從預(yù)算管理的內(nèi)容看，預(yù)算績效則可分為預(yù)算收入績效和預(yù)算支出績效。預(yù)算收入績效，指預(yù)算資源獲取也即組織財政收入的績效；預(yù)算支出績效，指預(yù)算資源使用也即財政支出的績效。而預(yù)算績效管理，則以預(yù)算績效為載體，以財政資金流為網(wǎng)絡(luò)，將績效管理輻射到整個公共部門和機構(gòu)②運轉(zhuǎn)當(dāng)中去，與政府績效管理密不可分。近10年來，我國預(yù)算績效管理從無到有、從中央到地方，蓬勃興起。各地的改革實踐如同百花齊放、百家爭鳴，對改善財政管理工作起到了不小的推動作用。但從整體來看，我國地方預(yù)算績效管理的理念還有待革新，運行和管理系統(tǒng)還有待完善。

一、我國地方預(yù)算績效管理改革的實踐與現(xiàn)狀

自中共十六屆三中全會提出“建立預(yù)算績效評價體系”，并在《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中明確，湖北省根據(jù)財政部的安排于2001年進(jìn)行了小范圍試點。2003年，財政部一些司局開始制定各行業(yè)績效考評管理辦法，組織部分中央部門開展預(yù)算支出績效考評試點工作。隨后，中共十七屆二中、五中全會提出了“推進(jìn)政府績效管理和問責(zé)制度”，“完善政府績效評估制度”。財政部也于2005、2011年分別出臺了《中央部門預(yù)算支出績效考評管理辦法》和《財政部關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》，為地方財政開展預(yù)算績效管理提供了方向和政策指導(dǎo)。在此背景下，各級地方財政紛紛成立專門的績效評價機構(gòu)，出臺相關(guān)意見、辦法和方案，正式邁開了地方預(yù)算績效管理改革的步伐。以廣東省、江蘇省、浙江省和廣東廣州市、廣東佛山市、江蘇無錫市、上海閔行區(qū)為代表的一些省和地區(qū)均進(jìn)行了一些有益的嘗試，各有成效、各具特色。總的來看，各地預(yù)算績效管理改革的動因、范圍、力度和方式具有共性與個性。

1．改革的動因。各地經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展的公共支出需求與其財政可用財力不足之間的矛盾，是預(yù)算績效管理改革的根本動因。不論是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)還是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，伴隨著城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)、服務(wù)型政府和公共財政的轉(zhuǎn)型，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求不斷增大；而民眾對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量要求也隨著生活水平日趨提高，這使得剛性支出規(guī)模迅速擴張。此外，欠發(fā)達(dá)地區(qū)還需要狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，支出壓力大。而改革開放30多年來，各地都進(jìn)入到了一個經(jīng)濟(jì)增長相對平穩(wěn)的時期，財政均面臨著可用財力增長緩慢的窘境。因為轉(zhuǎn)移支付制度的不盡完善，財權(quán)上移、事權(quán)下放，一般均衡性轉(zhuǎn)移支付的比例較小，不僅造成發(fā)達(dá)地區(qū)面對著體制上的壓力，欠發(fā)達(dá)地區(qū)也面對專項轉(zhuǎn)移支付配套的壓力，同時，各級財政還須共同應(yīng)付各地各部門對轉(zhuǎn)移支付資金的競爭。2008年金融危機帶來的國外需求乏力，對我國出口型經(jīng)濟(jì)的不利影響，更使各地財力捉襟見肘。支出沒法降，收入上不來，財政收支矛盾便成了東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)共同的問題。

2．改革的力度。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的改革力度普遍要大于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的改革力度。像上海閔行區(qū)、江蘇省、廣東省都為適應(yīng)工作需要調(diào)整了財政內(nèi)部職能，而且領(lǐng)導(dǎo)重視、改革主體明確、規(guī)劃超前，同時注重人員培訓(xùn)和交流溝通，各部門密切配合，形成了改革合力。究其原因有二。一是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的科研力量普遍強于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。縱觀各改革亮點地區(qū)：譬如說廣東各地依靠于中山大學(xué)，上海閔行區(qū)依靠于復(fù)旦大學(xué)，廈門市依靠于廈門大學(xué)。這三所大學(xué)在國內(nèi)公共管理和財政領(lǐng)域均有不小的建樹，甚至可以說是標(biāo)桿，在他們的參與下，這些地方的改革力度必然會強上許多。二是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)意識普遍高于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。東部地區(qū)的地方領(lǐng)導(dǎo)敢為人先，勇于先行先試，一方面是由于當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)新意識更強、思想更為解放、力求先進(jìn)；另一方面也是由于與國際交流更多、視野更寬廣、銳意改革，再加上東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的基礎(chǔ)，容納的風(fēng)險程度也更大。而中西部地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)限于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展實際，更多的是一種求穩(wěn)的心態(tài)，積極性稍有欠缺。

