一、郴州市農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站名存實(shí)亡，工作處于癱瘓狀態(tài)。國(guó)務(wù)院國(guó)辦〔1999〕79號(hào)文件明確規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站是國(guó)家在基層的公益性事業(yè)單位”。但據(jù)調(diào)查，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站沒有履行為農(nóng)服務(wù)的公益性職能，大量的農(nóng)業(yè)科技新成果、新技術(shù)無法及時(shí)普及推廣應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。究其原因：一是由于農(nóng)技人員的工資、福利等基本待遇得不到有效保障，他們?yōu)榱松妫?ldquo;重經(jīng)營(yíng)，輕服務(wù)”的現(xiàn)象也較為普遍，農(nóng)技人員站柜臺(tái)的時(shí)間多，深入農(nóng)村服務(wù)的時(shí)間少，從事經(jīng)營(yíng)服務(wù)的人多，從事技術(shù)服務(wù)的人少。這樣，縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門與農(nóng)技站脫節(jié)，農(nóng)技人員與農(nóng)民脫節(jié)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣停留在縣級(jí)，技術(shù)難以傳授到農(nóng)民手中的局面。二是體制不順，管理模式非常混亂。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的管理體制不順，管理模式五花八門，甚至出現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站管理上的空擋，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站處于無人管的局面。三是事業(yè)經(jīng)費(fèi)無著落。許多農(nóng)技站基本沒有事業(yè)費(fèi)，一般都是從微薄的經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入中擠出一定經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)得不到落實(shí)。目前有不少農(nóng)技站的人員已經(jīng)到了退休年齡，他們的后顧之憂沒有解決，造成該退休的不愿意退休，并到處上訪，將給社會(huì)穩(wěn)定帶來不利影響。

（二）農(nóng)業(yè)科技發(fā)展周期長(zhǎng)、投入大、風(fēng)險(xiǎn)較高。一般來說，農(nóng)業(yè)科技成果由潛在的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，需要經(jīng)過研發(fā)-推廣-應(yīng)用-產(chǎn)業(yè)化等四個(gè)階段，具有周期長(zhǎng)、投入大、風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)。正常情況下，一個(gè)農(nóng)業(yè)新品種從研發(fā)到廣泛推廣需要6-8年完成，一項(xiàng)新技術(shù)需要3-4年完成。而且，在農(nóng)業(yè)科技的每一個(gè)發(fā)展階段，都需要大量的資金支持，同時(shí)還面臨著技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的上述特征決定了其融資需求具有規(guī)模大、占用時(shí)間長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)較高的特點(diǎn)。

（三）農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新不夠重視。基于利潤(rùn)的考慮，加工企業(yè)更傾向于把資金投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和廣告、營(yíng)銷方面。比如資興市形成規(guī)模的從事東江魚加工的企業(yè)有6家，其產(chǎn)品在包裝、產(chǎn)品名稱、口味等方面并沒有太大區(qū)別。只有山水天然食品有限公司，為了區(qū)別于其他企業(yè)的產(chǎn)品，將“東江魚”改為“東江福魚”，并更換了包裝。該企業(yè)2012年銷售額為2000多萬，而實(shí)際用于產(chǎn)品創(chuàng)新的資金投入只有17萬左右，相比而言投入比重不大。

（四）農(nóng)戶專業(yè)合作社缺乏啟動(dòng)資金。2012年市財(cái)政安排涉農(nóng)資金約10億元，但真正安排到農(nóng)民合作組織的只有2500萬元，占2.5‰。各合作經(jīng)濟(jì)組織之間缺乏必要的聯(lián)系，專業(yè)合作社的成功經(jīng)驗(yàn)難以推廣。農(nóng)戶對(duì)新成立的專業(yè)合作社普遍持觀望態(tài)度，合作社發(fā)展成形后才會(huì)嘗試著參與，合作社前期發(fā)展缺少資金。

