從預(yù)算管理的內(nèi)容看，預(yù)算績(jī)效則可分為預(yù)算收入績(jī)效和預(yù)算支出績(jī)效。預(yù)算收入績(jī)效，指預(yù)算資源獲取也即組織財(cái)政收入的績(jī)效；預(yù)算支出績(jī)效，指預(yù)算資源使用也即財(cái)政支出的績(jī)效。而預(yù)算績(jī)效管理，則以預(yù)算績(jī)效為載體，以財(cái)政資金流為網(wǎng)絡(luò)，將績(jī)效管理輻射到整個(gè)公共部門和機(jī)構(gòu)②運(yùn)轉(zhuǎn)當(dāng)中去，與政府績(jī)效管理密不可分。近10年來(lái)，我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理從無(wú)到有、從中央到地方，蓬勃興起。各地的改革實(shí)踐如同百花齊放、百家爭(zhēng)鳴，對(duì)改善財(cái)政管理工作起到了不小的推動(dòng)作用。但從整體來(lái)看，我國(guó)地方預(yù)算績(jī)效管理的理念還有待革新，運(yùn)行和管理系統(tǒng)還有待完善。

一、我國(guó)地方預(yù)算績(jī)效管理改革的實(shí)踐與現(xiàn)狀

自中共十六屆三中全會(huì)提出“建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系”，并在《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中明確，湖北省根據(jù)財(cái)政部的安排于2001年進(jìn)行了小范圍試點(diǎn)。2003年，財(cái)政部一些司局開(kāi)始制定各行業(yè)績(jī)效考評(píng)管理辦法，組織部分中央部門開(kāi)展預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)工作。隨后，中共十七屆二中、五中全會(huì)提出了“推進(jìn)政府績(jī)效管理和問(wèn)責(zé)制度”，“完善政府績(jī)效評(píng)估制度”。財(cái)政部也于2005、2011年分別出臺(tái)了《中央部門預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)管理辦法》和《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為地方財(cái)政開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理提供了方向和政策指導(dǎo)。在此背景下，各級(jí)地方財(cái)政紛紛成立專門的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，出臺(tái)相關(guān)意見(jiàn)、辦法和方案，正式邁開(kāi)了地方預(yù)算績(jī)效管理改革的步伐。以廣東省、江蘇省、浙江省和廣東廣州市、廣東佛山市、江蘇無(wú)錫市、上海閔行區(qū)為代表的一些省和地區(qū)均進(jìn)行了一些有益的嘗試，各有成效、各具特色。總的來(lái)看，各地預(yù)算績(jī)效管理改革的動(dòng)因、范圍、力度和方式具有共性與個(gè)性。

1．改革的動(dòng)因。各地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展的公共支出需求與其財(cái)政可用財(cái)力不足之間的矛盾，是預(yù)算績(jī)效管理改革的根本動(dòng)因。不論是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)還是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，伴隨著城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)、服務(wù)型政府和公共財(cái)政的轉(zhuǎn)型，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求不斷增大；而民眾對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量要求也隨著生活水平日趨提高，這使得剛性支出規(guī)模迅速擴(kuò)張。此外，欠發(fā)達(dá)地區(qū)還需要狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，支出壓力大。而改革開(kāi)放30多年來(lái)，各地都進(jìn)入到了一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)平穩(wěn)的時(shí)期，財(cái)政均面臨著可用財(cái)力增長(zhǎng)緩慢的窘境。因?yàn)檗D(zhuǎn)移支付制度的不盡完善，財(cái)權(quán)上移、事權(quán)下放，一般均衡性轉(zhuǎn)移支付的比例較小，不僅造成發(fā)達(dá)地區(qū)面對(duì)著體制上的壓力，欠發(fā)達(dá)地區(qū)也面對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付配套的壓力，同時(shí)，各級(jí)財(cái)政還須共同應(yīng)付各地各部門對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的競(jìng)爭(zhēng)。2008年金融危機(jī)帶來(lái)的國(guó)外需求乏力，對(duì)我國(guó)出口型經(jīng)濟(jì)的不利影響，更使各地財(cái)力捉襟見(jiàn)肘。支出沒(méi)法降，收入上不來(lái)，財(cái)政收支矛盾便成了東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)共同的問(wèn)題。

