一、目標(biāo)任務(wù)

在全市范圍內(nèi)對(duì)閑置土地進(jìn)行集中清理，摸清閑置土地位置、類型、分布、面積和閑置原因，區(qū)別不同類別情況，依法依規(guī)予以妥善處置，積極盤活存量建設(shè)用地，提高土地節(jié)約集約利用水平。

二、清理處置范圍

本次清理處置范圍為2012年12月31日前已供應(yīng)的國(guó)有、集體建設(shè)用地，土地閑置時(shí)間計(jì)算至2013年6月30日，主要包括：1．國(guó)有、集體建設(shè)用地使用權(quán)人超過(guò)建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約定、規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的建設(shè)用地。2．國(guó)有、集體建設(shè)用地已動(dòng)工開(kāi)發(fā)但開(kāi)發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開(kāi)發(fā)建設(shè)滿一年的建設(shè)用地。因特殊情況，未約定、規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期，或者約定、規(guī)定不明確的，以國(guó)有、集體建設(shè)用地實(shí)際交付土地之日起1年為動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期。前述“動(dòng)工開(kāi)發(fā)”、“已投資額”和“總投資額”按《閑置土地處置辦法》所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

三、方法步驟和時(shí)間安排

1．組織部署階段（6月15日至6月30日）

本次全市閑置土地清理處置工作由市國(guó)土資源局會(huì)同市監(jiān)察局具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，各地政府（管委會(huì)）為閑置土地清理處置工作的責(zé)任主體，市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市住建局、市政府法制辦等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同做好相關(guān)工作。為有序推進(jìn)工作，擬于6月中下旬召開(kāi)全市閑置土地清理處置工作專題會(huì)議，部署工作任務(wù)，明確工作要求，落實(shí)工作責(zé)任。

2．全面清理階段（7月1日至7月31日）

各地對(duì)轄區(qū)內(nèi)2013年12月31日前供應(yīng)的建設(shè)用地使用情況進(jìn)行全面清理。2007年1月1日以后供應(yīng)的土地，要根據(jù)供地項(xiàng)目清單采取“圖斑、批文、實(shí)地”三結(jié)合的方式逐宗清理。2007年之前供應(yīng)的土地，主要通過(guò)日常巡查，結(jié)合檔案查詢和實(shí)地調(diào)查認(rèn)定是否閑置。

各地要通過(guò)全面清理查清區(qū)域內(nèi)已供建設(shè)用地的使用情況，逐宗登記造冊(cè)。屬于閑置土地的，要逐宗分析閑置的類型、原因和面積情況，提出初步處理意見(jiàn)和建議。2013年7月25日前，各地將《閑置土地清理和處置情況表》（附件）和分析材料經(jīng)各地政府（管委會(huì)）主要負(fù)責(zé)同志簽字，加蓋公章后報(bào)市國(guó)土資源局。

3．調(diào)查核實(shí)階段（8月1日至8月31日）

市國(guó)土資源局和監(jiān)察局會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)各地上報(bào)的閑置土地調(diào)查和處置情況表，對(duì)表內(nèi)宗地開(kāi)發(fā)建設(shè)和利用情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，重點(diǎn)核查未認(rèn)定為閑置的宗地和因政府或部門原因而導(dǎo)致閑置的宗地。

對(duì)于符合閑置土地標(biāo)準(zhǔn)的土地，下發(fā)《閑置土地調(diào)查通知書(shū)》按有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行閑置土地調(diào)查，如認(rèn)定為閑置土地的下發(fā)《閑置土地認(rèn)定書(shū)》。

4．整治處理階段(9月1日至11月30日)

根據(jù)全市閑置土地調(diào)查核實(shí)情況，匯總分析全市閑置土地的類型、形態(tài)、成因和數(shù)量等情況，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，制定閑置土地處置意見(jiàn)，經(jīng)市人民政府同意后，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、分類處理、依法處置”原則，以各地政府（管委會(huì)）為處置責(zé)任主體，進(jìn)行積極妥善處置，確保閑置土地盤活利用到位。

5．鞏固深化階段（12月底前）

對(duì)本次閑置土地清理處置工作進(jìn)行總結(jié)，針對(duì)存在的問(wèn)題，從體制、機(jī)制、制度和執(zhí)法等層面研究提出解決的辦法和措施，探索建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用。

四、工作要求

1．統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。開(kāi)展閑置土地專項(xiàng)清理處置工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保障經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的迫切需要，是解決當(dāng)前土地資源供需矛盾的主要措施，各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)這次專項(xiàng)清理工作的重要意義，增強(qiáng)政治責(zé)任感和工作緊迫感，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好。

2．加強(qiáng)組織實(shí)施。各地、各部門要加強(qiáng)閑置土地清理處置工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照統(tǒng)一部署和要求，制定具體可行的工作方案，明確任務(wù)分工和工作責(zé)任，突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化工作措施和方法，切實(shí)抓好工作落實(shí)。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，各司其職，通力協(xié)作，提高工作效能，共同做好閑置土地清理處置工作，確保清理處置工作按期完成。

3．務(wù)求工作實(shí)效。閑置土地形成原因復(fù)雜，涉及各方面利益的再調(diào)整，各地、各部門要把握政策界限，認(rèn)真開(kāi)展清理處置工作，力求全域覆蓋、摸清底數(shù)、結(jié)果準(zhǔn)確、處置到位，確保盤活閑置土地規(guī)范有序。切實(shí)維護(hù)相關(guān)土地權(quán)利人的合法權(quán)益，做好群眾工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。嚴(yán)格工作紀(jì)律，對(duì)在清理處置工作中不作為、亂作為的，追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。