一、固定資產管理中存在的問題

（一）固定資產管理意識淡薄，忽視固定資產的使用效益和經濟效益

固定資產重復購置，利用率低，浪費和閑置現象嚴重。部門小團體主義嚴重，只從局部利益出發，追求“小而全”的固定資產配置模式，只圖本部門使用方便，以各種理由要求單位增加投資購置設備，造成固定資產重復購置。本部門購置的設備隨工作項目的停止或完成出現固定資產閑置問題。購置時不講需要與否，片面強調要用功能多、價格高的設備，然而在實際工作中利用率極低，出現固定資產閑置問題，造成固定資產使用價值和經濟價值的損失浪費。

（二）管理制度不健全，缺少有效的內控約束機制，造成嚴重的賬實不符，造成固定資產流失

1.缺乏嚴格的驗收制度。很多事業單位沒有固定資產驗收制度或驗收制度不嚴謹，財務部門沒有在驗收現場將固定資產實物與報賬原始憑證的信息進行核對，導致日后進行固定資產登記入賬時原始記錄錯誤或缺失，不利于固定資產實物管理和清查。

2.固定資產實物管理制度不健全。固定資產領用、保管、調撥等制度不健全，手續不完備，沒有記錄或記錄不完整，缺少固定資產臺賬輔助管理，造成固定資產管理責任不明確，甚至造成固定資產流失。

（三）事業單位固定資產財務核算制度不健全，對固定資產管理造成不良影響

1.將固定資產實際購買成本一次性計入事業支出,會導致當期事業支出虛增,事業結余虛減。固定資產在持有期間因正常使用會發生有形損耗和無形損耗，如果事業單位沒有對固定資產計提折舊，有形損耗無法得到補償，導致當期事業支出虛減,事業結余虛增。

2.固定資產隨著使用期的延長，有形損耗不斷加大，但是固定資產在報廢之前始終以賬面價值反映，賬面價值與凈值之間的差距越來越大，導致資產價值虛增。由于市場價格或技術進步等原因，導致事業單位的固定資產可收回金額低于其賬面價值，尤其是一些科技含量高、技術更新快的資產，使用3至5年之后就已落后，用這樣的設備完成的工作無法達到高質量、高標準要求。這種無形損耗會引起固定資產減值，隨著時間的推移，減值不斷累積，導致固定資產的實際價值與賬面價值大幅偏離，造成固定資產價值虛增。事業單位的這種核算方式不符合會計核算的配比原則，會導致會計信息失真，會計核算和監督的職能不能很好履行，報表使用者無法及時準確掌握固定資產真實價值等信息，不利于管理者進行固定資產預算管理和投資決策，容易造成國家資金的損失浪費。

3.新的事業單位會計制度中沒有對修購基金作出修改，仍是以事業收入或經營收入的一定比例提取，這項制度缺乏科學合理性，理由有三：一是新的事業單位會計制度中已經建立了固定資產折舊制度，對固定資產價值損耗進行較為準確的補償，在合理期限內回收和積累資金進行固定資產重置。二是提取修購基金的目的是為了固定資產修繕和重置，但是按收入提取的修購基金與固定資產損耗、固定資產重置之間在數量、價值之間沒有直接關系，無法起到累計折舊那樣的作用。三是修購基金的計提也沒有與固定資產和非流動資產基金—固定基金賬戶產生備抵關系，準確計算出固定資產實際價值。所以沒必要繼續計提修購基金及其核算，應當予以取消。

（四）缺乏有效的監督制約機制

在實際工作中，固定資產管理部門之間存在責權不清和相互脫節的問題，缺乏有效的協調銜接和統一管理。1.使用部門購置或抵賬的固定資產使用多年仍然沒有到財務部門入固定資產賬。使用部門調動固定資產或固定資產發生毀損、盤虧、報廢時,擅自處置，不及時向財務部門辦理相關手續，導致財務部門無法進行賬務處理，無法真實準確地反映固定資產的實際數量和價值，經年累積，造成嚴重賬實不符。2.固定資產毀損、盤虧時，沒有及時查明原因，追究責任，按規定程序報經審批后進行處理。3.無定期盤點制度或長期不進行盤點，資產使用狀況不明；工作調動或退休時，沒有履行固定資產移交、監交程序，造成部分固定資產流失。