2．改革的力度。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的改革力度普遍要大于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的改革力度。像上海閔行區(qū)、江蘇省、廣東省都為適應(yīng)工作需要調(diào)整了財(cái)政內(nèi)部職能，而且領(lǐng)導(dǎo)重視、改革主體明確、規(guī)劃超前，同時(shí)注重人員培訓(xùn)和交流溝通，各部門密切配合，形成了改革合力。究其原因有二。一是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的科研力量普遍強(qiáng)于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。縱觀各改革亮點(diǎn)地區(qū)：譬如說(shuō)廣東各地依靠于中山大學(xué)，上海閔行區(qū)依靠于復(fù)旦大學(xué)，廈門市依靠于廈門大學(xué)。這三所大學(xué)在國(guó)內(nèi)公共管理和財(cái)政領(lǐng)域均有不小的建樹(shù)，甚至可以說(shuō)是標(biāo)桿，在他們的參與下，這些地方的改革力度必然會(huì)強(qiáng)上許多。二是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)普遍高于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。東部地區(qū)的地方領(lǐng)導(dǎo)敢為人先，勇于先行先試，一方面是由于當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)新意識(shí)更強(qiáng)、思想更為解放、力求先進(jìn)；另一方面也是由于與國(guó)際交流更多、視野更寬廣、銳意改革，再加上東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的基礎(chǔ)，容納的風(fēng)險(xiǎn)程度也更大。而中西部地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)限于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展實(shí)際，更多的是一種求穩(wěn)的心態(tài)，積極性稍有欠缺。

3．改革的方式。試點(diǎn)地區(qū)的改革方式各有亮點(diǎn)。廣東省作為第一個(gè)建立績(jī)效評(píng)價(jià)處的省份，已經(jīng)初步建立了系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，涵蓋了項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)申報(bào)和審核、支出部門自評(píng)、績(jī)效評(píng)價(jià)處初審、專家復(fù)審和重點(diǎn)評(píng)價(jià)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等流程，并根據(jù)結(jié)果實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性資金分配。更為重要的是，廣東把績(jī)效管理貫穿于這之后資金分配和使用的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)事前明確績(jī)效目標(biāo)和責(zé)任，事中實(shí)施績(jī)效督查和追蹤問(wèn)效，事后實(shí)施績(jī)效自評(píng)、重點(diǎn)評(píng)價(jià)和績(jī)效問(wèn)責(zé)。江蘇省后來(lái)居上，開(kāi)發(fā)了全國(guó)唯一的財(cái)政績(jī)效管理信息系統(tǒng)，同時(shí)建立了較為完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)、專家?guī)臁⒌谌皆u(píng)價(jià)中介庫(kù)、三級(jí)滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)，真正實(shí)現(xiàn)向全過(guò)程績(jī)效評(píng)價(jià)的轉(zhuǎn)變。上海閔行區(qū)則對(duì)部門財(cái)務(wù)管理和財(cái)政支付實(shí)行兩集中，對(duì)預(yù)算編審、執(zhí)行和監(jiān)督實(shí)行三分離，大力推進(jìn)部門預(yù)算改革，在此基礎(chǔ)上引入美國(guó)的PART（ProgramAssessmentRatingTool）項(xiàng)目績(jī)效評(píng)級(jí)工具，結(jié)合地方實(shí)際予以本地化。

4．改革的難點(diǎn)。預(yù)算績(jī)效管理改革是一個(gè)長(zhǎng)期、持續(xù)的改進(jìn)過(guò)程，各級(jí)地方財(cái)政和公共部門在經(jīng)過(guò)初步摸索后，已經(jīng)有一些經(jīng)驗(yàn)，但在不同地區(qū)或者是同一地區(qū)的不同層次，地方預(yù)算績(jī)效管理推進(jìn)程度不平衡，與中共十八大提出的要求和當(dāng)前財(cái)政管理改革面臨的責(zé)任以及廣大公眾急迫的期望有較大的差距。主要面臨著以下五個(gè)挑戰(zhàn)：一是由于部分經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、外部效應(yīng)、長(zhǎng)期效益、間接效益難以預(yù)測(cè)和考證，造成有些部門績(jī)效目標(biāo)難以量化；二是出現(xiàn)了預(yù)算績(jī)效管理與各部門傳統(tǒng)模式之間的矛盾，暴露出部分公共部門和機(jī)構(gòu)資金使用計(jì)劃與部門預(yù)算不匹配、不協(xié)調(diào)，公共部門和機(jī)構(gòu)的配合不積極；三是存在會(huì)計(jì)體系滯后、評(píng)價(jià)方法操作性不強(qiáng)、結(jié)果運(yùn)用沒(méi)有制度規(guī)范的情況，從而導(dǎo)致績(jī)效信息不對(duì)稱，準(zhǔn)確性、客觀性和實(shí)用性受到影響；四是績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用手段單一，缺乏有效的獎(jiǎng)懲制度；五是改革還缺乏足夠的人力資源保障，無(wú)論是質(zhì)和量都亟需加強(qiáng)。

