本文作者：裴亮 劉慧明 王理明 單位：中國科學院地理科學與資源研究所陸地水循環(huán)及地表過程重點實驗室 環(huán)境保護部衛(wèi)星環(huán)境應用中心 西安理工大學水利水電學院

我國再生水灌溉現(xiàn)狀

從20世紀80年代起，我國開始發(fā)展城市污水再生利用技術，但我國的城市污水主要以工業(yè)廢水為主，約占40%～50%，且再生處理技術難度較大，處理所需花費偏高，使得了再生水灌溉一般僅在局部綠地利用或離再生水處理廠較近的地區(qū)的綠地使用，用于農田灌溉的不是很多，與再生水灌溉的多元化應用發(fā)展需求矛盾[4]。近年來，系統(tǒng)地利用再生水灌溉的試驗和推廣應用工作已經(jīng)陸續(xù)在北京、天津、大連等地開展，也取得了一些成績。我國城市生活廢水處理能力發(fā)展迅速，到2009年5月，我國已建成城市污水處理廠1500多座投入運營，設計日處理規(guī)模可達1×108m3，日處理量平均7000×104m3左右，年處理量預計達到250×108m3，大約是我國城市供水總量的一半左右。相比當前我國社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，污水再生利用率偏低，根據(jù)我國近期城市污水再生利用規(guī)劃，我國城市污水日再生利用量到2010年達到680×104m3，也僅占目前污水處理量的1/10。和發(fā)達國家的70%左右污水再生利用率相比，我國每年可以開發(fā)的再生水量還有近150×108m3左右，潛力還是很巨大的。隨著我國深入開展節(jié)水型社會的建設工作和水污染防治工程的進行，再生水資源在一些缺水區(qū)域得到了較快的推廣和應用。最近，隨著南水北調水源區(qū)水污染防治工作的推進，南水北調沿線的再生水處理及循環(huán)利用技術也不斷地發(fā)展。但是我國大部分地區(qū)的再生水利用尤其是農業(yè)循環(huán)利用才剛剛起步，有的地方甚至還沒有啟動，因此我國再生水資源還有巨大的利用發(fā)展空間有待開發(fā)[5]。

農業(yè)再生水灌溉發(fā)展中存在的問題

再生水灌溉設施及配套設備建設速度較慢、設備科技含量與國外相比發(fā)展還比較滯后。很多污水處理廠的出水口與農田沒有很好的配套設施連接，例如：缺乏再生水灌溉農田需要的輸水管道、管線，也沒有考慮在主輸水渠道內安裝建設能夠防滲的儲存凈化塘等設施來防止地下水污染。配備高壓揚水泵站等設施對于距離農村較遠的地方也很必要。另外，再生水供應渠道不暢；長期不合理使用再生水灌溉導致土壤生態(tài)系統(tǒng)退化、水體富營養(yǎng)化、樹木及對水質敏感的物種衰敗與死亡；再生水噴灌導致空氣中微生物數(shù)量增加都是需要解決的問題。農業(yè)部門、環(huán)保部門的人員素質有待提高，特別是縣、鄉(xiāng)一級的農業(yè)、環(huán)保部門不具備較為先進和準確的監(jiān)測儀器和設備，已有的設備落后且準確度不夠，而且會用的人也不多，所以設備近乎閑置。中高級專業(yè)技術人員匱乏，現(xiàn)有的專業(yè)管理和技術人員也缺少必要的專業(yè)素質。我們的基層尤其是邊遠地區(qū)的農業(yè)部門和環(huán)保部門的農業(yè)環(huán)保管理人員、技術人員配備不足，監(jiān)測能力和素質偏低的現(xiàn)狀使得工作繁多的水質監(jiān)測工作做不到位。

我國的再生水資源尤其是用于農業(yè)再生水資源，除處理量受到技術和管理等方面的各種限制外，再生水的管理機構偏好將再生水資源用于城市景觀、工業(yè)生產(chǎn)、娛樂業(yè)用水等看得見摸得著的和城市發(fā)展相關的目的，不愿將再生水過多的用于農業(yè)灌溉，農民作為沒有水資源使用決定權的弱勢群體等原因，也使用于農業(yè)灌溉的再生水量受到限制，長此以往，就無法使農業(yè)缺水問題得以緩解。灌溉用水量不能滿足農民的灌溉需求，農民就只能選擇用未經(jīng)處理的生活污水用于農業(yè)灌溉。我國《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《水法》、《水污染》、《清潔生產(chǎn)促進法》等法律規(guī)范雖然都提到水資源可持續(xù)利用、污水廢水集中處理及循環(huán)利用、在農田灌溉水質標準范圍內的城市工業(yè)廢水和城鄉(xiāng)生活污水可回用灌溉農田等內容，但其規(guī)定的內容較簡單抽象，可操作性差，沒有具體規(guī)定再生水通過什么方式去循環(huán)利用，也沒有明確說明再生水循環(huán)利用的范圍應當包括農業(yè)灌溉，因此就更沒有說明可以通過何種方式用于農業(yè)灌溉。再生水回用農業(yè)灌溉的使用者即農民，沒有實際的管理再生水資源的權利，以致出現(xiàn)管理部門不用水，使用水者無權決定怎么用水的尷尬局面。這種再生水水資源使用者與管理部門無法銜接的矛盾，直接影響了再生水資源回用于農田灌溉，進而制約了農業(yè)水資源的綜合可持續(xù)發(fā)展[6]。

