本文作者：于凡 郭慶海 單位：吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

畜牧業(yè)面臨著自然和市場的雙重風(fēng)險，在生產(chǎn)經(jīng)營的諸多環(huán)節(jié)，分散的養(yǎng)殖戶與大市場的矛盾十分突出，從日本的經(jīng)驗看，小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶之所以能順利地在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)與大市場接軌，正是得益于其背后的綜合農(nóng)協(xié)。以調(diào)研對象———中民興畜牧合作組織和其所在的榆樹市大坡鎮(zhèn)養(yǎng)雞業(yè)為例，該鎮(zhèn)養(yǎng)雞業(yè)始于1992年，由于養(yǎng)殖規(guī)模小、成本高、技術(shù)落后，養(yǎng)雞戶各自為戰(zhàn)、互相排擠，在市場競爭下，養(yǎng)殖積極性不高，養(yǎng)雞業(yè)發(fā)展長期停滯不前。該合作組織成立于2009年，分散的養(yǎng)殖戶依托合作組織，以具有一定規(guī)模的整體參與市場競爭，集雞雛供應(yīng)、飼養(yǎng)、銷售、技術(shù)服務(wù)于一體。2年多以來，該鎮(zhèn)養(yǎng)雞業(yè)快速發(fā)展。所帶動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，弓棚、保壽、黑林和秀水都是吉林省糧食產(chǎn)量前100名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。可見，畜牧合作組織在聯(lián)合養(yǎng)殖戶的過程中，擴(kuò)大了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的外部規(guī)模，形成規(guī)模優(yōu)勢，以橫向聯(lián)合推動縱向發(fā)展，為糧食主產(chǎn)區(qū)畜牧業(yè)的健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

建設(shè)現(xiàn)代化畜牧業(yè)、轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，關(guān)鍵的2點就是規(guī)模化發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)[1]。分散的小規(guī)模養(yǎng)殖戶依托畜牧合作組織統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一供料、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一免疫、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一價格等，畜牧業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化。達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的合作組織可進(jìn)行行業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，以自己的商標(biāo)走向市場并形成特色品牌，使畜牧業(yè)向更高層次發(fā)展。值得注意的是，散養(yǎng)戶無法實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，并非由于其沒有引進(jìn)優(yōu)良品種、飼料的愿望或是對免疫、技術(shù)等不感興趣。而在于目前的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系無法滿足這些訴求，并且小規(guī)模的家庭養(yǎng)殖收益無法彌補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)成本。因此，畜牧合作組織的作用不只是表面上的標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一，而在于把分散的農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，從生產(chǎn)和發(fā)展的實際出發(fā)，使標(biāo)準(zhǔn)化成本得以由規(guī)模經(jīng)濟(jì)所彌補(bǔ)。

首先，畜牧合作組織根據(jù)成員需求與市場需求，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)了外部經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部化，改變了單個養(yǎng)殖戶在大市場的弱勢地位，提高了產(chǎn)銷各環(huán)節(jié)的議價能力，經(jīng)濟(jì)收益明顯。同時，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供就業(yè)機(jī)會，社會收益明顯。長期以來，畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展一直被倡導(dǎo)和鼓勵，但家庭經(jīng)營的小規(guī)模生產(chǎn)無法激發(fā)可持續(xù)生產(chǎn)的動力。統(tǒng)計顯示，我國每年產(chǎn)生的畜禽糞便是工業(yè)固體廢棄物的2.7倍，污染嚴(yán)重。調(diào)研中看到，民興畜牧合作組織充分利用雞糞，兼業(yè)發(fā)展魚蝦養(yǎng)殖和經(jīng)濟(jì)林木種植，田豐合作組織將豬糞進(jìn)行有機(jī)處理，發(fā)展沼氣等，都取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效應(yīng)。

吉林省畜牧合作組織發(fā)展的起步較晚，20多年的發(fā)展中，培養(yǎng)出了一批具有較強(qiáng)帶動作用的服務(wù)規(guī)范的合作組織。但受政策環(huán)境、市場環(huán)境、農(nóng)民合作意識以及人才等因素的制約，整體發(fā)展水平仍然較低。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在成員構(gòu)成多元化的同時，非農(nóng)民身份的成員在畜牧合作組織中占比較大，且在股權(quán)結(jié)構(gòu)中處于優(yōu)勢地位。還有很多的主要成員，身份雖然為農(nóng)民，但早已脫離真正的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，即真正農(nóng)民成員的力量還處于弱勢。農(nóng)民內(nèi)生力量的薄弱造成外來資本大量侵入畜牧合作組織，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與真正意義的農(nóng)民合作組織要求還存在偏差，外來工商資本所固有的逐利性與“謀求全體成員的共同利益”的宗旨存有矛盾，不利于畜牧合作組織的健康發(fā)展。大部分畜牧合作組織起步較晚、起點較低，且規(guī)模較小，業(yè)務(wù)多停留在生產(chǎn)資料與初級畜產(chǎn)品的生產(chǎn)流通上，角色是聯(lián)結(jié)農(nóng)資供應(yīng)企業(yè)、養(yǎng)殖戶與畜牧產(chǎn)品加工企業(yè)的中介。不具備運(yùn)作的資金、技術(shù)和設(shè)備等條件，市場競爭力較弱，合作水平較低，對成員帶動能力不強(qiáng)，無法滿足成員的綜合需求。對吉林省榆樹市未加入農(nóng)民專業(yè)合作組織的158戶農(nóng)戶進(jìn)行訪談，60.1%的受訪者表示，未加入的原因是“沒有能夠滿足自己需要的合作組織”。

