一、學(xué)生主體發(fā)展受制于存在規(guī)訓(xùn)化問(wèn)題的高校學(xué)生管理制度

高校學(xué)生管理用一種價(jià)值觀念對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想束縛，使學(xué)生的行為符合統(tǒng)一的制度，學(xué)生以“生存”為目的去記憶和占有知識(shí)。西方學(xué)者達(dá)拉里對(duì)此進(jìn)行了論述，“教育成為制造勞動(dòng)者的一臺(tái)機(jī)器，通過(guò)教育的塑造，人被變成追求物質(zhì)利益的人，掌握生產(chǎn)技術(shù)成為受教育的全部目的，這樣，人愈是受教育，他就愈被技術(shù)和專(zhuān)業(yè)所束縛，愈失去作為一個(gè)完人的精神屬性”。這樣的高校學(xué)生管理容易造成學(xué)生精神世界的空虛。

二、依法保護(hù)學(xué)生主體權(quán)益是高校學(xué)生參與學(xué)校管理制度建設(shè)的基礎(chǔ)

西方發(fā)達(dá)國(guó)家高校學(xué)生參與學(xué)校管理的歷史悠久，在學(xué)生主體權(quán)益法治化建設(shè)方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家高校學(xué)生參與管理在20世紀(jì)70年代之后開(kāi)始走向法治化建設(shè)的道路。“70年代中期，有的國(guó)家（如比利時(shí)1974年，意大利1974年，法國(guó)1975年）第一次通過(guò)了旨在確保教育管理民主化和保證教師、學(xué)生及其家長(zhǎng)和其他社會(huì)各界通過(guò)專(zhuān)門(mén)性機(jī)構(gòu)廣泛參與學(xué)校管理的法律文件。而后其他各國(guó)也紛紛效仿，到70年代末，幾乎所有的歐洲國(guó)家都頒布了法律”。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家高校學(xué)生參與學(xué)校管理的制度建設(shè)以法律為依據(jù)，學(xué)生參與學(xué)校管理不僅規(guī)范化，而且透明度極高且程序嚴(yán)格。同時(shí)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家高校學(xué)生參與學(xué)校管理制度還具有個(gè)性化的特點(diǎn)。比如：斯坦福大學(xué)1920年實(shí)行的“榮譽(yù)制度”鼓勵(lì)學(xué)生增強(qiáng)自我信任意識(shí)，建立師生的雙向互信機(jī)制；選課制在美國(guó)高校普遍實(shí)行，由此學(xué)生可很好地行使參與管理的權(quán)利；還有威斯康量大學(xué)史蒂文斯波因特分校的學(xué)生參與后勤管理制度。這些高校個(gè)性化的學(xué)生參與學(xué)校管理制度都是建立在嚴(yán)格的法律基礎(chǔ)上的，但并不是沒(méi)有界限的。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)關(guān)于學(xué)生參與高校管理的法律法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)。如：1990年中華人民共和國(guó)教育委員會(huì)發(fā)布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，支持學(xué)生參與學(xué)校管理，鼓勵(lì)學(xué)生對(duì)學(xué)校管理提出批評(píng)和建議，還首次明確學(xué)生可由正常渠道向?qū)W校和政府反映有關(guān)切身利益問(wèn)題的權(quán)利；1995年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)教育法》，對(duì)受教育者包括學(xué)生參與學(xué)校管理的基本權(quán)利和義務(wù)作了明確規(guī)定；1999年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)高等教育法》，也有一些內(nèi)容涉及學(xué)生參與高校管理問(wèn)題。

2005年頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，對(duì)高校學(xué)生參與高校管理做出了最為明確和具體的規(guī)定，它主要包括以下方面。一是學(xué)生參與學(xué)校管理的組織制度。文件對(duì)學(xué)校建立和完善學(xué)生參與管理的組織制度做出了相應(yīng)的規(guī)定，從組織制度方面對(duì)學(xué)生參與學(xué)校管理加以保障。二是學(xué)生參與學(xué)生團(tuán)體的權(quán)利和自由。文件規(guī)定學(xué)生可組織和參加學(xué)生團(tuán)體，開(kāi)展有益于身心健康的各種活動(dòng)。三是明確了學(xué)生對(duì)有關(guān)處理決定的申訴權(quán)和參與權(quán)。文件規(guī)定學(xué)生對(duì)學(xué)校給予的處分有異議時(shí)，也可以向?qū)W?；蛘呓逃姓块T(mén)提出申訴；學(xué)校和教職員工侵犯其合法權(quán)益時(shí)，也可以提出申訴或者提起訴訟；此外，還賦予學(xué)生參與處理的權(quán)利。與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的高校學(xué)生參與學(xué)校管理相比，我國(guó)高校學(xué)生參與學(xué)校管理才剛起步，學(xué)生參與學(xué)校管理的法治化道路還很漫長(zhǎng)。借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家高校學(xué)生參與學(xué)校管理制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，我國(guó)高校學(xué)生管理制度的法治化建設(shè)主要應(yīng)體現(xiàn)以下原則：

