一、中國國際貿(mào)易爭端現(xiàn)狀

1.貿(mào)易爭端產(chǎn)品由勞動密集型向資金或技術密集型擴散

加入WTO前，由于中國技術力量薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理，中國出口的商品中勞動密集型產(chǎn)品占主導地位。因此，中國貿(mào)易糾紛的產(chǎn)生主要是圍繞勞動密集型產(chǎn)品。隨著加入WTO后中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步調(diào)整，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及技術力量的提升，勞動密集型產(chǎn)品出口量減少，資金密集型、技術密集型的產(chǎn)品逐漸增多。因此，目前中國對外貿(mào)易爭端逐漸開始圍繞資金密集型甚至技術密集型產(chǎn)品。

2.發(fā)展中國家更多地開始成為中國貿(mào)易爭端對象

傳統(tǒng)上與中國常發(fā)生貿(mào)易爭端的國家往往是中國出口貿(mào)易目的大國或地區(qū)，如以美國、歐盟、日本等為代表的發(fā)達國家和地區(qū)，出口量較大，也就更易點燃貿(mào)易爭端的火花。然而，近年來印度、巴西、南非等發(fā)展中國家也紛紛加入到對中國進行貿(mào)易制裁的行列中，并有繼續(xù)不斷對中國國際貿(mào)易進行沖擊的趨勢。

3.貿(mào)易爭端形式趨于多樣化

隨著國際貿(mào)易環(huán)境的復雜化，中國面臨貿(mào)易爭端的形式也將趨于多樣化，主要表現(xiàn)在以下方面：第一，反傾銷形勢依然嚴峻。中國已連續(xù)16年成為遭受反傾銷調(diào)查最多的國家，成為名副其實的反傾銷最大受害國。第二，反補貼形式日益緊迫。自2004年加拿大最早開始對中國進行反補貼制裁后，西方發(fā)達國家迅速開始了針對中國的反補貼調(diào)查，中國每年遭受的反補貼調(diào)查數(shù)量也呈增加趨勢。第三，技術性貿(mào)易壁壘（TBT）開始顯現(xiàn)。中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對落后，出口產(chǎn)品多數(shù)為勞動密集型產(chǎn)品，其他進口國往往利用環(huán)境、安全等因素為借口為中國產(chǎn)品的出口設置TBT，這也使得TBT日益成為影響中國國際貿(mào)易爭端的重要因素之一。第四，各國紛紛出臺針對中國的特殊保障條款。在中國加入WTO的協(xié)議書中已注明其他成員可以對中國出口的產(chǎn)品采取特殊保障措施，因此，中國加入WTO后其他成員紛紛加強了對中國特別產(chǎn)品的過渡性保障機制的立法工作。目前，美國、日本、歐盟等9個國家和地區(qū)已完成立法，許多其他國家正在制定中。這將增加中國國際貿(mào)易環(huán)境的復雜性。

二、中國遭遇國際貿(mào)易爭端的原因分析

結(jié)合以上情況不難看出，中國遭遇貿(mào)易爭端的現(xiàn)狀令人擔憂。然而究其原因，有學者認為可以分為由自身因素引發(fā)和他國有目的地引發(fā)兩種情況，經(jīng)過研究，本文認為其原因可以分為3個層次，即世界國際貿(mào)易宏觀因素、中國自身因素以及他國因素。下面將分別進行分析。

