目前，世界各國都把低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升到了前所未有的高度，對低碳經(jīng)濟(jì)的投入越來越大。低碳產(chǎn)業(yè)已成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，成為新一輪國際競爭的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源環(huán)境問題越來越突出，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式受到越來越多的制約，無論是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，還是生態(tài)保護(hù)，都需要大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

一、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)存在的問題
1．能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主。2008年，煤炭占我國能源生產(chǎn)總量的比重為76.7%，燃煤發(fā)電約占電力結(jié)構(gòu)的80%。同時(shí)，我國的能源消費(fèi)也主要以煤炭為主。2007 年，在全球一次性能源消費(fèi)構(gòu)成中，煤炭僅占27.8%，發(fā)達(dá)國家煤炭消費(fèi)比重大多不到20%，而在我國能源消費(fèi)中， 煤炭所占比重高達(dá)69.5%。2008 年雖有所下降， 但煤炭消費(fèi)總量占能源消費(fèi)總量的比重仍達(dá)到68.7%。據(jù)計(jì)算，每燃燒1 噸煤炭產(chǎn)生的二氧化碳?xì)怏w，比石油和天然氣每噸多30%和70%。因此，“高碳”的能源結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致我國在解決環(huán)境污染和應(yīng)對氣候變化方面的形勢非常嚴(yán)峻。
 
2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源高消耗、高排放模式。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重型化格局仍在強(qiáng)化。與2005 年相比，2008 年， 我國第二產(chǎn)業(yè)占GDP 的比重由47.7%上升到48.6%。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，高耗能工業(yè)的增速明顯高于工業(yè)平均增速，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重還下降了2.1 個(gè)百分點(diǎn)。眾多數(shù)字表明，我國的能源消費(fèi)處于“高碳消耗”狀態(tài)，加上我國的化石能源占總能源數(shù)量的92%，表明經(jīng)濟(jì)增長方式是資源消耗型的。

3．新能源發(fā)展水平有待提高。近年來， 我國新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，占能源生產(chǎn)比重，由2005 年的7.7%， 提高到2008 年達(dá)到9%，新能源消費(fèi)占我國能源消費(fèi)總量的8.9%。但是，與發(fā)達(dá)國家相比，我國新能源占能源總量的比重仍較低，成本仍較高。同時(shí)，我國新能源的核心技術(shù)發(fā)展，受到發(fā)達(dá)國家的制約。

4. 我國低碳技術(shù)創(chuàng)新能力不足。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要先進(jìn)科技的支撐，如甲烷的回收利用、氧化亞氮的分解、二氧化碳收集儲(chǔ)存技術(shù)、清潔燃煤工藝、節(jié)能減排技術(shù)等。然而，我國低碳技術(shù)創(chuàng)新能力不足，主要原因：一是缺乏完整、有效的政策支持體系。雖然我國相關(guān)政府部門制定并出臺(tái)了一些與低碳技術(shù)研發(fā)有關(guān)的優(yōu)惠政策，但管理機(jī)構(gòu)的變化及政策法規(guī)的不完善，一些鼓勵(lì)政策沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。二是我國低碳技術(shù)項(xiàng)目特別是大規(guī)模的示范項(xiàng)目的投資，主要依靠政府臨時(shí)性撥款和政策貸款，以及國際機(jī)構(gòu)的捐款和貸款，還沒有形成穩(wěn)定的政府投入機(jī)制。三是企業(yè)的積極性不足。由于投入成本較高，而短期收益較低，導(dǎo)致企業(yè)不愿進(jìn)行低碳技術(shù)的研發(fā)。

二、政策建議
1．制定相應(yīng)的法律法規(guī)，將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)上升到國家戰(zhàn)略層次。我國雖然制定了《可再生能源法》等發(fā)展新能源的法律法規(guī)，但缺乏一整套完善系統(tǒng)的法律法規(guī)體系和長期戰(zhàn)略規(guī)劃。應(yīng)盡快制定國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)法律法規(guī)，把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提升到國家長期發(fā)展戰(zhàn)略的層次，納入政府長期規(guī)劃，制定出低碳經(jīng)濟(jì)的“國家方案”和行動(dòng)路線圖，與國家的“發(fā)展規(guī)劃”、“能源規(guī)劃”、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃”和“節(jié)能減排規(guī)劃”相銜接，形成一個(gè)具有國家意志的可操作的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖。同時(shí)，應(yīng)結(jié)合我國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和節(jié)能減排的工作需求，推動(dòng)《關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的制定， 開展碳排放強(qiáng)度評(píng)價(jià)，指導(dǎo)和引領(lǐng)政府、企業(yè)、居民的行動(dòng)方向和行為方式。

