農(nóng)民對公共服務(wù)需求主要受以下因素影響

1收入對公共產(chǎn)品和服務(wù)需求的影響。收入水平高低影響了對公共產(chǎn)品和服務(wù)需求的數(shù)量與結(jié)構(gòu)。收入能改變約束條件;隨著個人收入的增長,政府的公共支出規(guī)模會增加(瓦格納法則);收入水平的提高,會誘發(fā)對公共產(chǎn)品和服務(wù)的新需求。2公共產(chǎn)品和服務(wù)價格會影響農(nóng)民對公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求。在財力保持不變的情況下,只要公共產(chǎn)品和服務(wù)相對價格發(fā)生變化,也就是說,同樣的錢,購買的公共產(chǎn)品和服務(wù)數(shù)量發(fā)生變化,將影響到農(nóng)民對此消費的選擇性。3消費者的需求表達(dá)對公共產(chǎn)品和服務(wù)需求的影響。消費者是理性的、有限的;需求表達(dá)機(jī)制的“梗阻”會對公共產(chǎn)品和服務(wù)供給造成影響,典型表現(xiàn)就是公共產(chǎn)品和服務(wù)供給與需求的脫節(jié);基層民主建設(shè)對公共產(chǎn)品和服務(wù)供給也有影響。

農(nóng)民對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求特點

當(dāng)前我國正處于社會轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌時期,決定了農(nóng)民對公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求有其自身的特點。1農(nóng)民公共服務(wù)需求的廣泛性和多樣性。既對民生類基本公共產(chǎn)品和服務(wù)有較高需求,也對生產(chǎn)類基本公共產(chǎn)品和服務(wù)提出較高期望。同時對公共安全、環(huán)境衛(wèi)生和文化娛樂需求也日益增強(qiáng)。2農(nóng)民公共服務(wù)需求的地域性和差異性。我國農(nóng)村呈現(xiàn)出明顯的地域性,其需求也有較大差異。從問卷調(diào)查情況看,中西部地區(qū)農(nóng)民需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過東部地區(qū)。在畜牧防疫檢疫、計劃生育、農(nóng)村飲用水和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等公共服務(wù)方面,西部地區(qū)分別占了該項需求的462%、452%、433%和419%;從農(nóng)產(chǎn)品供需信息需求方面來看,西部地區(qū)農(nóng)民仍是最高的,占382%,而東部地區(qū)需求比重為315%,略高于中部地區(qū)需求比重303%。其他9項上,根據(jù)需求程度由西部向中部和東部依次遞減的是農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、勞務(wù)輸出和就業(yè)信息、文化體育活動、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、電力及通訊設(shè)施建設(shè)、病蟲害防治、農(nóng)村信貸、社會救濟(jì)和優(yōu)撫、最低生活保障。[3]這些表明,我國農(nóng)村基本公共服務(wù)發(fā)展極不平衡,西部地區(qū)的農(nóng)村公共服務(wù)嚴(yán)重落后于東部和中部地區(qū)。