二、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展資金需求情況

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新有別于其他科技創(chuàng)新，除了具有私人物品屬性，還有公共品屬性，特別是在農(nóng)業(yè)科技初期的研發(fā)階段。因此，國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的一直是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的主要力量，在每年的中央財(cái)政預(yù)算中，都要安排一定比例的資金用于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。通過對(duì)郴州市近三年來調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一是財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入總體呈上升趨勢(shì)，但波動(dòng)較大。如2011年，郴州市財(cái)政共投入7054萬元用于農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，比2010年增長(zhǎng)了102.35%，但2012年出現(xiàn)大幅減少，僅比2010年增長(zhǎng)35.62%。二是農(nóng)業(yè)科技支出與財(cái)政總支出不協(xié)調(diào)。郴州市財(cái)政總支出逐年遞增，2011年和2012年分別新增43.6億元和31.4億元，而財(cái)政用于農(nóng)業(yè)科技的資金并未逐年遞增，2012年比2011年減少2466萬元。三是農(nóng)業(yè)科技支出占財(cái)政總支出比重較小。2012年，郴州市財(cái)政共投入4588萬元用于農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，僅占郴州市財(cái)政支出的2.52%，其中絕大部分用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和技能培訓(xùn)，占投入總額的99%，僅有420萬元為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及研發(fā)支出。今后幾年，郴州市將緊緊圍繞全市“大干新三年、再創(chuàng)新輝煌”目標(biāo)，以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，全力實(shí)施堅(jiān)持“1234”戰(zhàn)略，大力發(fā)展鑄造、鍛造、能源、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、加工貿(mào)易、商貿(mào)物流和以煙草、生豬為主的特色種養(yǎng)業(yè)等十大產(chǎn)業(yè)。目前，經(jīng)摸底，全市有意向金融部門申請(qǐng)貸款的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)128家，貸款總額10.9億元；農(nóng)民專業(yè)合作社貸款需求達(dá)30億元以上，養(yǎng)殖大戶擴(kuò)大規(guī)模，除各種補(bǔ)貼項(xiàng)目資金外，還有20億元的資金缺口；農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣方面除國(guó)家農(nóng)機(jī)惠民補(bǔ)貼外也還存在很大的資金缺口。

三、金融支持農(nóng)業(yè)科技中存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行農(nóng)業(yè)科技貸款的門檻高、程序復(fù)雜。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行于2006年起開始發(fā)放農(nóng)業(yè)科技貸款，用于支持農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利等領(lǐng)域新品種、新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品等科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，但在管理上采用商業(yè)貸款管理辦法，貸款必須滿足抵押條件，評(píng)審必須上報(bào)二級(jí)以上分行，同時(shí)經(jīng)過銀行及科技部門雙重審批。即使農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目符合貸款要求，科技創(chuàng)新主體還需要有不低于項(xiàng)目總投資20%的資本金和經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的其他企業(yè)法人為其擔(dān)保，貸款門檻高、程序復(fù)雜。

（二）國(guó)有商業(yè)銀行農(nóng)業(yè)科技信貸支持力度相對(duì)不足。由于農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)較高，因此商業(yè)銀行對(duì)其貸款發(fā)放較為審慎。即使產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)申請(qǐng)貸款，商業(yè)銀行不僅要求企業(yè)提供土地、廠房作抵押，大部分還規(guī)定抵押物中要有一定比例的股東房產(chǎn)，民營(yíng)企業(yè)還需法人夫妻雙方承擔(dān)連帶責(zé)任，并要求企業(yè)信用等級(jí)在A級(jí)以上，貸款門檻較高。據(jù)調(diào)查，目前信用社成仍是參與農(nóng)戶農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展信貸支持的主體，占農(nóng)戶農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展信貸支持總量的80%以上，農(nóng)發(fā)行近年來加大了對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的介入力度，但獲得支持的企業(yè)相對(duì)較少，國(guó)有商業(yè)銀行除農(nóng)行有少量涉及農(nóng)業(yè)科技方面的貸款外，其他國(guó)有商業(yè)銀行基本沒有發(fā)放農(nóng)業(yè)科技貸款，這影響了金融支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的廣度和深度。

（三）金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足，農(nóng)業(yè)科技貸款缺乏有效抵押擔(dān)保。我國(guó)《擔(dān)保法》規(guī)定，耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地的使用權(quán)不得抵押，《農(nóng)村土地承包法》也沒有明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以抵押。貸款擔(dān)保抵押物的缺乏，直接影響到農(nóng)業(yè)科技貸款的發(fā)放。目前，郴州市金融機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)業(yè)科技貸款時(shí)，仍以國(guó)有土地、房產(chǎn)、廠房和設(shè)備等抵押物為主。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、林權(quán)抵押、農(nóng)房抵押和農(nóng)戶聯(lián)保等信貸模式正處于創(chuàng)新推廣階段，目前還沒有被廣泛應(yīng)用。

