一、農(nóng)村飲水安全工程運行管理的做法

1、成立管護(hù)機構(gòu)、落實管護(hù)資金

依托農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，成立了皂郊、關(guān)子、天水、牡丹、中梁、西川、汪川、城郊、大門、楊家寺等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站，加掛水政監(jiān)察中隊的牌子，以農(nóng)村飲水安全工程管理為核心，開展一切涉水事務(wù)。水務(wù)站工作人員除了做好本職工作，加強工程維護(hù)管理外，積極爭取各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極協(xié)調(diào)，主動配合，做好受益群眾的宣傳引導(dǎo)和教育工作，提高群眾自覺維護(hù)工程設(shè)施、遵守工程管理使用有關(guān)辦法和制度、積極按時足額交納水費和節(jié)約用水的意識，以保證工程良性運轉(zhuǎn)，永續(xù)利用。同時制定了《秦州區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運行管理辦法》，已經(jīng)區(qū)政府2010年7月29日第29次常務(wù)會議審議通過并下發(fā)實施。在經(jīng)費保障方面，秦州區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運行管理實行財政專項補助制度，區(qū)財政從2012年開始，按照工程建設(shè)的規(guī)模和解決的人口數(shù)量，每人每年5元的補助標(biāo)準(zhǔn)對工程的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費進(jìn)行補助，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費補助納入地方財政的年度預(yù)算。并且按照解決人口數(shù)量增長，補助資金實行增長機制。

2、建立了責(zé)權(quán)分明、各負(fù)其責(zé)的運行管理機制

在農(nóng)村飲水安全工程的運行管理上，秦州區(qū)根據(jù)工程類型和規(guī)模，按照有利于群眾使用、有利于工程發(fā)揮效益、有利于水資源永續(xù)利用的原則，明確工程產(chǎn)權(quán)和運行管理方式，落實管理機構(gòu)和人員。按照《秦州區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運行管理辦法》的規(guī)定，規(guī)模以上集中供水工程由區(qū)水務(wù)局成立的基層水務(wù)站按照自主經(jīng)營，企業(yè)化管理原則進(jìn)行專業(yè)化的管理，基層水務(wù)站管理村級調(diào)蓄池以上的主輸配水管網(wǎng)、水源、水廠的制水以及水質(zhì)監(jiān)測和檢測工作。村級調(diào)蓄池以下的村級供水管網(wǎng)由受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組或者由村民通過協(xié)商成立的用水協(xié)會負(fù)責(zé)運行管理和日常的維修管護(hù)。入戶工程由受益農(nóng)戶負(fù)責(zé)日常的管理和維護(hù)。對于單村、規(guī)模較小的聯(lián)村集中供水工程由村委會集體管理或在受益農(nóng)戶民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，組建的農(nóng)民用水協(xié)會統(tǒng)一經(jīng)營管理。

3、實行有償使用、合理收費的用水制度

農(nóng)村安全飲水工程運行均實行有償供水，計價和計量收費相結(jié)合的水費收繳制度。對每一處新建工程進(jìn)行水費核算，并報物價部門審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。水價的核定，嚴(yán)格按照《水利工程供水價格管理辦法》，在充分考慮工程的日常運行管理、工程設(shè)備的維修和更新改造的同時，千方百計降低運行成本，減輕群眾負(fù)擔(dān)。水費的收繳以往實行的是由供水管理單位對水費收繳后全部用于工程養(yǎng)護(hù)人員工資、電費、維修材料費的支出，區(qū)水務(wù)局、審計局對水費的收繳和使用加強監(jiān)管和審計監(jiān)督，有效避免了水費收入的違規(guī)使用，提高了水費收入的資金使用效率。從今年開始將水費收繳納入到財政非稅收入進(jìn)行監(jiān)管，由區(qū)水務(wù)局在區(qū)財政設(shè)立水費收繳專戶，集中管理，供水管理單位對收繳的水費需要支出使用時，事先申請，通過分管領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)簽字認(rèn)可后報區(qū)財政局審批使用，為水費收入資金的使用安全提供保障。

4、加強水質(zhì)監(jiān)測檢測、水源保護(hù)，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)

秦州區(qū)農(nóng)村飲水安全工程檢測中心于2011年建成，現(xiàn)有工作人員5人，全部為水務(wù)局抽調(diào)的專業(yè)技術(shù)人員組成，水質(zhì)監(jiān)測人員中由大學(xué)本科學(xué)歷2人，專科學(xué)歷3人，工作人員全部通過了天水市農(nóng)村飲水安全管理總站組織的水質(zhì)監(jiān)測上崗培訓(xùn)，持證上崗。水質(zhì)監(jiān)測工作于2012年正式開始對全區(qū)的范圍包括已經(jīng)建成的和即將建成農(nóng)村飲水安全工程出廠水、管網(wǎng)水、管網(wǎng)末梢水，規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程的水源地的地表水、地下水以及農(nóng)村引用的窖水、山泉水、溪水等進(jìn)行常規(guī)性的檢測。檢測中心自建成以來對我區(qū)供水工程的共檢測水樣216份，水質(zhì)達(dá)標(biāo)為100%。

5、工程維修養(yǎng)護(hù)的具體措施

在農(nóng)村飲水安全工程的運行管理上，要做到以下3點:

①堅持“建章立制、加強管理”的方針，供水管理站從建站開始，將制度建設(shè)納入水務(wù)站建設(shè)的重點工作，建立了較為完善的工程管理、財務(wù)管理、用水管理、資產(chǎn)管理等管理制度;制定站長、副站長、財務(wù)人員、供水管理人員和供水維修管護(hù)人員以及用水協(xié)會工作職責(zé)、制定和完善了水費收繳制度，堅持按照制度管人、管事，有效提高了水務(wù)站的工作效能。

