一、重慶庫區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

1.創(chuàng)新了生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式和經(jīng)營(yíng)體制，有效破解了小農(nóng)分散經(jīng)營(yíng)利益聯(lián)結(jié)不緊密、產(chǎn)業(yè)鏈斷裂等難題。

近幾年通過政府引導(dǎo)，政策扶持，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式和經(jīng)營(yíng)體制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與基地和農(nóng)戶間形成了穩(wěn)定的“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。龍頭企業(yè)帶領(lǐng)大批農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，幫助農(nóng)戶解決資金、技術(shù)、市場(chǎng)、產(chǎn)品質(zhì)量等制約因素，通過保護(hù)價(jià)收購農(nóng)產(chǎn)品、股份分紅和利潤(rùn)返還等方式，保障了企業(yè)和農(nóng)戶的增收，培養(yǎng)造就了一大批懂經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)民工人。

2.生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策、標(biāo)準(zhǔn)逐步確立，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

為了促進(jìn)高效特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，近幾年重慶市政府出臺(tái)了特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展政策和措施，包括生態(tài)扶貧移民、退耕還林、稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、“一貼三獎(jiǎng)勵(lì)”、水電優(yōu)惠、興建農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)、“三權(quán)”抵押貸款等政策，大大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。為了提高農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量保障，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。涪陵區(qū)建立條形碼電子身份證追溯系統(tǒng)，并率先建立起覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和行政村的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

二、重慶庫區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制約因素

1.現(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制、要素資源約束，制約著生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2011年重慶市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率只有42%，庫區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率更為低下。其原因在于生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要土地大規(guī)模集中，需要資金、技術(shù)、信息、人才、企業(yè)等要素資源向農(nóng)業(yè)集聚。但家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施以來，農(nóng)業(yè)以一家一戶的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)為主，耕地塊小分散，不能實(shí)現(xiàn)耕地大規(guī)模集中，生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求的生產(chǎn)布局區(qū)域化、規(guī)模化無法實(shí)現(xiàn)，使得資金、技術(shù)、人才等要素資源無法在農(nóng)業(yè)聚集，生態(tài)農(nóng)業(yè)難以推廣和發(fā)展。

2.較低的城鎮(zhèn)化水平制約著農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、土地流轉(zhuǎn)，阻礙著市場(chǎng)信息和農(nóng)業(yè)生物技術(shù)推廣傳播。

由于缺乏信息網(wǎng)絡(luò)和交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)民不能及時(shí)取得商品市場(chǎng)信息，不能發(fā)揮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)信息對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)，小農(nóng)生產(chǎn)脫離了國內(nèi)外大市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高，出現(xiàn)了大量土地撂荒，大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，導(dǎo)致生態(tài)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)推廣難，制約著農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。

3.化學(xué)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重。

重慶庫區(qū)山地多，土壤水土養(yǎng)分流失嚴(yán)重，加上人多地少，人口與資源、環(huán)境的矛盾突出，農(nóng)村貧困面大，導(dǎo)致對(duì)土地資源掠奪式經(jīng)營(yíng)，農(nóng)藥、化肥施用量超過全國平均水平。經(jīng)估算，庫區(qū)農(nóng)作物廢棄物年產(chǎn)量約130萬噸，其中多采用露天焚燒、填埋方式處理。畜禽業(yè)糞便年產(chǎn)量約為1252.49萬噸，庫區(qū)年禽畜糞便磷流失量平均為400多噸，不僅造成有機(jī)肥利用率低，資源浪費(fèi)，而且農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重。

4.資源環(huán)境保護(hù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策、法律保障和監(jiān)管體系不完善。

首先，由于農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)、基本農(nóng)田保護(hù)制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督與管理體制不健全，控制污染的手段、方式、制度不完善，治污能力和技術(shù)不強(qiáng)，庫區(qū)生態(tài)環(huán)境制約著生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。其次，生態(tài)農(nóng)業(yè)的政策和法制滯后成為制約生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。我國還未建立國家層面的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本法律制度，導(dǎo)致地方生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策缺乏法律依據(jù)，各級(jí)政府難以制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策和扶持政策。同時(shí)缺乏生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，未能建立生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等技術(shù)規(guī)程及農(nóng)藥、化肥使用規(guī)程等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