（五）考核機制不健全不到位,缺乏責任人處罰機制

目前，事業單位對固定資產管理缺乏客觀公正的考核標準和考核方法，沒有建立起有效的激勵約束機制和考核評價制度。對單位領導干部年度和任期考核中，沒有將固定資產管理責任列入考核目標；對責任人的違規行為沒有或很少進行處罰，造成一些單位的相關負責人對固定資產管理不重視，缺乏責任意識，造成固定資產流失。

二、解決問題的對策

（一）事業單位領導要強化固定資產管理意識，樹立效益觀念

事業單位領導對固定資產管理的重視程度的高低和管理意識的強弱決定了整個單位固定資產管理水平的高低和工作效能的強弱，事業單位領導要從思想上認識到固定資產管理對本單位的意義和作用,加強固定資產管理意識,牢固樹立固定資產效益觀念，加強固定資產投資前期使用效益和經濟效益的論證,防止盲目投資,真正實現固定資產物盡其材、保值增值。

（二）建立固定資產預算管理機制，實現固定資產購置統籌安排

編制固定資產年度預算，加強預算對固定資產購置的控制和管理。事業單位應根據各部門的實際需要，確定各部門固定資產的配置標準和額度；開展固定資產的清查盤點，摸清家底，全面掌握現有固定資產的詳細情況。在此基礎上進行通盤考慮，統籌安排，在能夠滿足工作要求的前提下，首先在本單位內部進行固定資產調配，提高本單位固定資產利用率；本單位現有固定資產在功能上、數量上無法滿足工作需求，尤其是長期需求的才能列入購置計劃。

（三）建立固定資產實物管理機制，提高固定資產使用效益，防止固定資產流失浪費

1.完善固定資產管理的各項規章制度，確保固定資產安全完整。在規章制度中要明確規定固定資產購置、驗收、領用、調撥、處置等各個環節的程序和責任，嚴格履行，按章辦事，責任要落實到個人。如果責任人違規違紀對固定資產擅自調動、挪用、處置或造成固定資產丟失、非正常毀損的，要追究相關責任人的責任，按責任輕重、依紀依規作出嚴肅處理。固定資產在單位流轉過程中所涉及到的部門和個人要做到緊密銜接、協調配合，財務部門、使用部門、個人要建立起與固定資產明確的對應關系，為固定資產清查盤點打下堅實的基礎，防止固定資產流失。

2.建立現代化信息系統，實現固定資產管理網絡化。將本單位所有固定資產全部納入到統一管理的范圍中來，實行集中管理，統籌使用，資源共享；建立固定資產電腦臺賬，登記固定資產的名稱、類別、規格型號、編碼、領用人、存放地點、功能等固定資產的詳細信息和調配、庫存等實時變動情況以及毀損、報廢等情況的處理結果。建立固定資產信息化網絡平臺，使固定資產管理者通過這個平臺能及時全盤掌握固定資產使用、流動和處置狀況，對本單位固定資產進行統籌安排，實現資源的科學合理配置，促進本單位提高固定資產利用率，防止固定資產重復購置、浪費流失。將固定資產實物管理信息系統與會計核算信息系統連接起來，建立固定資產價值管理和實物管理的有效鏈接，實現定期或不定期進行對賬檢查，確保賬實相符。通過對固定資產的電算化管理，提高工作的信息化、實時化、高效化和透明化，為固定資產購置和調配提供重要參考依據。