其一，我國(guó)高校學(xué)生管理制度要遵循實(shí)體合法性原則。高校學(xué)生管理制度的實(shí)體合法性是指制度內(nèi)容必須符合國(guó)家的法律和法規(guī)，不得與上位法相抵觸。從我國(guó)高?，F(xiàn)有的學(xué)生管理制度看，存在著與國(guó)家法律和法規(guī)相抵觸的問(wèn)題，特別是在學(xué)歷和學(xué)位頒發(fā)、勒令退學(xué)以及開(kāi)除學(xué)籍等方面的規(guī)定有此現(xiàn)象。比如，規(guī)定頒發(fā)學(xué)歷證書(shū)或?qū)W位證書(shū)必須通過(guò)全國(guó)英語(yǔ)四級(jí)考試；規(guī)定存在賭博、打架斗毆、發(fā)生性行為和考試作弊等問(wèn)題的學(xué)生將被勒令退學(xué)和開(kāi)除等；一些高校學(xué)生管理制度規(guī)定對(duì)學(xué)生罰款，而罰款行為是典型的違法行為；學(xué)生管理制度權(quán)利性規(guī)范與義務(wù)性規(guī)范失衡的問(wèn)題；學(xué)生管理制度道德色彩濃厚的問(wèn)題，以道德的名義對(duì)學(xué)生個(gè)人權(quán)利進(jìn)行規(guī)制，對(duì)學(xué)生個(gè)人權(quán)利和私人生活造成過(guò)度的侵入；等等。

其二，我國(guó)高校學(xué)生管理制度要遵循程序合法性原則。高校學(xué)生管理制度不僅應(yīng)體現(xiàn)在制度的制定方面要遵循程序原則，高校在制度的制定過(guò)程中，應(yīng)傾聽(tīng)學(xué)生的意見(jiàn)和建議，對(duì)制定的學(xué)生管理制度應(yīng)及時(shí)公布，對(duì)學(xué)生管理制度內(nèi)容應(yīng)做出相應(yīng)的解釋?zhuān)腋咝W(xué)生管理制度應(yīng)在制度的執(zhí)行方面遵循程序原則。從我國(guó)高?，F(xiàn)有的學(xué)生管理制度看，一些高校學(xué)生管理制度的制定缺乏正當(dāng)程序，缺乏廣泛聽(tīng)證與討論以及民主與監(jiān)督的程序等。一些高校在制度的執(zhí)行中缺乏正當(dāng)程序，沒(méi)有履行告知義務(wù)，沒(méi)有給學(xué)生以應(yīng)有的申辯權(quán)，沒(méi)有執(zhí)行聽(tīng)證程序。其三，我國(guó)高校學(xué)生管理制度要體現(xiàn)可操作性原則。我國(guó)有關(guān)高校學(xué)生管理方面的法律法規(guī)大多數(shù)是原則性條款，可操作性不強(qiáng)。高?？梢愿鶕?jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定具有針對(duì)性和操作性的規(guī)范性文件。這樣做既應(yīng)考慮高校學(xué)生管理的實(shí)際需要，又不能違反“上位法”，規(guī)范性文件的可行性和效果必須接受相關(guān)法律法規(guī)的法理分析和實(shí)踐檢驗(yàn)。