2．改變我國的能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。從整個(gè)能源戰(zhàn)略角度出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧煤炭與其他能源的比例關(guān)系， 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低能源結(jié)構(gòu)中的煤炭比例，大力發(fā)展核能、風(fēng)能、水能、太陽能等低碳能源， 著力提升可再生能源的比重，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)多元化，逐步形成能源工業(yè)的均衡發(fā)展、新能源全面發(fā)展的能源結(jié)構(gòu)。加快《新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的制定，提升新能源在國家能源戰(zhàn)略中的地位，做好新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)新能源的技術(shù)研發(fā)，增加對新能源產(chǎn)業(yè)的投資，促進(jìn)新能源的加快發(fā)展。推進(jìn)我國能源體制改革，建立有助于實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格體系。推動(dòng)可再生能源發(fā)展的機(jī)制建設(shè)，培育持續(xù)穩(wěn)定增長的可再生能源市場，改善健全可再生能源發(fā)展的市場環(huán)境與制度創(chuàng)新。同時(shí)，在能源領(lǐng)域，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)節(jié)能、煤碳清潔高效開發(fā)利用、可再生能源低成本規(guī)模化開發(fā)利用等工作，實(shí)現(xiàn)我國能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3．轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)變我國“高能耗、高排放”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力構(gòu)建低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的三個(gè)轉(zhuǎn)變。加快低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改變我國經(jīng)濟(jì)增長主要依靠增加物質(zhì)資源消耗， 主要依靠鋼鐵、煤炭、電力、化工、水泥等高碳產(chǎn)業(yè)的局面，打造新的經(jīng)濟(jì)增長極。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，減少國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對工業(yè)增長的過度依賴；積極扶持低碳產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)品的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競爭力的提高，減輕傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的負(fù)面效應(yīng)； 積極推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，抑制高耗能、高污染行業(yè)；提高市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)， 逐步淘汰落后產(chǎn)能，有效降低單位GDP 碳排放的強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展；進(jìn)一步減少和弱化高耗能和高排放產(chǎn)品的出口政策效應(yīng)，努力開發(fā)和生產(chǎn)高附加值、低能耗產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳化，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。

4．推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，提高節(jié)能減排技術(shù)。建立低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，改造傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)， 為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供科技支撐。把可再生能源、先進(jìn)核能、碳捕集和封存等先進(jìn)低碳技術(shù)作為提升國家技術(shù)競爭力的核心內(nèi)容， 列入國家和地區(qū)科技發(fā)展規(guī)劃。加大科技投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力， 重點(diǎn)著眼于中長期戰(zhàn)略技術(shù)的儲(chǔ)備。整合市場現(xiàn)有的低碳技術(shù)， 加速科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。加大低碳技術(shù)的研發(fā)， 大力開發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品。優(yōu)先開發(fā)新型、高效的低碳技術(shù)， 鼓勵(lì)企業(yè)積極投入低碳技術(shù)的開發(fā)、設(shè)備制造和低碳能源的生產(chǎn)。協(xié)調(diào)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)與污染減排， 提高傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)的資源利用效率， 有效實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，降低GDP 的碳強(qiáng)度。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家的技術(shù)交流合作，引進(jìn)消化先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)、提高能效的技術(shù)和可再生能源技術(shù)。

5．通過信貸、稅收、環(huán)保等政策引導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過采取財(cái)政、信貸、稅收、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等政策體系推進(jìn)我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加強(qiáng)財(cái)政和金融的政策支持力度，加大財(cái)政資金的投入，信貸資金向低碳企業(yè)傾斜， 稅收實(shí)行減免，優(yōu)先支持低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。研究并擇機(jī)推出碳稅、氣候變化協(xié)議、排放貿(mào)易機(jī)制、碳信托基金等多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策， 引導(dǎo)和鼓勵(lì)低碳產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。當(dāng)前，特別要引導(dǎo)重工業(yè)降碳， 可以借鑒法國經(jīng)驗(yàn)，開征“碳稅”，引導(dǎo)企業(yè)的節(jié)能減排行為。建立低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度，通過向產(chǎn)品授予低碳標(biāo)志，從而向社會(huì)推行一個(gè)以顧客為導(dǎo)向的低碳產(chǎn)品采購和消費(fèi)模式。以公眾的消費(fèi)選擇引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)低碳產(chǎn)品技術(shù)， 向低碳生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變， 最終達(dá)到節(jié)能減排的效果。

6．建立我國的碳交易市場。目前，我國尚無碳交易市場。2008 年9 月成立的天津排放權(quán)交易所，主要致力于開發(fā)二氧化硫、化學(xué)需氧量等主要污染物交易產(chǎn)品和能源效率交易產(chǎn)品。我國作為全世界碳排放大國，有必要建立中國碳交易排放價(jià)格， 建立公開的碳交易市場，推行清潔生產(chǎn)機(jī)制，掌握碳市場中碳排放權(quán)的定價(jià)權(quán)。通過市場手段形成碳價(jià)，一方面，引導(dǎo)企業(yè)向低碳方向努力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)以最低的成本減排；另一方面，吸引社會(huì)投資進(jìn)入， 緩解資金短缺難題，實(shí)現(xiàn)低碳產(chǎn)業(yè)的融資。