②貫徹和落實“保障安全飲水，服務(wù)人民群眾”的方針:各供水管理單位嚴(yán)格按照供水工程操作規(guī)程規(guī)范操作，盡可能地避免和減少因為操作不當(dāng)造成機電故障，影響群眾正常飲用水。冬季認(rèn)真做好電機、水泵等設(shè)備的防凍工作，平時發(fā)現(xiàn)管網(wǎng)如有漏水現(xiàn)象，及時組織人員進(jìn)行維修，保障正常供水;同時為了更好地為用水戶服務(wù)，在53個村成立了供水協(xié)會組織，積極推行用水戶參與式管理，較好的保證了水廠的安全運轉(zhuǎn)。提高了群眾的滿意度，贏得了群眾的好評。

③加強管理降低供水成本，在水廠運行維修中對維修材料通過招標(biāo)和集中采購的辦法，降低維修成本，同時通過多方爭取現(xiàn)在供水電價采用農(nóng)業(yè)排灌電價有效降低了供水成本，減輕了群眾負(fù)擔(dān)，有效提高了水費的收繳率，保障了水廠的正常運轉(zhuǎn)。

6、加大培訓(xùn)考核力度、提高管理人員水平

為了加強基層水務(wù)站管理，推動全區(qū)基層水務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，更好地服務(wù)于農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和運行管理，保障群眾飲用水安全，促進(jìn)基層水務(wù)站考核的制度化和規(guī)范化建設(shè)。該區(qū)制訂了基層水務(wù)站及工作人員考核獎勵辦法。辦法規(guī)定年度考核工作由局辦公室負(fù)責(zé)組織實施，區(qū)飲水安全工程服務(wù)中心、水管站、局財務(wù)室為考核成員單位。采取平時工作檢查與年終工作考核相結(jié)合，自查與現(xiàn)場考查相結(jié)合的辦法對基層水務(wù)站進(jìn)行統(tǒng)一的考核。辦法還規(guī)定水站考核實行百分制的考核，考核組根據(jù)被考核水務(wù)站工作年度考核得分情況，向局里提交當(dāng)年度基層水務(wù)工作先進(jìn)集體建議名單，同時在基層水務(wù)工作先進(jìn)集體建議名單中相應(yīng)擬定水務(wù)局先進(jìn)工作者名單，并建議優(yōu)先向上級組織推薦各類工作的評優(yōu)。對于年度工作完成出色、考核得分在90分以上者，在辦公經(jīng)費的撥付上給予適當(dāng)傾斜，同時發(fā)放獎金3萬元，對于工作非常出色，得分在水務(wù)站考核中第一名的發(fā)放獎金5萬元;對于完成工作特色不明顯，成效不顯著，得分在90分以下者，扣發(fā)當(dāng)年的辦公經(jīng)費，取消當(dāng)年評先選優(yōu)工作。

二、農(nóng)村飲水安全工程運行管理存在的問題及對策

1、存在的問題

秦州區(qū)農(nóng)村飲水安全工程管理運行制度在制度建設(shè)方面取得了實效，但仍然存在下面3點:

①小型供水工程不同程度地存在管理機構(gòu)不健全，管理機制不靈活，管理制度不完善的問題;

②2005年以前實施的農(nóng)村小型水廠處理設(shè)施落后，部分集中供水的工程設(shè)施較為簡陋，幾乎沒有消毒設(shè)備，多數(shù)供水工程只有水源、管網(wǎng)和簡單的沉淀過濾設(shè)施;

③農(nóng)村飲水安全工程由于群眾居住分散，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平較低，農(nóng)民承受能力有限和支付意愿不強，水費收繳有困難，部分單村供水工程喝“福利水”、“大鍋水”。

2、對策

針對秦州區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運行管理中從在的問題，解決對策有3點:①建議政府對農(nóng)村飲水安全工程建立財政補償機制，將農(nóng)村飲水安全工程納入國家公益性水利工程，建立以財政資金為主的農(nóng)村供水工程基金，對包括對大修和折舊經(jīng)費進(jìn)行補貼，并在更新改造中引導(dǎo)向規(guī)模化供水發(fā)展，使水廠走向良性循環(huán);②建立農(nóng)村供水工程社會化服務(wù)體系。農(nóng)村供水工程量大面廣，特別是相當(dāng)多的單村工程和分散供水工程，其專業(yè)化管理水平低，有必要建立完善的社會化服務(wù)體系，向供水單位和用水戶提供服務(wù);③加強管理人員培訓(xùn)力度，提高管理人員素質(zhì)。水行政主管部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)組織農(nóng)村水廠管理人員開展專業(yè)知識、實際應(yīng)用、法律法規(guī)、規(guī)章制度等方面的培訓(xùn)工作，逐步建立起一支熟悉供水工程的相關(guān)技術(shù)，能熟練地使用和正確維護(hù)管理農(nóng)村飲水安全工程的專業(yè)化隊伍。

三、結(jié)語

飲水思源，更需要思“遠(yuǎn)”，投入巨資的農(nóng)村飲水安全工程，必須建立健全合理、科學(xué)、長效的建后運行管理體制來保障其長期可持續(xù)使用，對全區(qū)各類工程的數(shù)量、運行管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研、評估，針對存在的問題，出臺長效管理的相關(guān)政策和措施，確保工程建的成、管的好、用的起、長受益。

作者：劉維軍 單位：天水市秦州區(qū)水務(wù)局