一、以人為本，加強和創新河南社會管理的必要性

(一)以人為本，加強和創新河南社會管理，有利于化解社會矛盾，構建和諧河南

中國正處于社會的轉型期，也處于矛盾的凸發期，同樣，河南也正處在社會發展的關鍵階段，處于工業化和城鎮化的中期，農業現代化的任務非常艱巨。走以新型城鎮化引領“三化”協調發展之路，必然面臨土地征用、城市拆遷、補償安置，城市外來人口增加、城市規模急劇膨脹，交通、醫療、衛生、教育資源緊張和環境污染日益突出等一系列社會問題。河南作為一個人口大省、勞務輸出大省，人口流動性大，有效化解人與人、人與社會、人與自然的矛盾，社會管理任務非常繁重。社會管理，群眾是關鍵和根本，只有維護好、服務好、實現好群眾的利益，才能理順各種利益關系，有效化解社會矛盾，調動各行各業人員的積極性。以人為本就是要構建和諧的人與自然、人與社會、人與人的關系，對于解決河南社會發展遇到的矛盾和沖突，實現和諧河南、幸福河南的目標具有極為重要的意義。

(二)人民滿意是評判社會管理創新成效的關鍵

胡錦濤同志指出，要“把群眾滿意不滿意作為加強和創新社會管理的出發點和落腳點”。以人為本是社會管理理念的出發點和落腳點，這是馬克思主義人學思想在社會管理方面的重要體現。社會管理首先搞清楚“為了誰”的問題，社會主義性質決定了我們的社會管理是為了人，具體來講就是為了人民、服務人民。社會管理中的“權力本位”“官本位”“以物為本”“GDP崇拜”，是對以人為本的社會管理的反動，實質上是封建官僚思想和資本主義金錢拜物教思想在社會管理方面的體現。社會管理必須遵循以人為本、服務優先的理念，最大限度地滿足人民群眾的利益和需求，實現和維護好人民群眾的利益。

二、以人為本創新河南社會管理的具體路徑

(一)樹立執政為民理念，構建法治型和服務型政府，實現政府職能的轉變

我們的政府是人民的政府，政府的權力來自人民，應該服務人民，但是由于封建思想的殘余和慣性影響，官本位的思想還有一定的市場。“面對日益復雜的社會問題，傳統的政府功能確有力不從心之處……正如凱頓所言:不管東西方國家，均發現許多相似的行政問題，如行政傲慢、無效能、無效率，均引發了民眾對政府的信任危機，使政府的存在充滿了合法性危機。在此情況下，政府改革的呼聲日盛，特別是讓公共服務回歸社會、市場的呼聲而起，縮小政府職能成為一股潮流和趨勢。”82013年國務院《政府工作報告》也提出:從制度上改變權力過分集中而又得不到制約的狀況。這就要求我們必須建立法治政府和“有限”政府，讓政府在法律的框架和范圍內依法行政，消除因權力濫用而導致的腐敗，真正做到執政為民。堅持適度管理與社會自治相結合。在市場經濟條件下，政府對社會的管理，必須遵循社會發展的內在規律進行必要的引導和調控，管理必須管而且能夠管好的事務，推行指導性行政。

隨著社會組織自我管理、自我服務、自我教育能力的不斷提高，政府應把部分職能和職權轉移給社會，改變過去政府管理社會事務太多的現象，充分發揮各種社會組織在管理社會、協調社會中的作用。堅持以民眾為中心的社會管理。傳統觀念認為，政府是社會的一個權力中心，社會必然受制于這個中心，這往往導致“官本位”盛行，因而以人為本創新社會管理，必須變“政府本位”為“社會本位”，堅持民眾為中心的社會管理。堅持依法行政。現實中存在著一定程度的權力的張狂、對法律的踐踏以及對民眾權利的漠視，因而只有依法行政，約束權力，才能消除官僚作風，才能將以人為本落到實處，建立真正的服務型政府。建立多部門聯動機制。解決多頭管理、相互扯皮的問題，應建立多部門聯動機制。例如，河南洛陽的“110聯動”就值得推廣，1部電話實現了67個部門聯動，大大提高了管理效率。