合作組織既要解決成員的畜產(chǎn)品銷售，又要將畜產(chǎn)品銷售給加工企業(yè)或消費(fèi)者。目前，多數(shù)組織以協(xié)議約定同成員之間的畜產(chǎn)品定向轉(zhuǎn)移關(guān)系。而實踐中，畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)移數(shù)量有時無法確切約定，有時又無法約定。自由是市場經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點，一方面成員在市場環(huán)境較好時，常會受利益的誘惑而減少與合作組織的畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)移量。另一方面，合作組織成員往往存有不信任的心理。這就產(chǎn)生了合作組織與成員之間的內(nèi)部沖突[2]。與成員定向轉(zhuǎn)移產(chǎn)品關(guān)系的穩(wěn)定性是合作組織發(fā)展的重要因素，僅依靠協(xié)議不能根本解決內(nèi)部沖突問題。多數(shù)畜牧合作組織缺乏科學(xué)的利益機(jī)制，無法通過緊密的利益關(guān)系吸引成員并維持穩(wěn)定的合作。很多畜牧合作組織業(yè)務(wù)定位不準(zhǔn)，組織機(jī)構(gòu)和管理運(yùn)營的隨意性較大，各種外部力量交叉混亂，違背了“民辦、民管、民受益”的基本原則。有些由政府牽頭或參與發(fā)起，由于政府力量過于強(qiáng)大而導(dǎo)致政企不分；有些由農(nóng)村“能人”或農(nóng)資公司發(fā)起，又由于能人或公司的力量而演變?yōu)樗饺嘶蚝匣锲髽I(yè)。甚至還有一些企業(yè)和個人以興辦畜牧合作組織為旗號，侵占市場，空享國家的政策、資助和補(bǔ)貼。不規(guī)范的、假冒合作組織的存在，形成不正當(dāng)?shù)睦娓偁帲终剂藝覍r(nóng)民專業(yè)合作組織的公共支付，擾亂了正常的發(fā)展秩序。目前，吉林省農(nóng)民專業(yè)合作組織成員整體的綜合素質(zhì)較低，真正能夠帶領(lǐng)組織發(fā)展的人才不多，成為合作組織發(fā)展的瓶頸。資金方面，農(nóng)民手中的資金非常有限，須向金融機(jī)構(gòu)融資來解決。然而，農(nóng)村金融目前正在發(fā)展之中，支持額度有限且貸款成本高于城市一般工商企業(yè)貸款。

在畜牧業(yè)的發(fā)展中，政府應(yīng)準(zhǔn)確定位，將力量集中于公共管理和公共服務(wù)，加強(qiáng)政策的引導(dǎo)和落實。在實踐領(lǐng)域要充分調(diào)動發(fā)揮畜牧合作組織的作用，通過畜牧合作組織加強(qiáng)政府與養(yǎng)殖戶、生產(chǎn)加工企業(yè)之間的聯(lián)系，降低管理成本并提高管理效率。滿足合作組織發(fā)展的政策等軟需求，關(guān)鍵要看政府公共服務(wù)的職能是否真正實現(xiàn)。政府應(yīng)通過公共管理和服務(wù)，運(yùn)用市場手段，輸出合理有效的政策產(chǎn)品，加快畜牧合作組織的成長，使之成為推動畜牧業(yè)發(fā)展的重要力量。

吉林省畜牧專業(yè)合作組織還處于起步階段，在政策上要加強(qiáng)支持，根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中的“扶持政策”，細(xì)化支持其發(fā)展的稅收、信貸、財政、信息等政策體系。但不能過度依靠向有關(guān)部門灌輸“為農(nóng)服務(wù)”的觀念，要注重對支農(nóng)政策的激勵和保障措施加以制度的細(xì)化和完善。此外，更要重視政策落實的環(huán)節(jié)，向吉林省23家調(diào)研對象征詢發(fā)展的政策建議，60.9%的受訪組織表示“希望把現(xiàn)有政策落到實處”，可見，相比于政策體系的支持力度，政策落實水平也同樣重要。作為國家鼓勵發(fā)展的互助型合作組織，農(nóng)民專業(yè)合作組織一方面享有國家的支持政策和資助補(bǔ)貼等公共支付；另一方面，又在實質(zhì)上作為一類企業(yè)法人進(jìn)入市場并參與競爭。因此，既要鼓勵其在競爭中成長和增強(qiáng)實力，又要引導(dǎo)其避免過度競爭，平衡生存與發(fā)展，兼顧效率和安全。同時，要細(xì)化法律法規(guī)來防止其向私營企業(yè)的性質(zhì)演變，甚至假借合作組織的名義侵占國家的公共支付。