二、進(jìn)一步深化我國(guó)地方預(yù)算績(jī)效管理改革的建議

地方預(yù)算績(jī)效管理改革的進(jìn)一步深化，離不開(kāi)政治推動(dòng)、制度保障和技術(shù)支撐，需做到以下三個(gè)整合。

1．地方預(yù)算績(jī)效管理與地方政府績(jī)效管理有效整合。地方預(yù)算績(jī)效管理與地方政府績(jī)效管理密不可分。預(yù)算績(jī)效管理是政府績(jī)效管理系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，并且是最關(guān)鍵的一個(gè)子系統(tǒng)。政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)來(lái)源于預(yù)算資金的分配和使用。在某種意義上說(shuō)，政府績(jī)效管理是預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)質(zhì)體現(xiàn)和延伸。地方預(yù)算績(jī)效管理與政府績(jī)效管理是互相促進(jìn)的。預(yù)算是公共部門和機(jī)構(gòu)管理的重要組成部分，預(yù)算績(jī)效管理最重要的基礎(chǔ)就是各部門的績(jī)效管理。一方面，通過(guò)融入政府績(jī)效管理，強(qiáng)化政治權(quán)力對(duì)地方預(yù)算績(jī)效管理改革的推動(dòng)，促進(jìn)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)與政府及部門工作戰(zhàn)略規(guī)劃、年度計(jì)劃、具體任務(wù)、項(xiàng)目相銜接，拓寬預(yù)算績(jī)效信息來(lái)源，提升預(yù)算績(jī)效外部評(píng)價(jià)的范圍和質(zhì)量，使預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用更加靈活、有效，不僅強(qiáng)化了結(jié)果對(duì)預(yù)算決策的影響，同時(shí)還能強(qiáng)化結(jié)果對(duì)各級(jí)地方政府、部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的獎(jiǎng)懲，進(jìn)而推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理不斷改進(jìn)和提高。另一方面，地方政府績(jī)效管理由于納入了預(yù)算績(jī)效管理，把“用錢”與“做事”緊密結(jié)合，通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，使政府績(jī)效管理的目標(biāo)設(shè)定、工作進(jìn)度、工作效果更容易量化和分析，使政府績(jī)效信息精細(xì)、精確，使政府績(jī)效管理評(píng)估更具操作性，使其結(jié)果更準(zhǔn)確、更科學(xué)。此外，政府績(jī)效管理改革還可借鑒預(yù)算績(jī)效管理改革已有的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，少走彎路。將地方預(yù)算績(jī)效管理與地方政府績(jī)效管理有效整合是實(shí)踐的需要。預(yù)算績(jī)效管理，正由初期的預(yù)算績(jī)效評(píng)估走向全面預(yù)算績(jī)效管理，由只評(píng)價(jià)少數(shù)項(xiàng)目走向綜合評(píng)價(jià)。但由于各地方領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不一，導(dǎo)致地方財(cái)政部門推動(dòng)改革步履維艱。而政府績(jī)效管理雖然起步稍晚，但由于從中央到地方的高度重視和強(qiáng)力推動(dòng)，目前已在全國(guó)各地迅速推開(kāi)。因此要借助政府績(jī)效管理改革這股東風(fēng)，將地方預(yù)算績(jī)效管理融入政府績(jī)效管理，并且作為重中之重，加之地方預(yù)算績(jī)效管理已有豐富的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，這樣就能使預(yù)算績(jī)效管理改革能夠迅速而有力地在各地、各部門展開(kāi)。將兩者有效整合，首先是要將地方預(yù)算績(jī)效管理列入地方政府績(jī)效管理范圍，使之成為重要的一項(xiàng)內(nèi)容。公共部門和公共機(jī)構(gòu)是預(yù)算績(jī)效管理改革的核心和主體，各級(jí)地方政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和重視是推動(dòng)地方預(yù)算績(jī)效管理改革不可或缺的力量。