（四）農(nóng)業(yè)科技貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不健全。農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有周期長(zhǎng)、投入大及風(fēng)險(xiǎn)較高的特征，而且，在農(nóng)業(yè)科技的每一個(gè)發(fā)展階段，都需要大量的資金支持，同時(shí)還面臨著技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。這使得其融資需求具有規(guī)模大、占用時(shí)間長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)較高的特點(diǎn)。而目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)科技保險(xiǎn)險(xiǎn)種匱乏，同時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在發(fā)展中，由于存在著交易成本過高、補(bǔ)償范圍認(rèn)定較難、缺乏重大自然災(zāi)害補(bǔ)償機(jī)制等問題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障與分擔(dān)作用尚未充分發(fā)揮，加上農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制沒有建立，金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展貸款風(fēng)險(xiǎn)大，發(fā)放的積極性不高。

四、加大金融支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的對(duì)策建議

（一）國(guó)有商業(yè)銀行要加大農(nóng)業(yè)科技發(fā)展信貸支持力度。各國(guó)有商業(yè)銀行要充分認(rèn)識(shí)金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要意義。要制定符合農(nóng)業(yè)科技企業(yè)特點(diǎn)的信貸管理辦法，拓寬貸款主體、降低貸款門檻、簡(jiǎn)化貸款流程、提高授信額度，建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)特點(diǎn)的信貸管理制度，單列信貸計(jì)劃、單獨(dú)客戶認(rèn)定與信貸評(píng)審，滿足農(nóng)業(yè)科技企業(yè)研發(fā)、推廣、應(yīng)用過程中的信貸資金需求，滿足專業(yè)合作社及農(nóng)戶開展設(shè)施農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖、技術(shù)改造的資金需求，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化。

（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要在風(fēng)險(xiǎn)可控的原則下，改革農(nóng)業(yè)科技貸款管理辦法。降低貸款門檻、簡(jiǎn)化貸款程序、拓寬貸款主體、延長(zhǎng)貸款期限，發(fā)揮政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)科技研究及基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的支持作用。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要改革農(nóng)業(yè)科技貸款管理辦法，對(duì)涉農(nóng)企業(yè)研發(fā)及科技育種、農(nóng)產(chǎn)品改良、土地改良、高效灌溉等基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的資金需求執(zhí)行政策性貸款的標(biāo)準(zhǔn)，降低貸款門檻、簡(jiǎn)化貸款程序、延長(zhǎng)貸款期限。同時(shí)，拓寬貸款主體，有效發(fā)揮政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的支持作用。

（三）創(chuàng)新支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。各金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新符合農(nóng)業(yè)科技企業(yè)特點(diǎn)的抵(質(zhì))押擔(dān)保方式和融資工具，探索以農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)的股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)為質(zhì)押進(jìn)行貸款融資，探索集體林權(quán)抵押貸款、大型農(nóng)機(jī)具抵押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款等。開發(fā)運(yùn)用“銀行+保險(xiǎn)”、“銀行+擔(dān)保”、“銀行+保險(xiǎn)+財(cái)政補(bǔ)貼”等多種融資工具相配合的融資模式，支持農(nóng)業(yè)科技企業(yè)增信融資，多元化滿足農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的資金需求。

（四）建立健全農(nóng)業(yè)科技信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。政府部門嘗試以財(cái)政資金做支撐，搭建擔(dān)保平臺(tái)，做好承貸、擔(dān)保服務(wù)，建立完善多種形式的擔(dān)保機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制。探索建立對(duì)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼機(jī)制，引導(dǎo)金融資本和民間資金參與農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。可考慮設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保基金，為從事農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用企業(yè)和農(nóng)戶提供融資擔(dān)保，為其解決資金問題，提高其農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的信心。探索建立農(nóng)業(yè)科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，每年提取一定比例的農(nóng)業(yè)科技專項(xiàng)發(fā)展資金補(bǔ)充擔(dān)保基金，采取適當(dāng)?shù)呢?cái)政貼息和壞賬補(bǔ)償?shù)拈g接方式，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)科技貸款有效投放。探索擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼，保險(xiǎn)公司要探索適合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的保險(xiǎn)產(chǎn)品，發(fā)揮保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)科技推廣及產(chǎn)業(yè)化中的保障及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)作用。

作者：何峰 單位：中國(guó)人民銀行郴州市中心支行