工程量清單計價模式下問題分析及解決策略

由于基于工程量清單的計價模式已經(jīng)在工程建設(shè)領(lǐng)域被廣為采用，其優(yōu)勢在于比沿用多年的傳統(tǒng)計價模式更加清晰和簡單，對建設(shè)工程的招投標(biāo)有不少益處。但同時也應(yīng)該看到，因為我國的財政投資具有一定的特性，一些工程建設(shè)項目目前依舊沿用了固定總價合同投資，這很容易產(chǎn)生新的問題，即清單漏項問題。下面對問題產(chǎn)生的原因和解決策略進(jìn)行分析闡述。

1.工程量清單計價模式下問題分析

當(dāng)一項工程依舊沿用固定總價招標(biāo)時，便比較容易發(fā)生工程量清單的漏項。漏項的原因來自工程的業(yè)主在其所提供的招標(biāo)文件中，沒有能把工作內(nèi)容明確地反應(yīng)在工程量清單之上，工程量清單和工程的設(shè)計圖紙不匹配，由此便會導(dǎo)致在業(yè)主的招投標(biāo)中出現(xiàn)補(bǔ)遺工作量。主要原因分析如下:

（1）主觀原因分析首先是編寫工程量清單的人員不熟悉圖紙。由于工作人員的精力問題與經(jīng)驗問題，難以在一項工程中非常詳細(xì)地把握工程圖紙上所有的事項，這就容易導(dǎo)致工程量清單中遺漏一部分單項工程。其次是對一項工程的業(yè)主招標(biāo)文件和法律不了解。一項工程的招標(biāo)文件包括很多門類的內(nèi)容，例如圖紙、清單等。在招標(biāo)文件中，還含有招標(biāo)方所要求的措施費或獨立費等等，還有一些招標(biāo)方需要建設(shè)方承擔(dān)樁基的監(jiān)測費用等。以上的諸多費用并不會明確呈現(xiàn)在工程圖紙之上，導(dǎo)致工程量清單的遺漏現(xiàn)象發(fā)生。第三就是相關(guān)人員沒能深入了解一項工程的施工工藝與技術(shù)規(guī)范和流程。在工程項目的清單里，一個施工流程還可以繼續(xù)細(xì)分為很多施工的明細(xì)步驟。而相關(guān)人員在編制工程量清單的時候，注意力集中在大的方面，致使而一些細(xì)小的方面被遺漏。

（2）客觀原因分析工程量清單的漏項客觀原因，主要來自工程圖紙的不規(guī)范，或者圖紙印制的不清晰，由此導(dǎo)致工作人員看錯，從而有報價偏差的現(xiàn)象發(fā)生。此外，工程業(yè)主由于工程圖紙的設(shè)計深度和廣度，圖紙上的一些難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)圖紙的要求，這就會導(dǎo)致編制工程量清單的工作者遺漏了那些內(nèi)容。

2.工程量清單計價模式下遺漏問題的解決策略

（1）注重清單工程量的復(fù)核工作量的復(fù)核很重要，如果一項工程能夠為評審單位提供復(fù)核清單的機(jī)會，有利于使投標(biāo)方更好更深入地理解工程量清單，從而認(rèn)可清單上的工程量，并順利簽訂總價合同。這里提供幾個努力方向：一是對所設(shè)計的工程圖紙進(jìn)行細(xì)化和明確，使工程雙方均能對圖紙有一個不存在歧義的認(rèn)識。當(dāng)前的不少現(xiàn)象是，有些工程圖紙在大面上標(biāo)注了工程的具體尺寸以及適合的施工方法，但在細(xì)節(jié)上，仍然缺乏對那些細(xì)部構(gòu)造的詳盡準(zhǔn)確的描述。一旦在這些方面有理解上的分歧，就要結(jié)合實際情況，與工程的設(shè)計方進(jìn)行及時的溝通，明確圖紙的意圖。其次，還應(yīng)弄清工程項目的具體劃分方案，對工程中的所有分項有一個共同認(rèn)可的理解。以上的做法能夠為施工方復(fù)核工程量提供充足的依據(jù)，并且有效地避免了因雙方對于圖紙的理解差異，導(dǎo)致工程量歸結(jié)的差異，造成分歧與損失。