5.生物循環(huán)農(nóng)業(yè)沒有廣泛推廣，循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式推廣不充分。

生物循環(huán)農(nóng)業(yè)需要運(yùn)用系統(tǒng)工程方法、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和大量資金支持，投入回收期較長(zhǎng)，對(duì)企業(yè)資金形成較大壓力，社會(huì)資本投向循環(huán)農(nóng)業(yè)的比重小。而庫區(qū)財(cái)力、人力不足，農(nóng)民文化科技素質(zhì)低，難以掌握較復(fù)雜的生態(tài)循環(huán)技術(shù)，影響到循環(huán)農(nóng)業(yè)的普及，制約著循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的推廣。

6.生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)滯后。

首先，生態(tài)農(nóng)業(yè)科技推廣體系不完善。先進(jìn)的生物技術(shù)、循環(huán)技術(shù)等未得到廣泛應(yīng)用，實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)引入推廣速度慢。其次，庫區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施落后。受自然環(huán)境約束，庫區(qū)多數(shù)地區(qū)地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通通訊條件差，生產(chǎn)要素流動(dòng)、市場(chǎng)信息和物流成本高，生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資引進(jìn)困難。市場(chǎng)信息不靈也是制約生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要原因。

7.生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)培育欠充分，生產(chǎn)者缺乏積極性。

生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷體系沒有建立起來，消費(fèi)市場(chǎng)還沒有培育起來，不能有效利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。絕大多數(shù)無公害優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上未能實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，生產(chǎn)者在優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中沒有獲得相應(yīng)的效益報(bào)酬，對(duì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)缺乏積極性。

三、促進(jìn)重慶庫區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策建議

1.抓住城鎮(zhèn)化機(jī)遇，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)資源要素向農(nóng)業(yè)集聚。

通過完善土地交易所等資產(chǎn)交易平臺(tái)，積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，加速農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)和集中，通過整合土地、資金、技術(shù)、人才等要素，推動(dòng)特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

2.加強(qiáng)區(qū)縣級(jí)保障性住房建設(shè)，推動(dòng)重慶萬州至湖北宜昌生態(tài)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

應(yīng)適度加強(qiáng)重慶萬州至湖北宜昌段生態(tài)城市建設(shè)，加大對(duì)開縣、云陽、奉節(jié)、巫山等縣級(jí)城市投入，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，深化戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，減輕農(nóng)村人口對(duì)土地資源的重負(fù)，通過城鎮(zhèn)化為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供空間支持。充分利用節(jié)能、減排技術(shù)及其設(shè)施的配套，最大限度降低城鎮(zhèn)化對(duì)庫區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞，確保長(zhǎng)江中下游生態(tài)安全。

3.統(tǒng)籌生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定農(nóng)業(yè)資源開發(fā)原則。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，效益為重，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，按照“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”原則，制定符合庫區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。政府應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃企業(yè)、基地、市場(chǎng)要素，整體協(xié)調(diào)山、林、水、路、村、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把著力點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約與高效利用、農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的清潔工程、循環(huán)農(nóng)業(yè)以及沼氣、太陽能等農(nóng)村社區(qū)清潔能源建設(shè)等的發(fā)展規(guī)劃上。農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目及農(nóng)業(yè)開發(fā)，必須符合生態(tài)農(nóng)業(yè)的總體規(guī)劃，防止因?yàn)榫植坷娑鲆曊w利益。農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用應(yīng)堅(jiān)持資源環(huán)境可承載力為界限，實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展為原則。

4.完善庫區(qū)環(huán)境保護(hù)和資源使用的法律制度，完善生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證體系建設(shè)。

