派出所消防監(jiān)督管理存在的瓶頸問題

消防監(jiān)督人員消防監(jiān)督業(yè)務(wù)不熟嚴(yán)重制約著日常消防監(jiān)督管理工作的正常開展。消防工作內(nèi)容非常廣泛，防火工作專業(yè)性非常強，要求從事防火監(jiān)督人員必須具有較高的業(yè)務(wù)知識水平和相關(guān)的工作經(jīng)驗。目前，公安派出所從事消防監(jiān)督工作的人員，有的雖然經(jīng)過一定形式的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但所學(xué)業(yè)務(wù)知識十分有限，遠(yuǎn)不能適應(yīng)消防監(jiān)督業(yè)務(wù)工作的實際需要，有的民警甚至連消防器材的基本使用方法都不懂，更談不上了解其性能和原理了。在派出所開展的日常消防監(jiān)督檢查中，有不少民警，由于從未接觸過消防，對消防工作從何抓起，感到無所適從。

由于從事消防監(jiān)督工作的公安民警缺乏系統(tǒng)性的消防安全培訓(xùn)，其消防監(jiān)督業(yè)務(wù)知識掌握情況普遍較差，其在日常防火檢查工作中很難發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，業(yè)務(wù)不熟也直接導(dǎo)致其在日常監(jiān)督檢查中的走馬觀花，影響了工作質(zhì)量，也影響了公安機關(guān)在群眾中的威信。因此，只有每個派出所民警都掌握豐富的消防業(yè)務(wù)知識，才能切實把轄區(qū)消防工作開展起來。缺乏對派出所開展消防監(jiān)督工作的有效考核機制，派出所消防工作水平難以提高。目前，派出所消防工作的布置往往是年初年尾以及在季節(jié)性防火或?qū)ｍ椪沃邢掳l(fā)大量文件及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在平時組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)的少，部署工作的多，考核機制不完善，派出所消防監(jiān)督工作考核體制不能完全體現(xiàn)派出所消防工作，消防工作考核在派出所年終考核或等級評定中占有的比例也極少。因此，致使有的派出所錯誤地認(rèn)為消防工作可有可無，干好干壞一個樣，以致工作中對其重視不夠。

發(fā)揮公安派出所消防監(jiān)督職能的幾點對策

派出所消防監(jiān)督管理的瓶頸問題，極大地影響了當(dāng)前派出所消防監(jiān)督工作的開展。筆者通過對鄭州公安派出所消防工作的深入調(diào)研，總結(jié)了以下有效地發(fā)揮公安派出所的消防監(jiān)督職能作用的幾點對策。提高認(rèn)識，強化責(zé)任，正確認(rèn)識基層派出所消防監(jiān)督工作的地位。《消防法》第53條明確規(guī)定，公安派出所開展消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育的職能。基層派出所依法履行消防監(jiān)督職能，體現(xiàn)的是消防、治安、法制公安工作“一盤棋”局面，因此，并不會因消防機構(gòu)不愿放權(quán)或派出所不愿接受責(zé)任而有所對立。作為“消防基層管理組織”，公安派出所必須轉(zhuǎn)變思想觀念，統(tǒng)一認(rèn)識，把自覺履行消防監(jiān)督職責(zé)作為分內(nèi)之事，充分發(fā)揮其點多面廣、接觸群眾最廣泛、轄區(qū)情況最熟悉的優(yōu)勢。明確消防機構(gòu)與基層派出所消防監(jiān)督的職責(zé)范圍、權(quán)限，規(guī)范基層派出所的消防監(jiān)督檢查行為。鄭州市公安局下發(fā)的《鄭州市公安派出所消防監(jiān)督實施意見》明確規(guī)定，公安派出所所長是本所消防監(jiān)督工作的第一責(zé)任人，對消防監(jiān)督工作全面負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)督促和保障社區(qū)（駐村）民警依法履行消防監(jiān)督職責(zé)，明確了公安派出所應(yīng)明確一名所領(lǐng)導(dǎo)具體分管消防監(jiān)督工作，也明確了派出所消防監(jiān)督檢查的范圍和內(nèi)容，解決了派出所做好消防監(jiān)督工作認(rèn)識上的誤區(qū)。