3．改革的方式。試點地區(qū)的改革方式各有亮點。廣東省作為第一個建立績效評價處的省份，已經(jīng)初步建立了系統(tǒng)的績效評價體系，涵蓋了項目績效目標(biāo)申報和審核、支出部門自評、績效評價處初審、專家復(fù)審和重點評價、績效評價結(jié)果應(yīng)用等流程，并根據(jù)結(jié)果實行競爭性資金分配。更為重要的是，廣東把績效管理貫穿于這之后資金分配和使用的全過程，實現(xiàn)事前明確績效目標(biāo)和責(zé)任，事中實施績效督查和追蹤問效，事后實施績效自評、重點評價和績效問責(zé)。江蘇省后來居上，開發(fā)了全國唯一的財政績效管理信息系統(tǒng)，同時建立了較為完善的評價指標(biāo)庫、專家?guī)臁⒌谌皆u價中介庫、三級滾動項目庫，真正實現(xiàn)向全過程績效評價的轉(zhuǎn)變。上海閔行區(qū)則對部門財務(wù)管理和財政支付實行兩集中，對預(yù)算編審、執(zhí)行和監(jiān)督實行三分離，大力推進(jìn)部門預(yù)算改革，在此基礎(chǔ)上引入美國的PART（ProgramAssessmentRatingTool）項目績效評級工具，結(jié)合地方實際予以本地化。

4．改革的難點。預(yù)算績效管理改革是一個長期、持續(xù)的改進(jìn)過程，各級地方財政和公共部門在經(jīng)過初步摸索后，已經(jīng)有一些經(jīng)驗，但在不同地區(qū)或者是同一地區(qū)的不同層次，地方預(yù)算績效管理推進(jìn)程度不平衡，與中共十八大提出的要求和當(dāng)前財政管理改革面臨的責(zé)任以及廣大公眾急迫的期望有較大的差距。主要面臨著以下五個挑戰(zhàn)：一是由于部分經(jīng)濟(jì)效益和社會效益、外部效應(yīng)、長期效益、間接效益難以預(yù)測和考證，造成有些部門績效目標(biāo)難以量化；二是出現(xiàn)了預(yù)算績效管理與各部門傳統(tǒng)模式之間的矛盾，暴露出部分公共部門和機構(gòu)資金使用計劃與部門預(yù)算不匹配、不協(xié)調(diào)，公共部門和機構(gòu)的配合不積極；三是存在會計體系滯后、評價方法操作性不強、結(jié)果運用沒有制度規(guī)范的情況，從而導(dǎo)致績效信息不對稱，準(zhǔn)確性、客觀性和實用性受到影響；四是績效評價結(jié)果運用手段單一，缺乏有效的獎懲制度；五是改革還缺乏足夠的人力資源保障，無論是質(zhì)和量都亟需加強。