（2）在工程招標(biāo)文件上進(jìn)行必要的說明在一些工程采取“固定價格合同”的時候，結(jié)合相關(guān)規(guī)定，應(yīng)以明確的表述來強(qiáng)調(diào)工程雙方在專用條款中的風(fēng)險、費用，從而規(guī)避以后可能出現(xiàn)的風(fēng)險。但是在現(xiàn)實的情形之中，一項工程的承包方往往將“清單不存在列項”作為向招標(biāo)方進(jìn)行索賠的理由。這種情況的發(fā)生容易使工程業(yè)主蒙受清單漏項的損失。一般情況下，工程業(yè)主處于規(guī)避以上風(fēng)險的需求，便會在招標(biāo)文件中強(qiáng)調(diào)說明完成其提供圖紙的建設(shè)，業(yè)主的招標(biāo)文件中所以包含的工程量清也要與其他相關(guān)的工程文件結(jié)合來解讀。假如工程的投標(biāo)方在對一項工程的工程量清單復(fù)核的時候，發(fā)現(xiàn)存在一些項目的差額或者缺項，則該工程的投標(biāo)方應(yīng)用書面形式的正式通知，來提醒工程招標(biāo)人進(jìn)行復(fù)核。并且要求工程招標(biāo)方以正式的函件進(jìn)行更正、補(bǔ)充與說明解釋，而一項工程所涉及到的分項工程量清單，各方均無權(quán)進(jìn)行自行調(diào)整其中的數(shù)量。如果一項工程在招標(biāo)過程中，投標(biāo)方發(fā)現(xiàn)在工程評審部分遞交的工程量清單存在一些不一致之處，且工程招標(biāo)方?jīng)]能以正式的函件進(jìn)行更正、補(bǔ)充與說明解釋，則該工程的投標(biāo)人要在招標(biāo)進(jìn)程的報價中，進(jìn)行另外的補(bǔ)充說明，使審核中所發(fā)現(xiàn)的差額作為報價的組成部分之一，如果沒有這樣做，則工程的投標(biāo)方將無權(quán)以工程量清單存在差額為理由進(jìn)行費用的追加。還應(yīng)意識到的是，由于工程量清單難以做到百分之百的精確，其制作的過程當(dāng)中總會存在一個誤差范圍。所以，假如所復(fù)核出的清單工程量出現(xiàn)不一致的情況，而差額很小，可以忽略的時候，則不必再費更多的精力對其進(jìn)行復(fù)核。

（3）對工程量清單漏項進(jìn)行結(jié)算處理對于前文所提及的一些情況，如果一項工程的工程量清單出現(xiàn)漏項，而漏項是有意圖紙不熟、或招標(biāo)文件不夠規(guī)范，則屬于主觀原因，在“固定總價合同”的工程背景下，建設(shè)方?jīng)]有權(quán)利向業(yè)主提出索賠。假如原因來自于圖紙模糊或資料的不完善，則屬于客觀原因，此種情況之下，工程的建設(shè)方可以對業(yè)主提出索賠。

結(jié)束語

當(dāng)前，對著建設(shè)市場環(huán)境的日益合法化、市場化，財政投資評審部門的工作已經(jīng)得到了工程各方的理解與支持。而隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和建設(shè)總量的攀升,尤其工程量清單的計價模式的廣泛應(yīng)用，對財政評審工作也有了更多的要求。這就要求評審部門在日常的工作中，應(yīng)與時俱進(jìn)，不斷提升。本文的研究成果可以為進(jìn)一步發(fā)揮財政投資評審提供有價值的借鑒,為我國的財政投資評審部門更加高效運轉(zhuǎn)提供理論與實踐的有價值的依據(jù)。

作者：韋慶賢 單位：中國電子科技集團(tuán)公司第四十五研究所