一、基層農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

基層農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在實(shí)踐的過(guò)程中對(duì)農(nóng)村資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化的局面進(jìn)行了一定程度的改善，但是“三農(nóng)”問(wèn)題依然存在，若要徹底解決，并成功將科學(xué)發(fā)展的觀念貫徹到基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，必須要重視其中存在的問(wèn)題。

1思想認(rèn)識(shí)不足

基層農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，依然有不正確的認(rèn)識(shí)存在，主要體現(xiàn)在：一是，沒(méi)有將優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)當(dāng)作提高生產(chǎn)效率的主要手段，尤其是沒(méi)有與循環(huán)經(jīng)濟(jì)3R原則產(chǎn)生直接的關(guān)系；二是，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到該怎樣推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)際過(guò)程中，一味的追求速度，而沒(méi)有重視質(zhì)量；三是，大部分基層農(nóng)業(yè)還是以傳統(tǒng)的耕作方式為主要生產(chǎn)手段；四是，基層農(nóng)業(yè)相關(guān)工作部門(mén)為了最求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo)，沒(méi)有正確、有效地引導(dǎo)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，甚至成為人為障礙；五是，基層農(nóng)民整體素質(zhì)不高，當(dāng)前還無(wú)法真正成為循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要團(tuán)隊(duì)；六是，沒(méi)有積極宣傳循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，或者說(shuō)宣傳力度不夠，沒(méi)有形成濃厚的輿論氛圍。

2技術(shù)研究滯后

基層循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要有先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)作為支撐。循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的主要技術(shù)，如污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)與清潔生產(chǎn)技術(shù)等，目前研究不夠深入，甚至無(wú)法在基層全面推廣。這些關(guān)鍵技術(shù)的開(kāi)發(fā)，通常以大企業(yè)為主，由于單兵作戰(zhàn)，無(wú)法形成聯(lián)合攻關(guān)的力量，而且大部分企業(yè)工藝、技術(shù)裝備落后，尤其是對(duì)資源綜合利用相關(guān)技術(shù)的研究水平不高，沒(méi)有真正形成促進(jìn)基層農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐體系。

3資金缺乏

基層農(nóng)業(yè)由于相關(guān)財(cái)政支持力度不夠，無(wú)法真正構(gòu)建多元化投資體系。一是，財(cái)政補(bǔ)貼制度設(shè)計(jì)過(guò)程中不夠合理。當(dāng)前執(zhí)行的政策中考慮環(huán)節(jié)保護(hù)與資源綜合利用的補(bǔ)貼項(xiàng)目?jī)H僅限于少數(shù)幾項(xiàng)間的補(bǔ)貼，沒(méi)有一定的制度來(lái)支持基層農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是，相關(guān)優(yōu)惠政策存在缺陷。當(dāng)前優(yōu)惠政策主要是稅收方面，但是還沒(méi)有體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，而且還延續(xù)了最終治理的傳統(tǒng)意識(shí)。另外，鼓勵(lì)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施不夠完善，比較單一，相關(guān)優(yōu)惠政策不配套，涉及到的各項(xiàng)政策相互沖突的現(xiàn)象依然存在。三是，政府投資有限。循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展涉及到的主要群體是資金缺乏的農(nóng)民，僅僅靠個(gè)人力量或者小群體力量是無(wú)法滿足循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金需求的。

二、發(fā)展基層農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要措施

循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并非一朝一夕可以完成，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)。要真正意義上取得成功，必須要有對(duì)應(yīng)的措施。筆者結(jié)合自身多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)該加強(qiáng)這些方面的工作：

1加強(qiáng)循環(huán)農(nóng)業(yè)立法進(jìn)程的推進(jìn)，并出臺(tái)與之有關(guān)的補(bǔ)貼性政策與限制性法規(guī)

對(duì)基層農(nóng)業(yè)進(jìn)行深入調(diào)查，充分明確政府、企業(yè)與農(nóng)戶(hù)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的義務(wù)與責(zé)任，并將構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償與技術(shù)補(bǔ)貼機(jī)制當(dāng)作出發(fā)點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系進(jìn)行完善，進(jìn)而建立政府推動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)與工作行動(dòng)三者相互結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。

2構(gòu)建基層農(nóng)村物業(yè)管理體系，打造循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期有效機(jī)制

物業(yè)化管理是當(dāng)前基層農(nóng)村對(duì)廢棄物處理再利用的一種新型管理模式。加強(qiáng)基層農(nóng)村物業(yè)化管理能將基礎(chǔ)設(shè)置投資效益充分發(fā)揮出來(lái)，尤其是能有效改善基層農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)方式，對(duì)于推進(jìn)基層農(nóng)村廢棄物處理資源優(yōu)化利用、培育具有一定的戰(zhàn)略意義。

3加強(qiáng)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力度

只有農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)不斷的創(chuàng)新，才能提升循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力。重視培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才，當(dāng)前一線農(nóng)業(yè)科技人才水平不高，這是制約循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。從技術(shù)角度來(lái)分析，要堅(jiān)持圍繞水體凈化、生物質(zhì)能源、廢棄物質(zhì)化利用、農(nóng)地養(yǎng)護(hù)等等關(guān)鍵領(lǐng)域，要重視纖維素轉(zhuǎn)化利用技術(shù)、生態(tài)修復(fù)技術(shù)、生物質(zhì)能源技術(shù)等等技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)，進(jìn)而形成比較全面的循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。在基層農(nóng)業(yè)加大這方面人才的培養(yǎng)是推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要手段，在有限的時(shí)間內(nèi)盡快培養(yǎng)出能適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的才人。

4提升政府資金投資力度

政府資金投入力度適當(dāng)?shù)脑黾?，才能將多元化投資體系完善?；鶎友h(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建，必須要有大量的資金作為支撐。沒(méi)有足夠資金的投入，就很難適應(yīng)提升經(jīng)濟(jì)效益。因此，基層農(nóng)業(yè)部門(mén)的支農(nóng)資金預(yù)算，有必要轉(zhuǎn)向循環(huán)農(nóng)業(yè)。其一，基層農(nóng)業(yè)部門(mén)要建立循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金，主要用途是建造基礎(chǔ)設(shè)施，并加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)力度、推廣以及運(yùn)用；其二，涉及到基層農(nóng)業(yè)的金融機(jī)構(gòu)與產(chǎn)品時(shí)，要適當(dāng)放寬貸款額度與限制，全力支持循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，尤其是要合理增加面向農(nóng)戶(hù)的小額貸款額度，并對(duì)稅收優(yōu)惠政策、補(bǔ)助、貼息等等多種經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，鼓勵(lì)更多社會(huì)資本注入基層農(nóng)村，促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

本文作者：楊慧 單位：內(nèi)蒙古鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗農(nóng)牧業(yè)局