從對福建省部分地區(qū)的調(diào)查來看,也反映出農(nóng)民對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)需求的地域性和差異性。我們對福建省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)、中等發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的4個縣(市)的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別發(fā)放了調(diào)查問卷,收回有效問卷共441份。問卷中對于農(nóng)民最希望政府做的事情列了17個選項,包括提供農(nóng)用生產(chǎn)資料、提供生產(chǎn)資金支持、及時收購農(nóng)產(chǎn)品、提供生產(chǎn)和市場信息,提供農(nóng)業(yè)科技支持、保障生命和財產(chǎn)安全、加強(qiáng)農(nóng)村“兩委”建設(shè)、興修水利、發(fā)展教育、修建道路改善交通、提供基本醫(yī)療保健條件、修建電網(wǎng),降低電費、整頓農(nóng)資市場秩序、提高農(nóng)產(chǎn)品價格、改善生態(tài)環(huán)境,創(chuàng)辦農(nóng)民學(xué)校與其他。具體情況如表1:從問卷看,農(nóng)民最希望政府做的事情列在前五位的分別是:晉江(發(fā)達(dá)地區(qū)),提供基本醫(yī)療保健條件占613%、改善生態(tài)環(huán)境占528%、保障生命財產(chǎn)安全占528%、加強(qiáng)村兩委建設(shè)占472%、提供生產(chǎn)資金支持占443%;羅源(中等發(fā)達(dá)地區(qū)),提供生產(chǎn)資金支持占5469%、發(fā)展教育占5469%、提供農(nóng)用生產(chǎn)資料占4375%、興修水利占4375%、改善生態(tài)環(huán)境占4219%;上杭(中等發(fā)達(dá)地區(qū)),提供生產(chǎn)資金支持占8155%、提高農(nóng)產(chǎn)品價格占6214%、提供基本醫(yī)療保健條件占6117%、提供農(nóng)業(yè)科技支持占3689%、修建道路改善交通3398%;屏南(欠發(fā)達(dá)地區(qū)),提供生產(chǎn)資金支持占862%、修建道路改善交通占6562%、提供生產(chǎn)和市場信息占5172%、發(fā)展教育占4138%、提供農(nóng)業(yè)科技支持占4138%。從以上數(shù)據(jù)可以看出,越是發(fā)達(dá)地區(qū),由于溫飽問題已經(jīng)解決,因而就越關(guān)注醫(yī)療、環(huán)境、生命財產(chǎn)安全、村民自治這些社會領(lǐng)域的問題。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)則更多地關(guān)注發(fā)展經(jīng)濟(jì)的相關(guān)問題,如生產(chǎn)資金、道路交通、市場信息、教育包括農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育、農(nóng)業(yè)科技支持等。四個地區(qū)共同關(guān)注的是對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)資金支持,只不過在發(fā)達(dá)地區(qū)擺在第五位,在欠發(fā)達(dá)地區(qū)擺在第一位,需要政府加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金的支持。3農(nóng)民公共服務(wù)需求的層次性。從農(nóng)民對基層政府提供公共服務(wù)的要求來看,486%的農(nóng)民認(rèn)為,進(jìn)行鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利建設(shè)等是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要工作,相當(dāng)多的受訪者認(rèn)為,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)社會治安、發(fā)展文化、提供農(nóng)業(yè)技術(shù)信息、保障民主權(quán)益和經(jīng)濟(jì)利益等公共服務(wù)。從農(nóng)民對村委會提供的公共服務(wù)要求來看,依次是種植和養(yǎng)殖技術(shù)為454%、提供信息為45%、維護(hù)社會秩序為348%、協(xié)作建立農(nóng)村合作醫(yī)療體系為347%、幫助農(nóng)民建立經(jīng)濟(jì)合作組織為242%、組織農(nóng)民生產(chǎn)合作為227%。同時認(rèn)為,合作醫(yī)療、養(yǎng)老扶貧、水利建設(shè)、道路設(shè)施等公共服務(wù)僅靠基層政府難以提供,需要發(fā)揮中央和省級政府的作用。[4]4農(nóng)民公共服務(wù)需求滿足程度的非均衡性。在基礎(chǔ)教育方面,農(nóng)民過去所面臨的上學(xué)難、上學(xué)貴等問題隨著投入的增加,大多數(shù)認(rèn)為,已經(jīng)在很大程度上得到解決,占23773位農(nóng)民的80%;在衛(wèi)生醫(yī)療方面,隨著新農(nóng)合的推廣和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的推進(jìn),90%的農(nóng)民對當(dāng)前農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況表示“滿意”和“基本滿意”。在文化生活方面,602%的農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)村文化活動“枯燥貧乏”,而且對“參與度”、“形式”、“設(shè)施”及“組織管理”的評價也很低。在農(nóng)村科技服務(wù)方面,40%以上的農(nóng)民表示不滿意。這顯示出當(dāng)前教育、衛(wèi)生服務(wù)水平有很大提高,而文化、科技服務(wù)等方面均相對滯后。5農(nóng)民的主體性在逐步提高。當(dāng)前農(nóng)民參與公共服務(wù)供給的主體意識明顯增強(qiáng),不僅要求政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù),也要求參與公共服務(wù)供給的決策,要求對涉及自身利益的公共服務(wù)有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。何精華等對長江三角洲地區(qū)的調(diào)查表明,2833%的農(nóng)戶認(rèn)為,政府經(jīng)常詢問并認(rèn)真考慮我們的意見和建議,2708%的農(nóng)戶認(rèn)為,政府很少詢問、而且也不聽取我們意見和建議,3229%的農(nóng)戶認(rèn)為,政府從來未詢問過,1250%的農(nóng)戶說不清,說明農(nóng)民對公共服務(wù)項目的決策參與度較低,影響了農(nóng)民對政府提供的公共服務(wù)的滿意度。