現(xiàn)行體制下，更加需要強(qiáng)化政府責(zé)任，要在地方政府績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由財(cái)政部門牽頭，其他各有關(guān)地方和部門緊密配合，一同研究部署，同步推進(jìn)。要建立長(zhǎng)效的工作機(jī)制，成立專門的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)和精干的工作人員，將預(yù)算績(jī)效管理常態(tài)化、制度化。目前有些地方政府已經(jīng)進(jìn)行了兩者整合的探索，例如，江西省人民政府決定從2013年起，將預(yù)算績(jī)效管理納入省政府績(jī)效管理工作方案的考評(píng)內(nèi)容。將兩者有效整合，還要把地方預(yù)算績(jī)效管理貫穿到整個(gè)地方政府績(jī)效管理的各個(gè)過(guò)程中去，尤其是要解決目標(biāo)設(shè)定和結(jié)果運(yùn)用的問(wèn)題。目標(biāo)設(shè)定的問(wèn)題主要在于預(yù)算項(xiàng)目與具體工作項(xiàng)目和公眾需求的不銜接，體現(xiàn)在質(zhì)和量?jī)煞矫妗Ｙ|(zhì)是指具體工作項(xiàng)目是否符合公眾需求，預(yù)算項(xiàng)目是否與工作項(xiàng)目的內(nèi)容或是金額相符，體現(xiàn)科學(xué)、合理性。量是指預(yù)算項(xiàng)目是否涵蓋了所有的工作項(xiàng)目，體現(xiàn)真實(shí)、全面性。這就要求目標(biāo)設(shè)定要在科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理衡量。一是要對(duì)政府行為的政治效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、文化效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)、生態(tài)效應(yīng)和相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)。例如地方交通規(guī)劃項(xiàng)目對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響、地方工業(yè)建設(shè)支出對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響、稅收政策對(duì)公眾和企業(yè)的影響等等。二是要將以上定性的產(chǎn)出或是成本衡量成更貼近實(shí)際效果、可量化的指標(biāo)，對(duì)于定量的產(chǎn)出和成本以及已經(jīng)量化的指標(biāo)，要準(zhǔn)確衡量，減少誤差。譬如說(shuō)義務(wù)教育支出的績(jī)效衡量，不僅考量教育支出的資金數(shù)額，還要考察當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育的分布、普及率、畢業(yè)率及升學(xué)率，還要考察教師薪酬、固定資產(chǎn)投入等管理成本。若是地方財(cái)政部門孤軍奮戰(zhàn)，其設(shè)定的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)一定是不全面、有偏差的。再者，預(yù)算績(jī)效目標(biāo)本質(zhì)上是政府行為在財(cái)政層面上的體現(xiàn)，預(yù)算績(jī)效目標(biāo)與政府績(jī)效目標(biāo)兩者互通互用，因此地方預(yù)算績(jī)效目標(biāo)設(shè)定必須依托地方政府，與其績(jī)效目標(biāo)設(shè)定相銜接。結(jié)果運(yùn)用的問(wèn)題則主要在于預(yù)算績(jī)效管理的結(jié)果運(yùn)用手段單一。預(yù)算績(jī)效管理的結(jié)果運(yùn)用手段往往局限于增減預(yù)算資金投入，而從目前的實(shí)踐看，簡(jiǎn)單地加大對(duì)高績(jī)效項(xiàng)目的資金投入不一定達(dá)到好的效果：并不是所有的高績(jī)效項(xiàng)目都是正好滿足公眾需要或是優(yōu)先度最高的，而且結(jié)果運(yùn)用也需要同時(shí)顧及預(yù)算績(jī)效和部門利益。因而，有效的結(jié)果運(yùn)用最好是與干部培養(yǎng)選拔和薪酬待遇相掛鉤，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與單位和個(gè)人考核結(jié)果也即政府績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果互認(rèn)互用，獎(jiǎng)懲結(jié)合。