1.世界國際貿(mào)易宏觀因素引發(fā)國際貿(mào)易爭端

第一，世界經(jīng)濟衰退導致貿(mào)易保護主義重新抬頭直接引發(fā)貿(mào)易爭端增多。受金融危機影響，全球經(jīng)濟受創(chuàng)，需求急劇萎縮，市場爭奪加劇，貿(mào)易保護主義重新升溫。WTO有關協(xié)議規(guī)定使得傳統(tǒng)非關稅貿(mào)易壁壘消除。發(fā)達國家借以維護國家利益、保護世界資源和環(huán)境之名，興起以新型非關稅貿(mào)易壁壘為手段的新貿(mào)易保護主義。第二，國際市場勞動密集型產(chǎn)品需求飽和。中國貿(mào)易順差的重要來源之一就是勞動密集型產(chǎn)品，由于勞動密集型產(chǎn)品對技術要求較低，越來越多的發(fā)展中國家加入到供給行列，使得中國勞動密集型產(chǎn)品在國際市場上處于激烈競爭之中，且常常面對日益頻繁的貿(mào)易爭端。第三，WTO相關條款的模糊性促使貿(mào)易爭端的產(chǎn)生。某些國家利用WTO個別貿(mào)易條款在例外規(guī)定上存在模糊性這一漏洞，實行貿(mào)易保護主義，限制發(fā)展中國家貿(mào)易活動的順利展開。

2.中國自身因素引發(fā)國際貿(mào)易爭端

第一，中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展導致中國對外經(jīng)濟貿(mào)易領域的爭端增多。改革開放以來，中國經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)健增長，國內(nèi)經(jīng)濟崛起的同時，中國對外經(jīng)濟貿(mào)易也取得了較大發(fā)展，自2007年，中國對外經(jīng)濟貿(mào)易總額穩(wěn)居世界前三。中國對美國、日本、歐盟等幾大貿(mào)易伙伴始終保持貿(mào)易順差，并已成為世界上外匯儲備最多的國家之一。金融危機之后，世界經(jīng)濟持續(xù)低迷，與中國經(jīng)濟穩(wěn)步增長形成鮮明對比。于是，一些發(fā)達國家宣揚所謂“中國威脅論”，并對中國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品設置新型非關稅貿(mào)易壁壘，嚴格限制，無端制造摩擦和爭端。第二，中國產(chǎn)品科技含量較低，使國外設置技術性貿(mào)易壁壘成為可能。由于中國出口的商品仍以勞動密集型產(chǎn)品為主，科技含量低，在技術標準、環(huán)境保護、檢驗檢疫等方面都落后于歐美等發(fā)達國家，使得在面對國外技術性貿(mào)易壁壘時只能成為犧牲品。第三，中國企業(yè)國際化經(jīng)營能力不強。首先，中國企業(yè)出口產(chǎn)品仍存在重量不重質(zhì)的問題，缺乏統(tǒng)一市場布局，忽視品牌塑造和維護，缺乏長遠眼光，常采用價格競爭來開拓國際市場，引起國外企業(yè)和政府的懷疑，進行反傾銷調(diào)查。其次，多數(shù)企業(yè)對反傾銷認識不足，在面臨反傾銷案件時應訴態(tài)度不積極、缺乏高效的反傾銷機制及專門人才。更增加了中國陷入貿(mào)易爭端的危險系數(shù)。

3.他國實施貿(mào)易保護引發(fā)貿(mào)易爭端

中國人口眾多，勞動力多且成本較低，使得中國的產(chǎn)品在國際貿(mào)易中更具市場競爭力，直接影響其他國家產(chǎn)品的市場占有率，影響他國企業(yè)的正常和可持續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營。他國企業(yè)為增加其產(chǎn)品銷量，擴大市場占有率，他國政府為保證其企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，強制實施各種貿(mào)易保護手段以維護本國利益。這些貿(mào)易保護手段主要包括：他國對中國商品頻繁發(fā)起反傾銷、反補貼調(diào)查，設置“綠色經(jīng)濟”壁壘，碳標準等生態(tài)壁壘，利用知識產(chǎn)權設置技術性貿(mào)易壁壘，設置關稅壁壘，或利用所謂國際勞工標準等對中國貿(mào)易進行制裁技術壁壘等，阻礙中國產(chǎn)品進入市場，直接引發(fā)了與中國企業(yè)的貿(mào)易爭端。此外，有些國家歧視中國“市場經(jīng)濟”地位也致使貿(mào)易爭端升溫。中國確立市場經(jīng)濟體制已有30余年，但目前很多國家仍視中國為“非市場經(jīng)濟國家”，并以此開展反傾銷調(diào)查，以所謂的“替代國”來核算中國出口商品成本狀況，忽視中國實際情況，導致結(jié)果虛高，并據(jù)此判定中國反傾銷成立，并課以高額反傾銷稅。這種歧視性反傾銷政策迫使大量中國產(chǎn)品因征高額稅款而退出當?shù)厥袌觯怪袊隹诋a(chǎn)品的現(xiàn)實競爭力受到限制和打壓。