二、進(jìn)一步深化我國地方預(yù)算績效管理改革的建議

地方預(yù)算績效管理改革的進(jìn)一步深化，離不開政治推動、制度保障和技術(shù)支撐，需做到以下三個整合。

1．地方預(yù)算績效管理與地方政府績效管理有效整合。地方預(yù)算績效管理與地方政府績效管理密不可分。預(yù)算績效管理是政府績效管理系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，并且是最關(guān)鍵的一個子系統(tǒng)。政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)來源于預(yù)算資金的分配和使用。在某種意義上說，政府績效管理是預(yù)算績效管理的實質(zhì)體現(xiàn)和延伸。地方預(yù)算績效管理與政府績效管理是互相促進(jìn)的。預(yù)算是公共部門和機構(gòu)管理的重要組成部分，預(yù)算績效管理最重要的基礎(chǔ)就是各部門的績效管理。一方面，通過融入政府績效管理，強化政治權(quán)力對地方預(yù)算績效管理改革的推動，促進(jìn)預(yù)算績效目標(biāo)與政府及部門工作戰(zhàn)略規(guī)劃、年度計劃、具體任務(wù)、項目相銜接，拓寬預(yù)算績效信息來源，提升預(yù)算績效外部評價的范圍和質(zhì)量，使預(yù)算績效評價結(jié)果的運用更加靈活、有效，不僅強化了結(jié)果對預(yù)算決策的影響，同時還能強化結(jié)果對各級地方政府、部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的獎懲，進(jìn)而推動預(yù)算績效管理不斷改進(jìn)和提高。另一方面，地方政府績效管理由于納入了預(yù)算績效管理，把“用錢”與“做事”緊密結(jié)合，通過加強預(yù)算績效管理，使政府績效管理的目標(biāo)設(shè)定、工作進(jìn)度、工作效果更容易量化和分析，使政府績效信息精細(xì)、精確，使政府績效管理評估更具操作性，使其結(jié)果更準(zhǔn)確、更科學(xué)。此外，政府績效管理改革還可借鑒預(yù)算績效管理改革已有的試點經(jīng)驗，少走彎路。將地方預(yù)算績效管理與地方政府績效管理有效整合是實踐的需要。預(yù)算績效管理，正由初期的預(yù)算績效評估走向全面預(yù)算績效管理，由只評價少數(shù)項目走向綜合評價。但由于各地方領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不一，導(dǎo)致地方財政部門推動改革步履維艱。而政府績效管理雖然起步稍晚，但由于從中央到地方的高度重視和強力推動，目前已在全國各地迅速推開。因此要借助政府績效管理改革這股東風(fēng)，將地方預(yù)算績效管理融入政府績效管理，并且作為重中之重，加之地方預(yù)算績效管理已有豐富的試點經(jīng)驗，這樣就能使預(yù)算績效管理改革能夠迅速而有力地在各地、各部門展開。將兩者有效整合，首先是要將地方預(yù)算績效管理列入地方政府績效管理范圍，使之成為重要的一項內(nèi)容。公共部門和公共機構(gòu)是預(yù)算績效管理改革的核心和主體，各級地方政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和重視是推動地方預(yù)算績效管理改革不可或缺的力量。現(xiàn)行體制下，更加需要強化政府責(zé)任，要在地方政府績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由財政部門牽頭，其他各有關(guān)地方和部門緊密配合，一同研究部署，同步推進(jìn)。