2．地方預(yù)算支出績(jī)效管理與績(jī)效收入績(jī)效管理有效整合。從目前搜集的國(guó)內(nèi)外大部分有關(guān)文獻(xiàn)中看，幾乎沒(méi)有涉及預(yù)算收入績(jī)效管理問(wèn)題的內(nèi)容。筆者認(rèn)為預(yù)算績(jī)效管理應(yīng)包括預(yù)算收入績(jī)效管理內(nèi)容。預(yù)算管理涵蓋了預(yù)算收入和預(yù)算支出兩塊管理。如果只有預(yù)算支出績(jī)效管理而沒(méi)有預(yù)算收入績(jī)效管理，從結(jié)構(gòu)上看，這樣的預(yù)算績(jī)效管理是不完整的。再者，預(yù)算績(jī)效管理也很有必要將預(yù)算收入納入。預(yù)算收入和支出不可分割，前者的聚財(cái)作用直接影響預(yù)算支出。同時(shí)，科學(xué)、準(zhǔn)確測(cè)算本地財(cái)力，也將使財(cái)政轉(zhuǎn)移支付更加合理，促使省以下財(cái)政體制更加規(guī)范、完善。從實(shí)踐來(lái)看，近幾年，地方各級(jí)政府績(jī)效管理已將財(cái)政收入的總量和增量納入考核評(píng)價(jià)中，這也是必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不可回避。所以應(yīng)將地方政府績(jī)效管理中的財(cái)政收入內(nèi)容和地方財(cái)政部門的預(yù)算支出績(jī)效管理統(tǒng)籌考慮，將收入和支出作為一個(gè)整體納入績(jī)效管理。預(yù)算收入和支出體現(xiàn)財(cái)政資源配置、收入再分配和調(diào)控經(jīng)濟(jì)的職能，其規(guī)模、來(lái)源、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，還有征管行為都會(huì)對(duì)公眾以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、甚至政治產(chǎn)生正面或負(fù)面的影響。組織的地方預(yù)算收入主要用于保障和改善地方民生和保證地方公共部門和機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而充分發(fā)揮民生支出實(shí)效和嚴(yán)格控制行政成本支出，正是公眾的迫切期望，也是中共十八大提出的要求。因此，現(xiàn)階段地方預(yù)算收支績(jī)效管理要重視以下幾點(diǎn)：第一，要重視加強(qiáng)預(yù)算收入和支出的平衡性管理。地方預(yù)算收入的規(guī)模最主要是由地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平?jīng)Q定的。從目前的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)來(lái)看，無(wú)論是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)還是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)均在經(jīng)歷長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)后進(jìn)入了平穩(wěn)增長(zhǎng)時(shí)期，預(yù)算收入增長(zhǎng)也因此趨緩。與此同時(shí)，社保、醫(yī)保、保障性安居工程等各項(xiàng)民生支出剛性不斷加大，而化解地方政府性債務(wù)仍需要一定時(shí)間。因此，當(dāng)前地方預(yù)算收支平衡仍要堅(jiān)持“以收定支，略有結(jié)余”的方針，要防止虛假平衡。第二，要重視預(yù)算收入的質(zhì)量。若預(yù)算收入績(jī)效管理只注重財(cái)政收入的總量和增量，勢(shì)必會(huì)帶來(lái)一系列的問(wèn)題：收入質(zhì)量不高，“有數(shù)字，無(wú)財(cái)力”，若支出剛性強(qiáng)，更是會(huì)導(dǎo)致地方債務(wù)增加；少數(shù)地方官員為追求所謂“政績(jī)”而導(dǎo)致該地的財(cái)政收入有水分；還有些地方收過(guò)頭稅、過(guò)頭費(fèi)，造成發(fā)展環(huán)境惡性循環(huán)，直接影響本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因而加強(qiáng)預(yù)算收入績(jī)效管理，首先要在合法性的前提下注重收入的合理性和真實(shí)性，做到不收過(guò)頭稅、過(guò)頭費(fèi)，不虛增財(cái)政收入，同時(shí)繼續(xù)清理“小金庫(kù)”，防止非稅收入體外循環(huán)。其次，預(yù)算收入績(jī)效管理要注重預(yù)算收入是否發(fā)揮正效應(yīng)的作用。地方財(cái)稅政策是地方政府通過(guò)收入調(diào)節(jié)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、平衡的重要手段。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)財(cái)稅政策落實(shí)的考評(píng)，譬如出口退稅、支持小微企業(yè)發(fā)展、省對(duì)市縣稅收返還等財(cái)稅政策是否發(fā)揮應(yīng)有的效用。第三，要重視加強(qiáng)民生支出和行政成本支出等預(yù)算重點(diǎn)支出的績(jī)效管理。一是民生支出績(jī)效管理要與地方政府民生績(jī)效目標(biāo)深度結(jié)合。要明確地方政府民生績(jī)效目標(biāo)的內(nèi)容，即民生項(xiàng)目的具體數(shù)量和質(zhì)量，落實(shí)到具體，這方面的實(shí)例有廉租房的套數(shù)、建筑面積、容積率等各項(xiàng)指標(biāo)。要與民生績(jī)效目標(biāo)同步編制民生支出績(jī)效目標(biāo)，明確民生支出的具體資金額度和撥付時(shí)限，資金額度要細(xì)化、分解到具體項(xiàng)目；保障性安居工程等民生工程資金的撥付進(jìn)度要與項(xiàng)目進(jìn)度相匹配，困難群眾生活補(bǔ)助等公共財(cái)政補(bǔ)貼要按時(shí)分期劃撥，救災(zāi)和農(nóng)房保險(xiǎn)等應(yīng)急救災(zāi)類民生項(xiàng)目資金要及時(shí)下達(dá)。對(duì)于民生項(xiàng)目數(shù)量和質(zhì)量、民生支出資金額度和撥付時(shí)限的設(shè)定，要建立在廣泛征求意見(jiàn)和科學(xué)準(zhǔn)確預(yù)測(cè)上。此外，還要明確民生項(xiàng)目和支出的責(zé)任部門、流程監(jiān)控措施、完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使民生支出績(jī)效管理更具操作性。二是行政成本支出績(jī)效管理要與公共部門和機(jī)構(gòu)的工作深度結(jié)合。要加強(qiáng)部門預(yù)算編制：明確部門預(yù)算編制的主體是公共部門和機(jī)構(gòu)；將單位的所有結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金納入部門預(yù)算收入，集中采購(gòu)預(yù)算納入部門預(yù)算支出，“應(yīng)編盡編”；足額保障各單位人員和公用經(jīng)費(fèi)等基本運(yùn)轉(zhuǎn)支出；根據(jù)各單位任務(wù)輕重，適當(dāng)安排項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)，不搞“一刀切”；科學(xué)、規(guī)范制定項(xiàng)目支出，嚴(yán)格控制項(xiàng)目成本支出尤其是“三公”支出。三是強(qiáng)化民生支出和行政成本支出的外部監(jiān)督。在科學(xué)、民主決策的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)人大監(jiān)督、審計(jì)力度，引進(jìn)第三方對(duì)民生支出和行政成本支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)；加快預(yù)算信息公開(kāi)的步伐，明確公開(kāi)主體和咨詢主體，實(shí)現(xiàn)財(cái)政陽(yáng)光運(yùn)行。