三、擴(kuò)展學(xué)生主體參與管理的內(nèi)容是高校學(xué)生參與學(xué)校管理制度建設(shè)的本然要求

第一，作為一種特殊的交往實(shí)踐活動(dòng)，學(xué)生和教師在高校學(xué)生管理中都是主體，這就決定了學(xué)生參與管理內(nèi)容的廣泛性是高校學(xué)生參與學(xué)校管理制度建設(shè)的本然要求。學(xué)生參與管理的內(nèi)容主要應(yīng)包括參與高校層面管理決策、參與高校學(xué)生事務(wù)管理、參與高校教學(xué)管理和參與高校后勤管理等。在高校層面管理決策中要建立學(xué)生代表大會(huì)制度，用制度來(lái)保證學(xué)生能真正參與高校的民主管理和民主決策。學(xué)生代表大會(huì)代表應(yīng)由學(xué)生公開(kāi)民主選舉產(chǎn)生，向?qū)W生代表大會(huì)負(fù)責(zé)。學(xué)生代表大會(huì)是學(xué)生的權(quán)利組織機(jī)構(gòu)，應(yīng)在校級(jí)和院級(jí)管理部門(mén)派駐學(xué)生代表來(lái)參與管理過(guò)程，學(xué)生代表參與行為要向?qū)W生代表大會(huì)負(fù)責(zé)。在西方國(guó)家大多數(shù)高校的董事會(huì)、評(píng)議會(huì)和校務(wù)委員都有學(xué)生代表，學(xué)生代表代表學(xué)生發(fā)表意見(jiàn)。比如，英國(guó)大學(xué)學(xué)生理事會(huì)成員可以列席學(xué)校的行政會(huì)議和學(xué)術(shù)委員會(huì)會(huì)議，并可提出建議和發(fā)表意見(jiàn)。學(xué)生代表占法國(guó)大學(xué)理事會(huì)人數(shù)的1/3以上，且擁有發(fā)言權(quán)和表決權(quán)。學(xué)生事務(wù)涉及學(xué)生利益，最適宜學(xué)生參與。對(duì)于學(xué)生事務(wù)，學(xué)生應(yīng)全面和直接參與。如：與學(xué)生事務(wù)相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)都應(yīng)有學(xué)生代表；與學(xué)生事務(wù)相關(guān)的管理制度的制定都應(yīng)有學(xué)生的參與；所有涉及學(xué)生的獎(jiǎng)懲評(píng)定都應(yīng)取得學(xué)生的認(rèn)可；各種學(xué)生社團(tuán)組織和學(xué)生活動(dòng)都應(yīng)由學(xué)生自主管理，教師在這個(gè)過(guò)程中只是起到咨詢(xún)、指導(dǎo)和服務(wù)等作用。在美國(guó)高校學(xué)生事務(wù)管理中，很多學(xué)生事務(wù)基本上由學(xué)生自主管理，比如學(xué)生學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、學(xué)生就業(yè)輔導(dǎo)、社團(tuán)組織管理和學(xué)生活動(dòng)管理等。

學(xué)生參與教學(xué)管理是在西方國(guó)家高校管理中最為常見(jiàn)的一種學(xué)生參與管理的內(nèi)容。學(xué)生參與教學(xué)管理一方面是參與選擇課程、選擇教師和選擇學(xué)習(xí)進(jìn)度等事務(wù)，另一方面可參與對(duì)教學(xué)工作的評(píng)價(jià)。采用選評(píng)模式參與高校教學(xué)管理，有助于促進(jìn)教師和學(xué)生雙方在教學(xué)中進(jìn)行平等交流和友好協(xié)商，有助于提高學(xué)生參與教學(xué)管理的積極性，有助于體現(xiàn)學(xué)生的主體地位，有助于提升高校的教學(xué)質(zhì)量。我國(guó)高校應(yīng)尊重學(xué)生對(duì)教學(xué)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)的權(quán)利，建立行之有效的學(xué)生評(píng)教制度，使學(xué)生能夠參與教學(xué)管理。后勤管理主要包括圖書(shū)館管理、宿舍管理和食堂管理等方面。美國(guó)高校的后勤管理在很大程度上主要依靠學(xué)生。一方面學(xué)生自治組織要對(duì)高校后勤管理工作進(jìn)行定期評(píng)估，另一方面要招聘大量在校學(xué)生，以勤工助學(xué)方式參與后勤管理。后勤管理與學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活密切相關(guān)，我國(guó)高校也要加大力度建設(shè)有關(guān)學(xué)生參與學(xué)校后勤管理的制度，讓學(xué)生直接參與圖書(shū)館管理、宿舍管理和食堂管理等方面的后勤管理工作，以便在參與管理的活動(dòng)中做出更為合理的評(píng)價(jià)和提出更為有效的建議。

第二，作為一種特殊的交往實(shí)踐活動(dòng)，在高校學(xué)生管理中，學(xué)生和教師都是主體，這決定了學(xué)生參與管理內(nèi)容的層次性是高校學(xué)生參與學(xué)校管理制度建設(shè)的本然要求。高校學(xué)生參與管理可以分為初級(jí)層次、中級(jí)層次和高級(jí)層次，其中“初級(jí)層次包括知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)等，中級(jí)層次包括行使行動(dòng)權(quán)、咨詢(xún)權(quán)和評(píng)議權(quán)等，高級(jí)層次包括行使決策權(quán)、表決權(quán)和投票權(quán)等”。

