以及管理水平密切相關(guān)。

如果小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)以采礦業(yè)為主，或大氣污染嚴(yán)重的工業(yè)（如：煉鋼、煉焦、燃煤電廠等）企業(yè)較多，小城鎮(zhèn)的工農(nóng)業(yè)、生活都以煤炭為主要能源，那么實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境目標(biāo)的壓力就大。流動源。汽車是大氣污染的主要流動源。因此對汽車尾氣的控制能減少流動源污染。如果所有車輛安裝三元催化駐置，使用清潔能源，那么城鎮(zhèn)中的大氣污染就會減輕。如果城鎮(zhèn)交通設(shè)計(jì)合理，順暢，街道上的大氣污染就少。如果小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)落后，交通不便，沒有或很少有機(jī)動車、火車等交通工具，那么流動源的污染就小，實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境目標(biāo)的壓力就小。相反，如果交通繁忙，機(jī)動車多，那么流動源的污染就大，實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境目標(biāo)的壓力就大。

大氣污染控制技術(shù)和管理政策

固定源。考慮到經(jīng)濟(jì)技術(shù)的可能性等措施，采取的控制技術(shù)和措施主要有：改進(jìn)生產(chǎn)工藝，優(yōu)先采用無污染或少污染的工藝，是防治大氣污染的根本選徑；嚴(yán)格生產(chǎn)工藝操作，選配合適的原材料，有利于減輕污染；合理利用能源，改革能源構(gòu)成，改進(jìn)燃燒設(shè)備和燃燒條件，是節(jié)約能源和控制大氣污染的重要途徑；建立綜合性工業(yè)園區(qū)，開展綜合利用，使廢氣、廢水、廢渣資源化，減少污染物總排放量。流動源。嚴(yán)格控制機(jī)動車等流動源的污染物排放量，淘汰落后的車輛，推廣低污染的車型，采用污染凈化技術(shù)削減機(jī)動車的污染物排放，改善道路交通狀況。管理方面，在環(huán)境容量允許的條件下，考慮到經(jīng)濟(jì)技術(shù)的可能性等因素，制定相應(yīng)的大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)法律，以便進(jìn)行行政管理和區(qū)域規(guī)劃。以環(huán)境科學(xué)理論為基礎(chǔ)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、教育和行政的手段，協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，制定控制環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)政策，如：保證必要的環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資；對治理環(huán)境污染從經(jīng)濟(jì)上給予鼓勵(lì)，如低息長期貸款，對綜合利用產(chǎn)品實(shí)行利潤留成和減免稅政策；貫徹“誰污染誰治理”的原則，并把排污收費(fèi)制度和行政、法律措施具體化。一般分三種形式：排污收費(fèi)，賠償損失和罰款，追究行政責(zé)任以至刑事責(zé)任。

總量控制和污染負(fù)荷削減的可能性

一個(gè)小城鎮(zhèn)可能包含了所有類型的污染源。在多源并存的情況下，大氣污染物的減少不但與排放量的減少有關(guān)，還與污染源的分布（包括源的高度）、地形和氣象等條件有關(guān)。對于污染源控制系統(tǒng)整體的功能或效應(yīng)并不簡單地等于各個(gè)組成部分的功能或效應(yīng)的機(jī)械疊加，而是由各組成部分與目標(biāo)之間相互作用來決定的。按照國家或地方污染物排放總量控制的目標(biāo)值，尋求小城鎮(zhèn)大氣系統(tǒng)和污染源控制系統(tǒng)整體最優(yōu)化方案。5投資水平應(yīng)該認(rèn)識到污染控制問題在相約程度上是一個(gè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)的損益分析和優(yōu)選問題。大氣污染控制的核心思想是以最小的經(jīng)濟(jì)代價(jià)尋求獲得最佳的大氣質(zhì)量，要以經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)來評價(jià)大氣環(huán)境治理的成效，也就是對實(shí)現(xiàn)某一環(huán)境保護(hù)目標(biāo)所付諸的代價(jià)和所獲得的利益，應(yīng)給予定量的評價(jià)。在評價(jià)大氣污染控制方案時(shí)，要將經(jīng)濟(jì)效果的概念簡化為消耗與收益的比較，目的是以較小的消耗取得最大的收益。