加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新

強(qiáng)化地方政府公共服務(wù)職能,增強(qiáng)地方政府公共服務(wù)能力,必須堅持以民為本、為民服務(wù)的指導(dǎo)思想。不斷擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋面,改善公共服務(wù)的質(zhì)量,提高公民(農(nóng)民)和企業(yè)對政府服務(wù)的滿意度,為此,必須加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新。

(一)公共服務(wù)回應(yīng)體制創(chuàng)新。回應(yīng)體制,主要包括回應(yīng)誰的需求、誰來回應(yīng)需求、接受或發(fā)現(xiàn)需求的渠道、如何回應(yīng)、效果反饋、再回應(yīng)幾個方面。建立健全政府公共服務(wù)的回應(yīng)體制是政府適應(yīng)社會發(fā)展、提高服務(wù)質(zhì)量和效率的基本要求。政府必須了解公民(農(nóng)民)、企業(yè)及社會需要什么,要求政府提供何種服務(wù),以及如何有效提供這種服務(wù),并進(jìn)而對這種需求作出有效回應(yīng)。[5]1推進(jìn)公共服務(wù)觀念的轉(zhuǎn)變,健全公共服務(wù)承諾制。政府要由恩賜者的角色轉(zhuǎn)到服務(wù)提供者和需求回應(yīng)者的角色上來,要堅持以人為本的指導(dǎo)思想,實施有利于改進(jìn)政府工作作風(fēng)、提高辦事效率,對提高政府公信力有重要意義的農(nóng)村公共服務(wù)承諾制。2以公眾為服務(wù)導(dǎo)向,注重公民參與。確保在政府服務(wù)的各方面均有規(guī)范化的公民參與途徑,同時必須疏通政府與公眾對話的渠道,了解公民對公共服務(wù)的需求。一是完善公民參政議政的途徑,擴(kuò)大農(nóng)民參政議政的比例,提高其參與公共政策選擇的主動性和參政水平。二是建立以有線電視為主、通訊網(wǎng)絡(luò)為輔的覆蓋縣鄉(xiāng)的服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò),為每個村委會配置電腦,及時傳達(dá)黨和國家、地方政府的政策及其公共服務(wù)信息,收集和反饋公眾意見。三是設(shè)立主要領(lǐng)導(dǎo)接待日,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與基層群眾的直接溝通,正確處理農(nóng)民上訪等問題。四是定期對轄區(qū)公共服務(wù)需求進(jìn)行調(diào)查,準(zhǔn)確把握群眾的期望和要求,根據(jù)現(xiàn)實可能性和解決問題的緊迫性有步驟地解決農(nóng)民需求。[6]3完善地方行政服務(wù)中心建設(shè)。地方行政服務(wù)中心盡管有不同的名稱,但其內(nèi)涵是指政府有效整合職能,在一個集中的辦公地點為公民(農(nóng)民)提供全程式高效、快捷、公開、透明服務(wù)的一種行政服務(wù)形式,旨在建構(gòu)一個回應(yīng)力更強(qiáng)、效率更高、服務(wù)更到位的政府。從地方行政服務(wù)中心近十年發(fā)展的績效來看,成績主要體現(xiàn)在:一是以政務(wù)公開為紐帶,建立了省市縣鄉(xiāng)和職能部門相結(jié)合的縱橫體系,將行政服務(wù)中心作為集中公開辦事的重要平臺,并賦予其集中審批、集中服務(wù)和集中受理投訴的職能。二是以提高效能為目標(biāo),打造政府行政審批職能集中運行的綜合平臺。三是以整合程序為突破口,探索轉(zhuǎn)型時期政府管理機(jī)制創(chuàng)新的實現(xiàn)路徑。四是以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為歸宿,提供了規(guī)范部門行為、建設(shè)服務(wù)政府的成功經(jīng)驗。五是以電子網(wǎng)絡(luò)為手段,奠定了構(gòu)建互聯(lián)互通、高效快捷的電子政府的基礎(chǔ)。存在的不足主要表現(xiàn)在:理論指導(dǎo)滯后,思路不夠明晰;服務(wù)功能不全,職能不夠明確;法律支撐不力,體制不夠順暢;部門利益驅(qū)動,行為不夠規(guī)范;保障措施不硬,配合不夠協(xié)調(diào)。完善行政服務(wù)中心建設(shè)的對策建議主要是:要加強(qiáng)理論研究,明確發(fā)展思路;完善法律法規(guī),強(qiáng)化體制保障;突出程序透明,嚴(yán)格流程監(jiān)管;監(jiān)督權(quán)力運行,加強(qiáng)規(guī)范管理;推進(jìn)電子政務(wù),深化政務(wù)公開等。