要建立長效的工作機制，成立專門的預(yù)算績效管理機構(gòu)，配備相應(yīng)的工作經(jīng)費和精干的工作人員，將預(yù)算績效管理常態(tài)化、制度化。目前有些地方政府已經(jīng)進(jìn)行了兩者整合的探索，例如，江西省人民政府決定從2013年起，將預(yù)算績效管理納入省政府績效管理工作方案的考評內(nèi)容。將兩者有效整合，還要把地方預(yù)算績效管理貫穿到整個地方政府績效管理的各個過程中去，尤其是要解決目標(biāo)設(shè)定和結(jié)果運用的問題。目標(biāo)設(shè)定的問題主要在于預(yù)算項目與具體工作項目和公眾需求的不銜接，體現(xiàn)在質(zhì)和量兩方面。質(zhì)是指具體工作項目是否符合公眾需求，預(yù)算項目是否與工作項目的內(nèi)容或是金額相符，體現(xiàn)科學(xué)、合理性。量是指預(yù)算項目是否涵蓋了所有的工作項目，體現(xiàn)真實、全面性。這就要求目標(biāo)設(shè)定要在科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理衡量。一是要對政府行為的政治效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、文化效應(yīng)、社會效應(yīng)、生態(tài)效應(yīng)和相關(guān)風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)預(yù)測。例如地方交通規(guī)劃項目對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響、地方工業(yè)建設(shè)支出對生態(tài)環(huán)境的影響、稅收政策對公眾和企業(yè)的影響等等。二是要將以上定性的產(chǎn)出或是成本衡量成更貼近實際效果、可量化的指標(biāo)，對于定量的產(chǎn)出和成本以及已經(jīng)量化的指標(biāo)，要準(zhǔn)確衡量，減少誤差。譬如說義務(wù)教育支出的績效衡量，不僅考量教育支出的資金數(shù)額，還要考察當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育的分布、普及率、畢業(yè)率及升學(xué)率，還要考察教師薪酬、固定資產(chǎn)投入等管理成本。若是地方財政部門孤軍奮戰(zhàn)，其設(shè)定的預(yù)算績效目標(biāo)一定是不全面、有偏差的。再者，預(yù)算績效目標(biāo)本質(zhì)上是政府行為在財政層面上的體現(xiàn)，預(yù)算績效目標(biāo)與政府績效目標(biāo)兩者互通互用，因此地方預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)定必須依托地方政府，與其績效目標(biāo)設(shè)定相銜接。結(jié)果運用的問題則主要在于預(yù)算績效管理的結(jié)果運用手段單一。預(yù)算績效管理的結(jié)果運用手段往往局限于增減預(yù)算資金投入，而從目前的實踐看，簡單地加大對高績效項目的資金投入不一定達(dá)到好的效果：并不是所有的高績效項目都是正好滿足公眾需要或是優(yōu)先度最高的，而且結(jié)果運用也需要同時顧及預(yù)算績效和部門利益。因而，有效的結(jié)果運用最好是與干部培養(yǎng)選拔和薪酬待遇相掛鉤，實現(xiàn)預(yù)算績效評價結(jié)果與單位和個人考核結(jié)果也即政府績效評價結(jié)果互認(rèn)互用，獎懲結(jié)合。