3．財(cái)政管理、預(yù)算績(jī)效管理與信息化有效整合。財(cái)政管理是預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)，皆以信息化為技術(shù)支撐，這三者有機(jī)結(jié)合，是不可分割的一體。財(cái)政管理必須以收入為源頭，以支出為導(dǎo)向，以預(yù)算績(jī)效為目標(biāo)。而預(yù)算績(jī)效信息的全面、及時(shí)、客觀、公正，關(guān)系到地方預(yù)算績(jī)效管理能否有效發(fā)揮作用，離不開(kāi)信息化的技術(shù)支撐。通過(guò)信息系統(tǒng)，我們能夠及時(shí)準(zhǔn)確獲取、科學(xué)處理預(yù)算績(jī)效信息，而且能最大程度地減少信息不對(duì)稱。信息系統(tǒng)必須規(guī)范、統(tǒng)一。信息系統(tǒng)的引入并不是簡(jiǎn)單的電子化、網(wǎng)絡(luò)化，而是所有平臺(tái)的規(guī)范、整合，接口統(tǒng)一。財(cái)政管理和預(yù)算績(jī)效管理信息化的體現(xiàn)是“金財(cái)工程”和預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)。推動(dòng)兩大系統(tǒng)的建設(shè)，有利于優(yōu)化辦事流程、提高工作效率；有利于明確責(zé)任、減少協(xié)調(diào)成本；有利于實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)預(yù)警、糾錯(cuò)、改進(jìn)；有利于信息對(duì)稱，真實(shí)、準(zhǔn)確、全面反映實(shí)際情況。預(yù)算績(jī)效管理改革建立在先期財(cái)政管理改革的基礎(chǔ)上。正在進(jìn)行的綜合預(yù)算、部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付制度、公務(wù)卡和政府采購(gòu)等一系列財(cái)政管理改革為預(yù)算績(jī)效管理改革奠定了良好的基礎(chǔ)，它們從預(yù)算收入和支出的角度對(duì)公共部門和機(jī)構(gòu)進(jìn)行把控，實(shí)現(xiàn)財(cái)政統(tǒng)一和財(cái)政監(jiān)督，有效地加強(qiáng)了投入控制。已有并仍在完善的“金財(cái)工程”已經(jīng)在預(yù)算指標(biāo)、國(guó)庫(kù)集中收付等財(cái)政管理中發(fā)揮了巨大作用，還將為預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)降低技術(shù)積累和改進(jìn)的成本。預(yù)算績(jī)效管理改革更加依靠信息化手段來(lái)解決傳統(tǒng)手段沒(méi)法破解的難題。但預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建需要長(zhǎng)時(shí)間的準(zhǔn)備工作和技術(shù)積累，若要短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)“釜底抽薪”，實(shí)行會(huì)計(jì)網(wǎng)絡(luò)化、推行權(quán)責(zé)發(fā)生制的預(yù)算會(huì)計(jì)和會(huì)計(jì)控制是不二的選擇。權(quán)責(zé)發(fā)生制以權(quán)利的形成和責(zé)任的發(fā)生作為記賬標(biāo)準(zhǔn)，它在政府行為實(shí)現(xiàn)收入、耗費(fèi)資源和增加負(fù)債期間記錄交易，全面、真實(shí)反映各部門財(cái)政資金狀況，有效反映預(yù)算項(xiàng)目成本和產(chǎn)出績(jī)效，從而增強(qiáng)績(jī)效信息的準(zhǔn)確性。會(huì)計(jì)控制則是通過(guò)滲透到每個(gè)公共部門和機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，利用會(huì)計(jì)信息對(duì)各部門和機(jī)構(gòu)的資金運(yùn)動(dòng)進(jìn)行控制。前者解決了收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)制度下，公共部門和機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況容易被現(xiàn)金交易或記錄操縱而扭曲的問(wèn)題，同時(shí)提供預(yù)期的收入和支出，預(yù)警諸如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、社保支出等政策的長(zhǎng)期影響等等。后者最大程度地降低了人為影響。我國(guó)各地方正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的快速階段，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)保障帶來(lái)了巨大的財(cái)政壓力。權(quán)責(zé)發(fā)生制的預(yù)算會(huì)計(jì)和會(huì)計(jì)控制，一方面有助于增強(qiáng)各地方政府的收支統(tǒng)籌意識(shí)，逐步降低服務(wù)成本、化解地方債務(wù)、關(guān)注長(zhǎng)期發(fā)展，更加注重地方財(cái)政預(yù)算的綜合績(jī)效；另一方面，也使得預(yù)算績(jī)效管理信息化更容易起步和推行。