（四）完善固定資產核算制度

1.實行固定資產折舊和減值準備核算。新事業單位會計制度中已經增加了固定資產折舊制度及核算方法，事業單位固定資產計提折舊具備了法律和理論的依據,在一定程度上解決了固定資產會計信息失真的問題。進行折舊核算前要先對本單位固定資產進行細致分類,充分考慮到分類對固定資產折舊和計提減值準備的基礎作用，要適應折舊和減值準備核算的需要。分類后按照類別預計折舊年限和規定折舊方法。新制度中規定了年限平均法和工作量法兩種折舊方式，各單位可以根據固定資產特性和本單位實際情況選擇，對于更新周期很快的固定資產可以采用加速折舊法計提折舊；折舊方法一經確定,不得隨意更改，如要更改要在報表附注中說明。

2.遵循會計核算配比原則，固定資產實際購買成本不再一次性計入當期事業支出，而是通過累計折舊分期計入事業支出，對固定資產價值損耗進行均勻補償，為固定資產更新做好資金積累。在這種核算方式下“，非貨幣性資產—固定基金”科目就失去存在意義,應予以取消。

3.遵循謹慎性原則，年末對固定資產進行清查，對技術進步、毀損等原因導致可收回金額低于賬面價值的部分計提固定資產減值準備，計入事業支出；建立“固定資產減值準備”科目，作為固定資產另一個備抵科目，核算固定資產減少的價值。計提減值準備的固定資產已計提減值后的賬面價值計提折舊；如果固定資產減值以后得以恢復，再將計提的減值準備沖回，以恢復后的賬面價值計提折舊。對于賬面價值變動以前計提的折舊則無需進行賬務處理。對于固定資產數量很多的事業單位，為減輕工作量，可以按照類別計提折舊和固定資產減值準備。

4.在資產負債表中，在累計折舊欄目之后，增設固定資產凈值、固定資產減值準備、固定資產凈額欄目，反映固定資產的實際價值。通過完善固定資產核算制度和方法，保證會計信息的真實性、客觀性和完整性，促進管理者加強對固定資產的清查盤點，對毀損、報廢固定資產及時處理，避免賬實不符，有利于會計報表使用者做出正確決策。

（五）建立固定資產監督控制機制，加大固定資產清查和監督力度，使固定資產清查工作制度化、規范化、常態化

事業單位的固定資產是不斷發展變化的，對于固定資產的變動，除了要求使用部門及時上報以外，單位要建立固定資產清查制度，組織專門人員對固定資產進行定期全面清查，對重點部門、重點資產不定期進行重點抽查，掌握固定資產的數量、使用狀況和管理現狀，確保賬實相符。領導、固定資產管理人員、工作人員調動、退休時要進行固定資產核查，辦理固定資產移交和監交手續，確保固定資產管理工作有效銜接，防止固定資產流失。對清查過程中發現的毀損、盤盈、盤虧的固定資產，要查找原因，區分責任，按規定及時處理；對長期閑置且無法盤活的固定資產，應及時按照規定程序審批和評估后進行轉讓或變賣；對已經報廢的固定資產，應及時按照規定程序審批和評估后進行處置，及時進行賬務處理。通過對固定資產清查盤點及時發現問題、解決問題，糾正固定資產管理過程中的錯誤，促進固定資產管理制度進一步完善。

（六）健全固定資產管理責任制，建立系統科學的考核評價機制

健全固定資產管理責任制，把固定資產管理責任落到實處。建立系統科學的考核評價機制，將固定資產的真實完整和保值增值作為考核評價單位領導干部和管理人員工作績效的重要依據，并與個人升遷獎罰掛起鉤來。加強對領導干部任期內的經濟責任審計，將固定資產的安全完整作為評價領導干部經濟責任的重要內容。通過采取這些措施，使單位領導和固定資產管理者真正樹立起固定資產管理意識和責任意識，保證固定資產管理有效進行。

三、總結

綜上所述，事業單位應建立和完善固定資產預算管理、實物資產管理、財務核算管理、監督控制、績效考核等機制，使這些機制緊密結合，環環相扣，共同構成固定資產管理體系的整個鏈條，只有這樣才能有效的解決事業單位固定資產管理中存在的問題，防止固定資產流失，提高固定資產使用效率，實現固定資產管理的無縫化、精細化，保證固定資產的真實性和完整性，實現固定資產的保值增值。

作者：李涌 單位：山西廣播電視臺