一、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)

1.促進(jìn)農(nóng)村綜合發(fā)展,開展多種經(jīng)營,擴(kuò)大農(nóng)村勞動力的就業(yè)機(jī)會,增加農(nóng)民收入,特別是努力消除農(nóng)村貧困狀況;

2.合理利用保護(hù)與改善自然資源,創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境,以利于子孫后代生存與發(fā)展的長遠(yuǎn)利益。我們可以把這一目標(biāo)解釋為:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全目標(biāo)、農(nóng)村社會發(fā)展目標(biāo)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)目標(biāo)。目前，我國農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施絕大部分為公共物品性質(zhì)，伴隨著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)的發(fā)展，對農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)建設(shè)的需要也會更加突顯，這也反應(yīng)在此類設(shè)施在農(nóng)業(yè)水利設(shè)施總額中占有的比例的逐年上升。農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施也是本文研究的重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施有效運(yùn)行要有明晰的運(yùn)行服務(wù)主體,而農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行服務(wù)主體的明晰及重塑,必須有農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新來保障。

二、農(nóng)業(yè)水利設(shè)施投入不足的原因分析

1.中央財政對農(nóng)業(yè)水利設(shè)施投入整體不足

農(nóng)業(yè)水利設(shè)施歸于公共產(chǎn)品范圍，公共產(chǎn)品一般由政府供給和非政府供給。其特點(diǎn)為：公益性、公共性及投資回報周期較長等特點(diǎn)。在我國的廣大農(nóng)村享受的政府供給的公共產(chǎn)品相對較少，而各級政府供給的大部分是滿足城市公共產(chǎn)品的需要。尤其是農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的投入，國家的投入是極其有限的。從每年國家財政投入的絕對數(shù)額來看呈上升趨勢，但是用于農(nóng)業(yè)的財政支出在財政支出中所占比例卻逐年下降，在2000年前國家用于農(nóng)業(yè)的支出一般在10%以上，自2000年開始，這項(xiàng)支出的比例一直在9%左右，據(jù)此，足矣顯示國家對農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的投入在減少，相應(yīng)用于農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的投入也會逐年降低。

2.基層財政困難的現(xiàn)狀限制了基層政府的投入能力

自我國采用分稅制改革后，一般中央財政收入占到全國財政收入的一半以上，再加上省級財政的收入，使這部分收入財力的比重之和超過60%，從而實(shí)現(xiàn)絕對掌控地位，而基層財政（縣鄉(xiāng)兩級）收入比重僅有20%左右。而基層財政的20%左右的收入在基本滿足日常開銷后，公共設(shè)施與民生建設(shè)就更談不上了，再加上分稅制帶來的省級以下政府財權(quán)和事權(quán)的不協(xié)調(diào)，以及在預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)截留、擠占、挪用支農(nóng)資金等現(xiàn)象，因此，在預(yù)算過程中常會出現(xiàn)設(shè)施建設(shè)的瓶頸問題，尤其是在農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)的方面。即便有上級政府的轉(zhuǎn)移支付的款項(xiàng)，同樣也難以解決基層公共設(shè)施的完備問題，同樣農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的建設(shè)投資資金不足的現(xiàn)狀愈加突顯。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌統(tǒng)籌資金的投入也有所下降，因而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水利設(shè)施投入的普遍不足。

三、有效的解決方法

普及農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的建設(shè)，從根本上提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的關(guān)鍵是，各級政府要從思想上根本上提高對農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)的重視，要從根本上搞好農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)工作，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先必須從政府做起，必須從思想上來提高農(nóng)民對水利設(shè)施建設(shè)的重視程度，并切實(shí)主動地將農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)建設(shè)擺在首位并實(shí)施到工作中去，農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)直接影響農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不但能夠提高農(nóng)作物的抵御自然災(zāi)害的能力，而且還可以增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的普及從另一方面取決于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)未雨綢繆的憂患意識。能夠把農(nóng)業(yè)的生命之源－－水利建設(shè)，放在工作的首位，并系統(tǒng)、高效的得以實(shí)施。在實(shí)施工過程需要各個相關(guān)部門、工作人員及領(lǐng)導(dǎo)相互監(jiān)督相互合作，必須要用發(fā)展以及創(chuàng)新的眼光來看待農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起到的決定性作用。

四、結(jié)束語

在農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)過程中要給予農(nóng)戶及其他投資者優(yōu)惠，繼續(xù)完善“民辦公助”“以獎代補(bǔ)”等政策措施，拓寬農(nóng)業(yè)水利設(shè)施投資渠道，緩解資金投入農(nóng)業(yè)后不能有效地轉(zhuǎn)化為利潤的現(xiàn)實(shí)，確保資金投入的可持續(xù)性。增長農(nóng)民收入，同時保護(hù)環(huán)境，是的資源得到合理利用。

作者：武秀梅 單位：內(nèi)蒙古河套學(xué)院理學(xué)系