為進(jìn)一步深化我國(guó)地方預(yù)算績(jī)效管理改革，必須將財(cái)政管理、預(yù)算績(jī)效管理和信息化有機(jī)結(jié)合。從內(nèi)部看，應(yīng)將會(huì)計(jì)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)整合進(jìn)預(yù)算管理信息系統(tǒng)，進(jìn)一步完善“金財(cái)工程”大平臺(tái)，同時(shí)做好與預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)的無(wú)縫銜接。從外部看，橫向上實(shí)現(xiàn)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察與其他公共部門和機(jī)構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)，與“金稅工程”等其他政務(wù)平臺(tái)的銜接；縱向上實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)貫通，在此基礎(chǔ)上建立全面、精細(xì)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)庫(kù)，賦予各部門各層次人員不同的權(quán)限，便于統(tǒng)一計(jì)算口徑，對(duì)所有的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、監(jiān)督、處理和分析。此外，還可在此基礎(chǔ)上提供績(jī)效信息公開(kāi)以及績(jī)效反饋和評(píng)價(jià)的出口平臺(tái)。譬如向某鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社保、醫(yī)保支出績(jī)效信息，群眾可以對(duì)此進(jìn)行反饋和評(píng)分等等。通過(guò)技術(shù)革命推進(jìn)政治變革，從而解決預(yù)算績(jī)效管理改革來(lái)自各方面的阻力。

本文作者：匡小平、鮑嘯鳴 單位：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅與公共管理學(xué)院