(二)充分發揮人民群眾依法管理國家事務、經濟文化事務、自身事務的能力

社會管理的創新離不開人民群眾，這是尊重人民群眾的創造精神和歷史主體地位的必然要求。社會管理不能將人民群眾只是看作管理的對象，人民群眾是社會管理的主體和參加者，是社會管理的能動的一分子。社會是由每個人構成的，每個人都是一個社會的人，處在一定的社會關系之中，沒有人民群眾的參與就不可能有良好的社會管理。公眾參與是基礎，通過政府與社會的良性互動，實現政府、社會、公民的共治，已成為當代重要的社會治理模式。人民群眾是社會的主人，人民群眾是歷史的創造者，以人為本就是要發揮人民群眾在社會治理方面的作用。社會是每個人生活其中的社會，社會的發展程度依賴于個人的發展程度，社會的治理程度也與人民群眾在社會治理中能力和作用的發揮密切相關，因此每個人要增強服務社會的責任意識，提升自治能力，實現社會的有效治理。黨委和政府要帶頭踐行群眾路線，增強為人民服務的宗旨意識。例如，如何實現對環境的有效治理，如何治理霧霾，就離不開人民群眾的參與。沒有人民群眾生產和生活方式的轉變，就不可能實現對環境的有效治理。只有樹立以人為本理念，增強公民自主化傾向，創新和優化社會管理，才能實現社會治理的現代化。

(三)充分發揮社會組織的社會服務功能，實現去行政化的目標，充分發揮社會組織在社會治理方面的作用

社會組織在社會有效管理方面發揮了積極的作用，有助于克服政府治理缺位和低效的問題。在服務和改善民生、參與社會管理、維護社會和諧穩定方面，社會組織發揮著不可替代的重要作用。社會組織在近些年的發展中，呈現快速發展的趨勢，但是也存在一些比較突出的問題。比如部分社會組織官辦色彩濃、行政干預多，加之部分社會組織行業自律較差、自身能力不足、影響力不強、公信力欠缺，嚴重制約了社會組織的健康發展和作用的發揮。社會組織行政化色彩濃厚，導致社會組織運行的不透明和運行效率低下，甚至一些公益的社會組織，例如紅十字會和宋慶齡基金會受到廣泛質疑。提升社會組織在社會治理方面的作用，除了提升社會組織自身的能力，關鍵在于社會組織的去行政化，讓社會組織自己提升自己，自己管理自己，接受來自政府和社會的監督;讓社會組織回歸服務社會的功能。服務社會最重要的就是服務于人民群眾的需求和公共利益，這就是社會組織在社會管理創新方面應該著力之處，也是以人為本在社會管理創新方面的具體表現。

(四)整合社會資源，提供更加優質的公共服務，提升公共服務水平，使公共服務均等化，更加注重公平和正義

工業化和城鎮化的快速發展，人口的加速流動和城市人口的聚集、膨脹，造成公共資源供給不能滿足社會發展的需求。公共產品短缺，公共服務不到位，特別是中國社會的二元化結構，造成公共服務的非均等性，從而造成社會的不公正。這就需要整合社會資源，充分發揮政府、社會組織和個人的作用，破除二元結構，提供更加優質的公共服務，使公共服務更加均等化。

三、總結

總之，創新河南社會管理，從以人為本的角度審視，需要政府轉變職能，提升政府的治理能力，建設服務型和法治型政府;需要發揮人民群眾在社會治理方面的主體作用，提升人民的自治能力;需要社會組織提升服務社會的能力，滿足人民群眾的合理需要;需要全社會整合資源，實現有效治理。只有將以人為本的思想貫徹到河南社會管理中，以民為本，才能提供更優質、更高效的公共服務，為加快中原經濟區建設、實現中部崛起提供社會管理保障。

作者：胡雪艷 單位：河南教育學院