第一，建立我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法。建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的專門性法律和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專門管理部門，落實(shí)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)、保護(hù)、管理與監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向清潔生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)換，建立環(huán)境友好型、資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。第二，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。堅(jiān)持“誰開發(fā)，誰保護(hù)”、“誰破壞，誰負(fù)責(zé)”、“誰保護(hù)，補(bǔ)償誰”的原則，建立大氣、耕地、水資源生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度和耕地、水資源消耗補(bǔ)償制度。建立污染環(huán)境、破壞生態(tài)的懲戒制度，設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)耕地、水資源、大氣的檢測(cè)、監(jiān)督、治理，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律制度。政府層面加大宣傳，增強(qiáng)民眾的環(huán)保法律知識(shí)和環(huán)保意識(shí)，綜合治理農(nóng)業(yè)面源污染。第三，加快生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證體系建設(shè)。制定和完善生態(tài)農(nóng)業(yè)對(duì)水資源、土壤、大氣、耕作制度的要求和標(biāo)準(zhǔn)，制定和完善生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸技術(shù)規(guī)程及生物農(nóng)藥、有機(jī)肥使用規(guī)程等標(biāo)準(zhǔn)體系。盡快完善市、縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快建成方便快捷的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志認(rèn)證管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和監(jiān)管，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)申報(bào)“三品一標(biāo)”食品認(rèn)證，幫助消費(fèi)者認(rèn)知和消費(fèi)。

5.完善生態(tài)農(nóng)業(yè)財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格補(bǔ)償?shù)葍?yōu)惠政策和激勵(lì)機(jī)制。

第一，建立庫區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金。重點(diǎn)用于交通、水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及水土保持、植樹造林等，對(duì)庫區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)給予專項(xiàng)基金重點(diǎn)支持和政策傾斜。第二，完善生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入補(bǔ)貼和環(huán)境補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)資本到農(nóng)村開發(fā)特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，從事生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。第三，拓寬生態(tài)農(nóng)業(yè)融資渠道，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等服務(wù)農(nóng)村的中小金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新生態(tài)農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品，實(shí)施差別化“綠色金融”政策，將農(nóng)村信貸資源更多地投向生物技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和環(huán)境保護(hù)建設(shè)。建立生態(tài)農(nóng)業(yè)政府投融資擔(dān)保平臺(tái)，對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目給予貸款貼息優(yōu)惠政策，加大生態(tài)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，完善生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)機(jī)制，實(shí)施生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品支持價(jià)格等來保護(hù)和支持生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

6.建立政府投入為主導(dǎo)的生物技術(shù)開發(fā)、推廣體系。

政府引導(dǎo)和激勵(lì)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、高等院校與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)共建產(chǎn)學(xué)研融合的生物科技創(chuàng)新平臺(tái)。選擇和支持一批科技實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)科研院校到庫區(qū)建立科研基地。激勵(lì)龍頭企業(yè)加快生物技術(shù)引進(jìn)，促進(jìn)世界最新生物科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。推廣農(nóng)業(yè)科技教育，切合實(shí)際地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，傳授生物技術(shù)和循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，鼓勵(lì)農(nóng)民將農(nóng)用地轉(zhuǎn)向生態(tài)耕作。通過“12316”信息服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)專欄，加強(qiáng)科研院所、企業(yè)、生產(chǎn)基地網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，將規(guī)范化、程序化的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播推廣，指導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

7.建立循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。

政府應(yīng)加大資金、技術(shù)方面的投入，建立企業(yè)和農(nóng)戶積極參與循環(huán)農(nóng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)節(jié)約與高效利用農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化、清潔生產(chǎn)以及農(nóng)村沼氣等制定扶持政策和獎(jiǎng)勵(lì)，特別要激勵(lì)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。大力推廣“沼氣發(fā)酵、有機(jī)肥生產(chǎn)，糞污還田”模式，桔桿、稻草、果渣等飼料養(yǎng)畜、“廢棄物變廢為寶”模式，“林果-兔雞”、“豬（羊）-沼-糧（茶、菜、果）”等循環(huán)模式。

8.加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介，培育生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。

通過各種宣傳媒體大力宣傳和推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)知識(shí)，增加人們對(duì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)知和信任度，明確生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品較高的市場(chǎng)定位。同時(shí)積極建立生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷體系，在庫區(qū)產(chǎn)地逐步建立生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，保證生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品就地交易；發(fā)展庫區(qū)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)、農(nóng)超對(duì)接直銷形式；通過建立生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)體系，積極培育生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，利用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

作者：李曉莉 楊建平 單位：重慶電子工程職業(yè)學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院