加強培訓(xùn)，落實責(zé)任，切實提高派出所消防監(jiān)督工作的質(zhì)量和效能。隨著《消防法》以及國家有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的頒布實施，消防監(jiān)督工作日趨正規(guī)化、制度化、常態(tài)化，對防火監(jiān)督工作提出了更高的要求。所以，加強對消防監(jiān)督民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高消防監(jiān)督民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對促進(jìn)防火工作的順利開展至關(guān)重要。針對絕大部分做消防工作的民警對消防業(yè)務(wù)生疏，對消防法規(guī)不熟悉等情況，鄭州市將消防監(jiān)督業(yè)務(wù)納入全體民警業(yè)務(wù)輪訓(xùn)體系，公安干校每期民警輪訓(xùn)消防監(jiān)督課時不少于2天。各分、縣（市）局把消防監(jiān)督業(yè)務(wù)知識列入派出所民警業(yè)務(wù)培訓(xùn)和公安機關(guān)崗位練兵的重要內(nèi)容，采取集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、現(xiàn)場實踐等方法，確保派出所所長每年接受消防培訓(xùn)不少于1次，主管所長每年不少于2次，一般民警每月不少于1次。這樣，各級消防機構(gòu)和治安部門聯(lián)手，將全鄭州市從事派出所消防監(jiān)督業(yè)務(wù)的民警系統(tǒng)地培訓(xùn)了一遍，并且將學(xué)習(xí)成果運用到實踐當(dāng)中，認(rèn)真落實鄭州市公安派出所消防工作“4項制度”，即“每周一查、每月一訓(xùn)、季度例會、年度消防安全責(zé)任告知”，加大執(zhí)法力度，注重執(zhí)法實效，實現(xiàn)了派出所消防執(zhí)法量與執(zhí)法效益的雙提升。

創(chuàng)新機制，加強督導(dǎo)，開創(chuàng)派出所消防監(jiān)督工作新局面。當(dāng)前，在消防監(jiān)督管理上，因執(zhí)法經(jīng)驗、專業(yè)技能、人員素質(zhì)等條件限制，基層派出所的管理作用確實具有一定的局限性。因此，只有將公安消防機構(gòu)與派出所職能緊密結(jié)合，建立基層派出所消防監(jiān)督運行的長效機制，建立健全基層派出所消防民警責(zé)任制，派出所消防例會、工作報告、消防業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等規(guī)章制度，明確工作目標(biāo)、工作職責(zé)、工作程序，才能保證派出所消防監(jiān)督、檢查工作的有效實施。針對此，鄭州市派出所消防監(jiān)督管理工作采取了以下措施：一是成立專門機構(gòu)負(fù)責(zé)派出所消防監(jiān)督工作。鄭州市首創(chuàng)在治安支隊組建消防保安大隊，落實正科建制，由治安支隊與消防支隊各派出1人分別擔(dān)任大隊長、教導(dǎo)員，并分別抽調(diào)4名業(yè)務(wù)骨干在治安支隊獨立辦公，直接面向全市各分、縣（市）局和公安派出所，履行消防指導(dǎo)、培訓(xùn)、督導(dǎo)、考核等職能，徹底改變了治安、消防“兩張皮”現(xiàn)象，推動派出所消防監(jiān)督工作實現(xiàn)經(jīng)?；?。二是嚴(yán)格考評獎懲，激發(fā)工作動力。把鄭州市派出所消防監(jiān)督工作列入鄭州市公安局年度重點工作和“四嚴(yán)一創(chuàng)”考核內(nèi)容，并納入派出所等級評定和年終績效考評，在執(zhí)法質(zhì)量、基礎(chǔ)執(zhí)法量、轄區(qū)火災(zāi)控制、警務(wù)室建設(shè)4個方面做了詳細(xì)規(guī)定。并設(shè)立消防監(jiān)督工作專項獎勵基金，每年對先進(jìn)派出所和消防執(zhí)法先進(jìn)個人給予表彰獎勵，并對工作落后單位及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行通報批評和誡勉談話，有效調(diào)動了鄭州市派出所開展消防工作的積極性和主動性。

三是強化檢查督導(dǎo)，促進(jìn)工作落實。鄭州市把加強派出所檢查督導(dǎo)貫穿于工作全過程，明確市、縣（區(qū)）公安機關(guān)和消防保安大隊、消防大隊等各級檢查督導(dǎo)的職責(zé)和具體要求，推動了派出所檢查督導(dǎo)工作的落實。鄭州市公安局將消防監(jiān)督工作與命案攻堅、治安防范等工作結(jié)合，量化指標(biāo)，對全市派出所實行單月抽查講評、雙月考核排名，強化了定期督導(dǎo)；消保大隊重點針對派出所消防監(jiān)督4項制度是否落實、網(wǎng)上監(jiān)督執(zhí)法是否開展，強化了專項督導(dǎo)；同時，建立消防大隊與派出所聯(lián)系指導(dǎo)制度，消防大隊每月對轄區(qū)派出所指導(dǎo)工作不少于1次，大隊消防監(jiān)督員每周至少帶領(lǐng)社區(qū)（駐村）民警進(jìn)行1次實地檢查，每月至少指導(dǎo)民警完成1份執(zhí)法案卷，強化了日常指導(dǎo)，最大限度地發(fā)揮了基層派出所的作用。綜上，基層公安派出所承擔(dān)部分消防工作任務(wù)，是新形勢下加強和改進(jìn)消防工作的具體體現(xiàn)，其積極意義是不言而喻的。基層公安派出所要按照公安部和消防局黨委構(gòu)建“全警動員、消防為主、多警聯(lián)動”工作機制的重要部署及要求，不斷發(fā)現(xiàn)派出所參與消防工作中出現(xiàn)的新問題，不斷摸索解決這些問題的科學(xué)方法，以在消防監(jiān)督管理中發(fā)揮更大的作用。（本文作者：張思禹 單位：鄭州市消防支隊）