2．地方預(yù)算支出績效管理與績效收入績效管理有效整合。從目前搜集的國內(nèi)外大部分有關(guān)文獻(xiàn)中看，幾乎沒有涉及預(yù)算收入績效管理問題的內(nèi)容。筆者認(rèn)為預(yù)算績效管理應(yīng)包括預(yù)算收入績效管理內(nèi)容。預(yù)算管理涵蓋了預(yù)算收入和預(yù)算支出兩塊管理。如果只有預(yù)算支出績效管理而沒有預(yù)算收入績效管理，從結(jié)構(gòu)上看，這樣的預(yù)算績效管理是不完整的。再者，預(yù)算績效管理也很有必要將預(yù)算收入納入。預(yù)算收入和支出不可分割，前者的聚財作用直接影響預(yù)算支出。同時，科學(xué)、準(zhǔn)確測算本地財力，也將使財政轉(zhuǎn)移支付更加合理，促使省以下財政體制更加規(guī)范、完善。從實踐來看，近幾年，地方各級政府績效管理已將財政收入的總量和增量納入考核評價中，這也是必須面對的現(xiàn)實問題，不可回避。所以應(yīng)將地方政府績效管理中的財政收入內(nèi)容和地方財政部門的預(yù)算支出績效管理統(tǒng)籌考慮，將收入和支出作為一個整體納入績效管理。預(yù)算收入和支出體現(xiàn)財政資源配置、收入再分配和調(diào)控經(jīng)濟(jì)的職能，其規(guī)模、來源、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，還有征管行為都會對公眾以及經(jīng)濟(jì)、社會、甚至政治產(chǎn)生正面或負(fù)面的影響。組織的地方預(yù)算收入主要用于保障和改善地方民生和保證地方公共部門和機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，而充分發(fā)揮民生支出實效和嚴(yán)格控制行政成本支出，正是公眾的迫切期望，也是中共十八大提出的要求。因此，現(xiàn)階段地方預(yù)算收支績效管理要重視以下幾點：第一，要重視加強預(yù)算收入和支出的平衡性管理。地方預(yù)算收入的規(guī)模最主要是由地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平?jīng)Q定的。從目前的國內(nèi)外形勢來看，無論是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)還是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)均在經(jīng)歷長期高速增長后進(jìn)入了平穩(wěn)增長時期，預(yù)算收入增長也因此趨緩。與此同時，社保、醫(yī)保、保障性安居工程等各項民生支出剛性不斷加大，而化解地方政府性債務(wù)仍需要一定時間。因此，當(dāng)前地方預(yù)算收支平衡仍要堅持“以收定支，略有結(jié)余”的方針，要防止虛假平衡。第二，要重視預(yù)算收入的質(zhì)量。若預(yù)算收入績效管理只注重財政收入的總量和增量，勢必會帶來一系列的問題：收入質(zhì)量不高，“有數(shù)字，無財力”，若支出剛性強，更是會導(dǎo)致地方債務(wù)增加；少數(shù)地方官員為追求所謂“政績”而導(dǎo)致該地的財政收入有水分；還有些地方收過頭稅、過頭費，造成發(fā)展環(huán)境惡性循環(huán)，直接影響本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。因而加強預(yù)算收入績效管理，首先要在合法性的前提下注重收入的合理性和真實性，做到不收過頭稅、過頭費，不虛增財政收入，同時繼續(xù)清理“小金庫”，防止非稅收入體外循環(huán)。其次，預(yù)算收入績效管理要注重預(yù)算收入是否發(fā)揮正效應(yīng)的作用。地方財稅政策是地方政府通過收入調(diào)節(jié)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、平衡的重要手段。應(yīng)加強對各項財稅政策落實的考評，譬如出口退稅、支持小微企業(yè)發(fā)展、省對市縣稅收返還等財稅政策是否發(fā)揮應(yīng)有的效用。第三，要重視加強民生支出和行政成本支出等預(yù)算重點支出的績效管理。一是民生支出績效管理要與地方政府民生績效目標(biāo)深度結(jié)合。要明確地方政府民生績效目標(biāo)的內(nèi)容，即民生項目的具體數(shù)量和質(zhì)量，落實到具體，這方面的實例有廉租房的套數(shù)、建筑面積、容積率等各項指標(biāo)。要與民生績效目標(biāo)同步編制民生支出績效目標(biāo)，明確民生支出的具體資金額度和撥付時限，資金額度要細(xì)化、分解到具體項目；保障性安居工程等民生工程資金的撥付進(jìn)度要與項目進(jìn)度相匹配，困難群眾生活補助等公共財政補貼要按時分期劃撥，救災(zāi)和農(nóng)房保險等應(yīng)急救災(zāi)類民生項目資金要及時下達(dá)。對于民生項目數(shù)量和質(zhì)量、民生支出資金額度和撥付時限的設(shè)定，要建立在廣泛征求意見和科學(xué)準(zhǔn)確預(yù)測上。此外，還要明確民生項目和支出的責(zé)任部門、流程監(jiān)控措施、完成時間節(jié)點和評價標(biāo)準(zhǔn)，使民生支出績效管理更具操作性。二是行政成本支出績效管理要與公共部門和機構(gòu)的工作深度結(jié)合。要加強部門預(yù)算編制：明確部門預(yù)算編制的主體是公共部門和機構(gòu)；將單位的所有結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金納入部門預(yù)算收入，集中采購預(yù)算納入部門預(yù)算支出，“應(yīng)編盡編”；足額保障各單位人員和公用經(jīng)費等基本運轉(zhuǎn)支出；根據(jù)各單位任務(wù)輕重，適當(dāng)安排項目工作經(jīng)費，不搞“一刀切”；科學(xué)、規(guī)范制定項目支出，嚴(yán)格控制項目成本支出尤其是“三公”支出。三是強化民生支出和行政成本支出的外部監(jiān)督。在科學(xué)、民主決策的基礎(chǔ)上，加強人大監(jiān)督、審計力度，引進(jìn)第三方對民生支出和行政成本支出進(jìn)行績效評價；加快預(yù)算信息公開的步伐，明確公開主體和咨詢主體，實現(xiàn)財政陽光運行。