三、中國政府與企業(yè)應對貿(mào)易爭端的對策建議

1.政府應對貿(mào)易爭端的對策建議

在中國積極應對國際貿(mào)易爭端的過程中，政府無疑發(fā)揮著最重要的主導作用。因此，結(jié)合現(xiàn)實情況和問題，中國政府還應該在以下方面作進一步的努力。

（1）完善并利用WTO法律框架，爭取解決貿(mào)易爭端主動權。化解國際貿(mào)易爭端與摩擦首先要學會靈活運用國際貿(mào)易規(guī)則，深入解讀其精神內(nèi)涵，規(guī)避風險。歐美貿(mào)易限制的法律依據(jù)通常就是中國加入WTO時所簽署的法律文件，而這些條約用語往往比較松散。他國若想達到限制中國的目的必須要經(jīng)由WTO爭端解決機制，此時，由于他國善于尋找條約漏洞和中國對于國際貿(mào)易規(guī)則的不熟悉，往往就會導致中國的產(chǎn)業(yè)利益受到傷害。因此，中國應盡快熟悉并掌握國際貿(mào)易規(guī)則話語，完善與中國相關的WTO模糊條款，維護中國產(chǎn)業(yè)利益，并養(yǎng)成尊重、遵守、適用多邊規(guī)則與機制的習慣，敢于和善于在WTO法律框架下解決貿(mào)易爭端，積極爭取解決貿(mào)易爭端的主動權，變被動為主動，走出困境。

（2）適度實施反制裁手段，維護中國對外貿(mào)易發(fā)展。面對日益紛繁激烈的國際貿(mào)易爭端，中國應在遵從WTO規(guī)則的前提下，加大保護中國出口貿(mào)易的力度，必要時對挑起貿(mào)易爭端方采取反制裁手段，維護中國合法權益，以此提醒和震懾其他國家的不端用心，遏制個別貿(mào)易伙伴的狹隘行為。

（3）加緊研究反補貼、特殊保障措施等規(guī)則，為新一輪貿(mào)易爭端做好準備。近些年，中國面臨的反補貼、特殊保障措施等新情況新問題越來越多，而中國政府對這些問題的應對尚顯準備不足，若想在爭端中取得先機占有優(yōu)勢仍有極大的差距。若要妥善解決這些爭端和糾紛，必須系統(tǒng)研究世界貿(mào)易運行規(guī)則，深刻剖析案例，吸取經(jīng)驗教訓，盡早掌握應對未來貿(mào)易爭端和糾紛的措施和方法，為迎接新一輪貿(mào)易爭端做好準備。

（4）加強外交握權，爭取中國“市場經(jīng)濟”地位得以公認。由于國外不承認中國市場經(jīng)濟地位，衡量中國商品正常價值時常采用“替代國”價格，造成結(jié)果虛高，使得中國產(chǎn)品常被施以反傾銷措施，且依據(jù)中國加入WTO協(xié)議條款，這種做法將延續(xù)到2016年。但中國不應被動等待。俄羅斯的先例已經(jīng)證明，長期的雙邊和多變談判能夠?qū)崿F(xiàn)市場經(jīng)濟地位的被承認。因此，中國應加大宣傳和政府外交力度，通過雙邊談判和多邊談判，爭取中國的市場經(jīng)濟地位得到世界承認，為中國企業(yè)爭取更加公平、穩(wěn)定的國際貿(mào)易發(fā)展環(huán)境。