再生水灌溉發(fā)展對策

在我國再生水農業(yè)循環(huán)利用才剛剛起步，污水處理再生利用的工程建設和運行規(guī)模與我國水資源短缺及水污染較為嚴重的現(xiàn)狀相矛盾，繼續(xù)加快再生水農業(yè)循環(huán)利用的步伐，為污水再生利用創(chuàng)造各種有利條件，使再生水農業(yè)循環(huán)利用在我國的水資源有效配置、面源污染防治等方面發(fā)揮更為積極的作用，希望國家在政策上更多的支持開展并加快再生水灌溉配套設施設備建設。國家要將再生水用于農業(yè)灌溉，首要任務是出臺相關的政策，如出臺指導再生水灌溉價格的政策，對用于農業(yè)灌溉的再生水制定合理的價格才能激發(fā)農戶使用再生水灌溉的積極性，水價過高會使作為弱勢群體的農民不想用再生水灌溉農田，水價過低又讓其他用戶覺得不公平，國家可以采取給予再生水使用者專項補貼的方法來協(xié)調這些矛盾；規(guī)定用于不同方面的再生水的比例，也應該出臺一些優(yōu)惠政策，以便引導再生水供應方去向農業(yè)再生水灌溉傾斜。再生水的利用需要市場，用戶要有使用再生水的積極性，國家各地區(qū)各部門都應當針對這些存在的問題，制訂目的明確的再生水發(fā)展利用規(guī)劃，積極鼓勵和引導更多的部門、企業(yè)、用戶使用再生水，合理規(guī)劃和建設再生水處理廠和其他配套設施及工程。污水再生利用的市場化進程應加快，建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的管理運營機制和價格機制。水價要合理，改革水價制度體系勢在必行，只有當再生水水價明顯低于地表水、地下水時，才可以發(fā)揮出再生水的價格的杠桿作用，才能引導合理的再生水消費觀念，促進再生水灌溉的應用和發(fā)展。在法律法規(guī)對農業(yè)再生水灌溉作出規(guī)定時，應該明確規(guī)定用于農田灌溉再生水的水質標準范圍，在此前提下，有關部門應該制訂配套的農業(yè)再生水循環(huán)利用的技術指標體系、規(guī)范及工程技術標準等相關標準和規(guī)范，在法律法規(guī)具體技術要求的技術文本中確定下來，一切有關事務按照法律法規(guī)要求執(zhí)行。

政府相關部門需要加大投資力度，以保證建立完備的廢水收集系統(tǒng)、處理系統(tǒng)和再生水供水系統(tǒng)，來滿足農業(yè)再生水灌溉的需要。再生水資源有許多是浪費在農田和污水處理廠之間鋪設地下管道、管線，這是由于沒有使用防水防滲材料來預防管道破裂而造成的。灌溉水的中轉設備也不能忽略，如果距離所需灌溉的農田距離較遠，需要交替的進行再生水供給，修建防滲的再生水蓄水設備，這樣可以在需要灌水的時間進行供水。可以選擇滴灌、噴灌等新型、高效的節(jié)水灌溉技術進行灌溉的方式，保證再生水的利用效率。在用水區(qū)附近進行大力宣傳，普及農業(yè)再生水灌溉的規(guī)范和知識，科學指導農業(yè)再生水灌溉。農業(yè)和環(huán)保部門的工作人員承擔著農業(yè)再生水灌溉的監(jiān)測任務，而承擔一線監(jiān)測任務的基層農業(yè)環(huán)保部門，地方財力有限，無法很好地吸引高素質技術人才和購置先進監(jiān)測儀器。因此，需要國家出臺相關激勵政策，幫助地方農業(yè)環(huán)保部門充實和優(yōu)化人員隊伍，對監(jiān)測人員進行定期技術培訓，常組織學習和考察，提升監(jiān)測人員技術水平和管理人員的管理能力。只有使監(jiān)測設備儀器先進了，才能保證更準確的監(jiān)測結果，才能使監(jiān)測數(shù)據(jù)更有說服力，最終才能保證處理后用于灌溉的再生水在農業(yè)灌溉水質標準的水質范圍內。