一是以行使知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)為核心的高校學(xué)生參與學(xué)校管理方面。由于我國(guó)高校學(xué)生管理長(zhǎng)期處于“管制”狀態(tài)，學(xué)生缺乏權(quán)力意識(shí)和參與意識(shí)。所以，目前，我國(guó)高校學(xué)生參與學(xué)校管理大多數(shù)屬于行使知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)等初級(jí)層次方面。比如校長(zhǎng)信箱制度、校長(zhǎng)熱線(xiàn)制度、校長(zhǎng)接待日制度、校長(zhǎng)見(jiàn)面會(huì)制度和校務(wù)公開(kāi)制度等。這些制度可以使學(xué)生認(rèn)識(shí)參與高校管理工作的重要性，培養(yǎng)學(xué)生的權(quán)力意識(shí)和參與意識(shí)。但是，如果高校學(xué)生參與學(xué)校管理制度建設(shè)僅僅停留于這些初級(jí)層面，就不能充分反映學(xué)生參與學(xué)校管理的權(quán)力，而通過(guò)學(xué)生參與學(xué)校管理來(lái)促進(jìn)學(xué)生主體發(fā)展的價(jià)值和意義也不能充分發(fā)揮。

二是以行使行動(dòng)權(quán)、咨詢(xún)權(quán)和評(píng)議權(quán)為核心的高校學(xué)生參與學(xué)校管理方面。以行使行動(dòng)權(quán)、咨詢(xún)權(quán)和評(píng)議權(quán)為核心的高校學(xué)生參與學(xué)校管理可以有效地激發(fā)學(xué)生參與高校管理的主體意識(shí)，加深對(duì)學(xué)校管理工作的理解，從而更積極地參與學(xué)校管理工作。比如：學(xué)生聽(tīng)證會(huì)制度，高校的重大決策和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃與高校學(xué)生利益息息相關(guān)，聽(tīng)證會(huì)制度有利于征求利益相關(guān)者對(duì)決策的利益訴求。此外，還有學(xué)生評(píng)議會(huì)制度，學(xué)生評(píng)議會(huì)制度是由學(xué)生對(duì)相關(guān)部門(mén)的業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)的一項(xiàng)制度，學(xué)生的評(píng)價(jià)結(jié)果可作為對(duì)學(xué)校管理者考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

三是以行使決策權(quán)、表決權(quán)和投票權(quán)為核心的高校學(xué)生參與學(xué)校管理方面。以行使決策權(quán)、表決權(quán)和投票權(quán)為核心的高校學(xué)生參與學(xué)校管理是學(xué)生參與高校管理的最高形式。西方發(fā)達(dá)國(guó)家高校在以行使決策權(quán)、表決權(quán)和投票權(quán)為核心的高校學(xué)生參與學(xué)校管理制度建設(shè)方面相對(duì)成熟，我國(guó)高校管理中雖然已開(kāi)始關(guān)注這方面的制度建設(shè)，但還沒(méi)有形成完善的制度。以行使決策權(quán)、表決權(quán)和投票權(quán)為核心的高校學(xué)生參與學(xué)校管理制度建設(shè)要求高校管理工作向?qū)W生高度開(kāi)放，使高校管理工作與學(xué)生自治行為形成良性互動(dòng)。根據(jù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家高校學(xué)生參與管理制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，制度建設(shè)應(yīng)包括以下內(nèi)容：1）學(xué)生委員會(huì)制度，這是在現(xiàn)代大學(xué)管理制度中學(xué)生參與管理的最高形式，讓學(xué)生代表進(jìn)入學(xué)校管理最高決策機(jī)構(gòu)；2）建立學(xué)生助理制度，設(shè)立學(xué)生校長(zhǎng)助理、學(xué)生處長(zhǎng)助理和輔導(dǎo)員助理等，讓學(xué)生參與不同層面的決策；3）建立學(xué)生自主管理委員會(huì)制度，分別在學(xué)校、學(xué)院、班級(jí)和公寓等成立不同層次的學(xué)生自主管理委員會(huì)，讓學(xué)生參與決策和管理；4）建立學(xué)生權(quán)利保障委員會(huì)制度，以切實(shí)保障學(xué)生的權(quán)益；等等。

作者：黃厚明 單位：南昌大學(xué)教育學(xué)院