2.企業(yè)應對貿(mào)易爭端的對策建議

（1）促進出口市場多元化、產(chǎn)品差異化，提高產(chǎn)品競爭力。中國對外經(jīng)濟貿(mào)易爭端頻發(fā)的原因之一就是中國出口市場過度集中。針對這一問題，為分散市場風險，一方面中國企業(yè)應實施出口市場多元化、產(chǎn)品差異化等戰(zhàn)略，以產(chǎn)品的創(chuàng)新提升品質(zhì)，減少知識產(chǎn)權糾紛。另一方面，增加產(chǎn)品附加值，提升產(chǎn)品的國際市場競爭力對于減少貿(mào)易摩擦至關重要。因此，企業(yè)首先應建立適應國際市場競爭需要的現(xiàn)代化生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售與決策管理體系；同時加大科技投入和創(chuàng)新力度，增加產(chǎn)品的科技含量，推動產(chǎn)品的升級換代與技術改造，開發(fā)新產(chǎn)品，爭取在國際貿(mào)易中占有有利地位。

（2）組建行業(yè)協(xié)會，加強國際貿(mào)易出口企業(yè)的聯(lián)合和協(xié)作。行業(yè)協(xié)會是各個企業(yè)共同組織的社會中介機構(gòu)，對本行業(yè)的整體狀況以及各個企業(yè)的實際利益都有較全面的了解，是應對和解決國際貿(mào)易爭端和摩擦等問題的主力軍。此外，出口企業(yè)自身還應通過各種途徑，了解各方面的世界貿(mào)易動態(tài)信息，進行風險預警，防范、規(guī)避風險。在出現(xiàn)貿(mào)易摩擦時，要避免孤身作戰(zhàn)，充分利用出口企業(yè)行業(yè)協(xié)會的作用，結(jié)合自身掌握的情況，以集體的力量同貿(mào)易保護主義作斗爭。

（3）直面貿(mào)易摩擦，及時應訴、積極抗辯。就目前中國企業(yè)現(xiàn)狀來看，真正應訴國外反傾銷、反補貼調(diào)查的企業(yè)少之又少，只有某些較具實力行業(yè)的領導者企業(yè)敢于應訴國外調(diào)查，2011年中國光伏產(chǎn)業(yè)就遭遇了部分美國企業(yè)對中國光伏電池提出的雙反調(diào)查，這就是一個典型的例子，同時也是一個積極的例子，在行業(yè)相關協(xié)會發(fā)布聲明反對調(diào)查申請的同時，中國14家主要光伏企業(yè)組成聯(lián)合應訴團隊集體應訴，以統(tǒng)一的聲音集體進行抗辯，這正是直面摩擦、積極應變的表現(xiàn)。對于企業(yè)來說，當遭遇到國外反傾銷、反補貼調(diào)查時，只有直面摩擦、及時應訴、積極抗辯才能夠真正掌握國際貿(mào)易主動權，維護本國產(chǎn)業(yè)的利益。要實現(xiàn)這一點，必須做到：①培養(yǎng)專門的熟悉國際貿(mào)易規(guī)則和善于收集國際市場信息的人才。②及時、積極應訴。當遭遇到國外反傾銷、反補貼調(diào)查時，相關企業(yè)只有及時、積極應訴，協(xié)助對方國進行公正合理的調(diào)查，提供本國相關行業(yè)有力的現(xiàn)實信息數(shù)據(jù)，通過合理抗辯以爭取獲得較好的應訴結(jié)果。③在遭到非市場經(jīng)濟地位歧視時，據(jù)理力爭，選擇有利替代國。④聘請有經(jīng)驗且對中國友好的當?shù)芈蓭熯M行申辯和處理案件。綜上所述，為了有效規(guī)避貿(mào)易摩擦，政府應組成專門的解決貿(mào)易摩擦研究機構(gòu)，做好調(diào)查研究，熟悉國際法規(guī)，熟悉WTO法律框架，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升整體水平，加強外交握權，早日爭取中國市場經(jīng)濟地位的世界認可。而企業(yè)則應進行結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，實施出口市場多元化；不斷升級產(chǎn)品，開發(fā)新產(chǎn)品，增強產(chǎn)品的國際市場競爭力；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織在國際貿(mào)易中的積極作用；學會運用WTO相關規(guī)則，直面國際貿(mào)易摩擦，積極應對。

作者：李敏 劉麗影 盧秀茹 單位：河北農(nóng)業(yè)大學經(jīng)貿(mào)學院