一、法約爾的五大管理職能在核電工程施工管理中的應(yīng)用

1.計劃（Planning）

法約爾認(rèn)為管理意味著展望未來，預(yù)見是管理的一個基本要素，預(yù)見的目的就是制定行動計劃。一個好的計劃對項目管理非常有利，它應(yīng)具有統(tǒng)一性、連續(xù)性和精確性的特點(diǎn)：每個活動不僅要有總體的計劃，還要有具體的計劃，不僅要有前面的計劃，還要有后續(xù)的計劃；不僅有長期計劃，還有短期計劃；盡量使計劃具有客觀性，不具有主觀隨意性。基于核電工程建設(shè)周期長、建設(shè)工程量大，組織機(jī)構(gòu)較為復(fù)雜，計劃（目標(biāo)）的分解是這一項工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)。施工管理部門規(guī)范計劃的制定要求，在結(jié)合工程進(jìn)度計劃基礎(chǔ)上，對應(yīng)具體工作安排及計劃。結(jié)合法約爾的統(tǒng)一性、連續(xù)性和精確性的特點(diǎn)，施工管理部門從核電工程總體管理角度，制定總體施工管理規(guī)劃，土建、安裝等各職能科室分別制定科室管理計劃，從主線到具體，使計劃制定目標(biāo)任務(wù)統(tǒng)一，分項層級清晰。施工管理部門每年年底根據(jù)次年的工程進(jìn)度計劃及工作安排，編制年度工作計劃，指導(dǎo)一個年度的工作開展。在年度工作計劃的基礎(chǔ)上，以月份、周為單位編制相應(yīng)月度計劃和周計劃，以具體的實(shí)施計劃作為實(shí)現(xiàn)上游計劃的基礎(chǔ)。計劃制定的過程中，以工程建設(shè)為中心，以工程進(jìn)度計劃為基礎(chǔ)，與土建、安裝等工序安排緊密結(jié)合，不脫離工程建設(shè)，不脫節(jié)于各級進(jìn)度計劃，嚴(yán)謹(jǐn)客觀，不隨意變動。充分考慮了核電工程全周期的管理任務(wù)，兼顧長期性計劃和短期內(nèi)工作目標(biāo)，同時緊密與工程實(shí)際相結(jié)合，才能確保目標(biāo)任務(wù)的統(tǒng)一性、連續(xù)性和精確性。

2.組織（Organizing）

組織是法約爾提出的管理的第二個要素，他認(rèn)為組織分為物質(zhì)組織和社會組織兩大部分，管理中的組織屬于社會組織。法約爾的組織理論，在核電施工管理中有兩方面的體現(xiàn)，一方面是部門設(shè)置、各職位的安排以及人員的安排；部門設(shè)置是根據(jù)施工管理的不同專業(yè)及職責(zé)，設(shè)置對應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，針對核電工程的特點(diǎn)，按照土建、安裝、電儀、運(yùn)行維護(hù)等專業(yè)劃分，并安排有能力、有知識的管理工程師來承擔(dān)，涵蓋整個核電建設(shè)的全周期，使管理人員的個人能力也得到延伸。另一方面是施工的組織安排；把核電工程主要劃分為核島、常規(guī)島和BOP區(qū)域，總承包方編制施工組織總設(shè)計或總規(guī)劃，每個區(qū)域的承包單位在施工組織總設(shè)計或總規(guī)劃原則下，制定區(qū)域施工組織設(shè)計，且不同專業(yè)分開設(shè)置，做到層級清晰、涵蓋面全，對工程建設(shè)的實(shí)施具有組織指導(dǎo)作用。在組織要素中，法約爾非常強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一指揮。在核電工程管理中，核電施工管理涉及廠區(qū)各子項及各專業(yè)工程，施工管理人員繁多且不斷動態(tài)調(diào)整，部門工作的統(tǒng)一指揮是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理的前提條件；另外，現(xiàn)場施工承包單位繁多，各承包單位的工作開展及管理思路具有不同特點(diǎn)，總包單位需以關(guān)鍵路徑工程項目為核心，統(tǒng)一部署現(xiàn)場工程建設(shè)的各項工作安排，以達(dá)到協(xié)調(diào)配合、共同推進(jìn)的目的。

3.指揮（Leading）

法約爾認(rèn)為，當(dāng)組織建立以后，就要讓指揮發(fā)揮作用，通過指揮的協(xié)調(diào)，能使管理者做出最高效的貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)管理的目標(biāo)及利益。在核電施工管理中，計劃安排和組織形式建立以后，施工管理部門定期或不定期的對現(xiàn)場施工進(jìn)度、質(zhì)量、安全等進(jìn)展情況進(jìn)行檢查，定期召開工程周例會，與所有承建單位就發(fā)現(xiàn)的問題共同分析，是設(shè)計、采購還是施工的原因影響了目標(biāo)任務(wù)得完成，并找出解決方案。部門內(nèi)部定期召開工作例會，把主要的人員召集起來，傳達(dá)項目層面總體指示及安排，把近期的問題進(jìn)行分析反饋，進(jìn)行任務(wù)部署，統(tǒng)籌管理各專業(yè)間的銜接，發(fā)現(xiàn)較好的經(jīng)驗，在內(nèi)部進(jìn)行宣傳并給予獎勵，對未能按期完成任務(wù)的部分給予批評。同時，站在全局部署的角度處理和解決問題，避免在工作細(xì)節(jié)上耗費(fèi)大量的時間。

