一、公路工程招標管理中存在的問題

1.傳統政府管理模式無法保證項目招投標公平公正

公路工程管理部門本身就隸屬于政府部門，而按照我國的傳統投資體質，普遍都是將“投資、管理、經營、使用”四者相結合的管理方式，政府部門原本就將管理、經營兩大塊都掌握在自己手里，實行從設計、施工、監理招標到物料采購的一條龍管理，不得不說這是犯了管理的“大忌”。很多行業部門對招投標管理很大部分最后都演變成“自己管自己”。這些部門在開展工程項目招投標活動時往往身兼數職，就像在一場運動會中，要對運動員的真實水平進行評判，就需要相應的裁判員，而這些行業部門往往既是“運動員”，又同時充當了“裁判員”的角色。這樣一來，監督就淪為了笑談，這種管理模式和監督制度也就名存實亡了。因此，行政部門在工程項目招投標活動中出現了過分干預的情況，牽一發而動全身，市場隨著行政力量變化，招投標競爭也就沒有公平可言了。最后，工程實際所花費的資金往往大大超過預算，工程的質量也缺乏有效的保障，工程問題層出不窮，問責后干部行為曝光。如河北公路招標項目中為規避本省的相關規定，有些建設單位往往采取工程拆分、肢解的手段來謀利，這些不良手段對社會造成了負面影響。

2.公路項目評標辦法單一

目前，我國只有標底法、綜合評標法和最低價法等三種通用的公路評定標辦法，表現形式不同，招標方法也不一樣。同時還可根據不同的項目選用不同的招標方法。顯而易見，評價方法的單一性是無法滿足所有項目的需求的。現階段，與公路工程有關的招投標項目共有以下幾類:路基、里面及橋梁、機電及房建工程、綠化、安全設施。另外，如果在公路工程招標管理中采用單一的評定辦法，投標單位會對此進行深入的研究，同時結合法律上的漏洞，實現投機取巧的目的。

二、公路工程招標管理優化措施

1.加強并完善建設市場的法律法規體系建設

目前，就我國公路工程招標管理項目相關法律法規來說，還有待改善。建立一個切實可行且有效的制度實施機制勢在必行，以確保整個公路工程招標項目順利且規范的落實。如制定《招標實施細則》，對正在實施的法律制度進行補充。制定詳細的《公路工程招標項目代理市場管理辦法》，用于約束招投標雙方的行為，對業主及其招標代理機構的權利和義務進行明確劃分。解決目前建筑市場招投標過程中出現的不規范情況，拖欠工程款以及黑白合同等突出問題。以《招標投標法》和《招標投標法實施條例》為基礎，制定《公路工程招投標違規行為認定標準》，進一步明確和規范公路工程招投標工程中串通投標以及違規行為的具體認定準則，將過去的“以口供證據為主定性”改為“以間接證據綜合定性”，最大限度地遏制此類違法現象。針對頻繁發生的惡性競爭，改進《反不正當競爭法》，加強力度制約不正當競爭的招投標工作。

2.根據不同項目實行靈活的評標方式

每個不同的項目招標評價方法，都有其適用的范圍。相對來說不是那么復雜的工程，盡量采用被允許范圍內的最低評標價法，既提高了施工招標工作的效率，同時也保證招標的成功實現。而標底法則具有很強的適應性，適用于所有建設工程招投標項目。在招投標過程中也要遵循“具體問題具體分析”的原則，也可以適當地推行其他方式。

3.加大宣傳教育力度，打擊招投標違法犯罪

大多數圈外人士對公路工程項目的投招標相應法律法規都不甚了解，而公民輿論是最廣范圍的監督機制，只有加強相應法律法規的宣傳教育力度，才能為工程項目招投標規范保駕護航。以招投標領域人士為重點教育宣傳對象，羅列招投標領域典型案例進行舉案說法，增強教育的權威性和真實性，著重提高主體單位的法律意識。針對己經超過紅線的，要狠狠打擊，讓潛在的非法活動分子以此為戒、不敢犯罪，通過依法對犯罪分子進行懲治和教育，造成聲勢以達到預警作用。各相應機關部門也要隨時保持警惕狀態，提高對工程項目招投標犯罪的調查水平和公訴力度，將監督整治落到實處，加大對招投標違法犯罪行為的打擊力度，以減少職務犯罪。

作者：王春梅 單位：天津市靜海縣交通局