3．財政管理、預(yù)算績效管理與信息化有效整合。財政管理是預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)，皆以信息化為技術(shù)支撐，這三者有機結(jié)合，是不可分割的一體。財政管理必須以收入為源頭，以支出為導(dǎo)向，以預(yù)算績效為目標(biāo)。而預(yù)算績效信息的全面、及時、客觀、公正，關(guān)系到地方預(yù)算績效管理能否有效發(fā)揮作用，離不開信息化的技術(shù)支撐。通過信息系統(tǒng)，我們能夠及時準(zhǔn)確獲取、科學(xué)處理預(yù)算績效信息，而且能最大程度地減少信息不對稱。信息系統(tǒng)必須規(guī)范、統(tǒng)一。信息系統(tǒng)的引入并不是簡單的電子化、網(wǎng)絡(luò)化，而是所有平臺的規(guī)范、整合，接口統(tǒng)一。財政管理和預(yù)算績效管理信息化的體現(xiàn)是“金財工程”和預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)。推動兩大系統(tǒng)的建設(shè)，有利于優(yōu)化辦事流程、提高工作效率；有利于明確責(zé)任、減少協(xié)調(diào)成本；有利于實時動態(tài)監(jiān)管，及時預(yù)警、糾錯、改進(jìn)；有利于信息對稱，真實、準(zhǔn)確、全面反映實際情況。預(yù)算績效管理改革建立在先期財政管理改革的基礎(chǔ)上。正在進(jìn)行的綜合預(yù)算、部門預(yù)算、國庫集中收付制度、公務(wù)卡和政府采購等一系列財政管理改革為預(yù)算績效管理改革奠定了良好的基礎(chǔ)，它們從預(yù)算收入和支出的角度對公共部門和機構(gòu)進(jìn)行把控，實現(xiàn)財政統(tǒng)一和財政監(jiān)督，有效地加強了投入控制。已有并仍在完善的“金財工程”已經(jīng)在預(yù)算指標(biāo)、國庫集中收付等財政管理中發(fā)揮了巨大作用，還將為預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)降低技術(shù)積累和改進(jìn)的成本。預(yù)算績效管理改革更加依靠信息化手段來解決傳統(tǒng)手段沒法破解的難題。但預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建需要長時間的準(zhǔn)備工作和技術(shù)積累，若要短期內(nèi)實現(xiàn)“釜底抽薪”，實行會計網(wǎng)絡(luò)化、推行權(quán)責(zé)發(fā)生制的預(yù)算會計和會計控制是不二的選擇。權(quán)責(zé)發(fā)生制以權(quán)利的形成和責(zé)任的發(fā)生作為記賬標(biāo)準(zhǔn)，它在政府行為實現(xiàn)收入、耗費資源和增加負(fù)債期間記錄交易，全面、真實反映各部門財政資金狀況，有效反映預(yù)算項目成本和產(chǎn)出績效，從而增強績效信息的準(zhǔn)確性。會計控制則是通過滲透到每個公共部門和機構(gòu)的會計網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，利用會計信息對各部門和機構(gòu)的資金運動進(jìn)行控制。前者解決了收付實現(xiàn)制會計制度下，公共部門和機構(gòu)的財務(wù)狀況容易被現(xiàn)金交易或記錄操縱而扭曲的問題，同時提供預(yù)期的收入和支出，預(yù)警諸如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、社保支出等政策的長期影響等等。后者最大程度地降低了人為影響。我國各地方正處在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的快速階段，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會保障帶來了巨大的財政壓力。權(quán)責(zé)發(fā)生制的預(yù)算會計和會計控制，一方面有助于增強各地方政府的收支統(tǒng)籌意識，逐步降低服務(wù)成本、化解地方債務(wù)、關(guān)注長期發(fā)展，更加注重地方財政預(yù)算的綜合績效；另一方面，也使得預(yù)算績效管理信息化更容易起步和推行。

為進(jìn)一步深化我國地方預(yù)算績效管理改革，必須將財政管理、預(yù)算績效管理和信息化有機結(jié)合。從內(nèi)部看，應(yīng)將會計網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)整合進(jìn)預(yù)算管理信息系統(tǒng)，進(jìn)一步完善“金財工程”大平臺，同時做好與預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)的無縫銜接。從外部看，橫向上實現(xiàn)財政、審計、監(jiān)察與其他公共部門和機構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)，與“金稅工程”等其他政務(wù)平臺的銜接；縱向上實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)貫通，在此基礎(chǔ)上建立全面、精細(xì)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)庫，賦予各部門各層次人員不同的權(quán)限，便于統(tǒng)一計算口徑，對所有的財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、監(jiān)督、處理和分析。此外，還可在此基礎(chǔ)上提供績效信息公開以及績效反饋和評價的出口平臺。譬如向某鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社保、醫(yī)保支出績效信息，群眾可以對此進(jìn)行反饋和評分等等。通過技術(shù)革命推進(jìn)政治變革，從而解決預(yù)算績效管理改革來自各方面的阻力。

本文作者：匡小平、鮑嘯鳴 單位：江西財經(jīng)大學(xué)財稅與公共管理學(xué)院