4.協(xié)調(diào)（Coordinating）

法約爾指出，協(xié)調(diào)就是連接、聯(lián)合、調(diào)合所有的活動及力量，各項工作和工作者要和諧地配合，以便于管理項目的順利進(jìn)行，并且有利于取得成功。在核電工程管理中，主要體現(xiàn)在內(nèi)部協(xié)調(diào)和外部協(xié)調(diào)兩方面。法約爾認(rèn)為有效協(xié)調(diào)的組織一般具有如下的特征：（1）每個部門的工作都與其他部門保持一致；（2）各個部門對自己的任務(wù)都很了解，并且相互之間的協(xié)調(diào)與協(xié)作都好；（3）各部門的計劃安排經(jīng)常隨情況變動而調(diào)整。核電工程施工管理涉及安全、質(zhì)量、進(jìn)度和費(fèi)用等，并且包括土石方、土建、安裝、電儀和調(diào)試等不同專業(yè)，不同管理部門的工作必須與項目總體目標(biāo)及計劃保持一致，并且各自對所負(fù)責(zé)部分的工作內(nèi)容及任務(wù)掌握透徹，同時了解與本專業(yè)相關(guān)的工作基本內(nèi)容及進(jìn)展?fàn)顟B(tài)，才能做好相互之間的協(xié)作。另外，由于核電工程固有的建設(shè)流程，大致為土石方工程——土建——安裝——調(diào)試，上一項工作直接影響及制約下一項工作的開展，當(dāng)上一項工作發(fā)生變化或做出調(diào)整，下一項工作要及時根據(jù)變化內(nèi)容做出相應(yīng)調(diào)整，進(jìn)行動態(tài)控制，各項、各部分工作互相匹配及緊密銜接，才能保證總體工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。核電工程管理外部協(xié)調(diào)主要包括廠區(qū)各部分的工程建設(shè)協(xié)調(diào)和各承包商間的協(xié)調(diào)與協(xié)作。廠區(qū)各部分的工程建設(shè)以工程一級、二級進(jìn)度計劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃分階段建設(shè)，形成總體資源合理分配的格局。對于各承包商間的協(xié)調(diào)，法約爾認(rèn)為例會制度可以解決部門之間的不協(xié)調(diào)問題，這種制度也適用于各承包商間的協(xié)調(diào)管理，例會的目的是根據(jù)項目進(jìn)展情況明確發(fā)展方向，明確各承包商之間應(yīng)有的協(xié)作，利用總承包單位組織會議的機(jī)會來解決共同關(guān)心的各種問題。每次例會一般涉及到一周內(nèi)的活動，在這一周內(nèi)，保證各承包商之間行動協(xié)調(diào)一致。每個月底例會部署未來一個月的工作安排，總結(jié)上個月各承包商之間協(xié)作中出現(xiàn)的問題，并在后續(xù)持續(xù)改進(jìn)。

5.控制（Controlling）

法約爾認(rèn)為，控制就是要證實(shí)項目的各項工作是否已經(jīng)和計劃相符，其目的在于指出工作進(jìn)展中的缺點(diǎn)和錯誤，以便糾正并避免重復(fù)出現(xiàn)。在核電建設(shè)總體目標(biāo)設(shè)定以后逐級制定計劃，為了保證各級計劃的有效實(shí)施，管理者實(shí)時監(jiān)控各項工作的進(jìn)展，將實(shí)際的工程進(jìn)展與設(shè)置的進(jìn)度計劃進(jìn)行比較，如果出現(xiàn)了任何偏差，管理的任務(wù)就是采取有效的措施使工程恢復(fù)到原計劃軌道中。這種監(jiān)控、比較和糾正的活動即為控制。在質(zhì)量、安全和進(jìn)度等方面，核電建設(shè)中采用的控制的方法有很多種，主要包括事前控制、事中控制和事后控制等。在進(jìn)度管理控制中，整個控制方式和過程均以目標(biāo)為主線，一旦出現(xiàn)偏差及時采取措施糾正。合同計劃一般為三級進(jìn)度計劃，在三級進(jìn)度計劃基礎(chǔ)上，滾動計劃（通常為3個月或6個月）是控制管理最突出的體現(xiàn)，一方面，包含了未來一個季度或半年的工程具體實(shí)施計劃，用以指導(dǎo)短期資源調(diào)配；另一方面，當(dāng)實(shí)際工程與合同計劃出現(xiàn)偏差時，及時調(diào)整后續(xù)糾偏安排，反復(fù)地確認(rèn)修正控制，明確采取的糾偏措施和可恢復(fù)到原計劃的時間節(jié)點(diǎn)，并以此為依據(jù)編制月度計劃具體落實(shí)，保證工程建設(shè)全過程可控。

二、體會

20世紀(jì)初期法約爾提出的管理理論，除了可應(yīng)用于工商企業(yè)外，還可應(yīng)用于各項工業(yè)實(shí)體項目的管理當(dāng)中。這個由一般管理理論提煉出的管理普遍原則，亦可作為核電工程建設(shè)施工管理實(shí)踐的指南。當(dāng)然，在運(yùn)用中，也發(fā)現(xiàn)了其不適應(yīng)的一面。如企業(yè)管理和建設(shè)工程項目的組織結(jié)構(gòu)不同，尤其對于為具體工程服務(wù)的項目部機(jī)構(gòu)，如果在工程建設(shè)管理中生搬硬套，必然達(dá)不到預(yù)期的效果。管理職能決不是在真空中起作用的，而是與實(shí)踐結(jié)合中得到運(yùn)用和強(qiáng)化，將法約爾的這些樸素的管理原則和職能落到實(shí)處是核電工程建設(shè)項目管理走向成功的基石。

作者：于朋 單位：中國核電工程有限公司