1、我國(guó)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系存在的問(wèn)題

1.1農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)資金投入不足

加之資金在部門(mén)之間轉(zhuǎn)移支付的滯后性，使得很多地方政府出現(xiàn)較為明顯的資金不足情況，事權(quán)和財(cái)權(quán)的嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)性極大阻礙著農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的構(gòu)建。縣鄉(xiāng)2級(jí)財(cái)政處于我國(guó)財(cái)政管理體系的最底層，長(zhǎng)期以來(lái)上級(jí)財(cái)政都在利用手中的行政權(quán)力下壓支出責(zé)任，使得財(cái)政資金的使用率大大降低?？h鄉(xiāng)2級(jí)財(cái)政在資金上的嚴(yán)重不足也是我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品及服務(wù)無(wú)法真正完善的關(guān)鍵影響因素。

1.2農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)管理體制不順

現(xiàn)階段我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站實(shí)行的是條塊雙重管理模式，業(yè)務(wù)上由市縣一級(jí)管理部門(mén)提供畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，人、財(cái)、物等均有鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)具體管理。這種體系從某種程度上來(lái)看有其優(yōu)勢(shì)一面，但卻造成了管理和領(lǐng)導(dǎo)上出現(xiàn)混亂現(xiàn)象，很多政策的貫徹落實(shí)無(wú)法得到保證。而且這種管理模式極不利于對(duì)畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，這也是當(dāng)前農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺失，現(xiàn)有技術(shù)人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，所掌握的技術(shù)知識(shí)過(guò)于老化的主要原因。

2、我國(guó)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系構(gòu)建措施

2.1完善農(nóng)村公共服務(wù)責(zé)任機(jī)制，構(gòu)建多元化公共服務(wù)供給體系

政府是一個(gè)以非營(yíng)利為目的的行政組織，通過(guò)強(qiáng)制性方式來(lái)保證公共利益的實(shí)現(xiàn)。這種強(qiáng)制性方式的實(shí)施目的就在于能夠?qū)操Y源進(jìn)行有效合理的配置，進(jìn)而使得社會(huì)更加公平平衡，促使公共利益最大化。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度還處于初步發(fā)展階段，公共服務(wù)市場(chǎng)供給條件存在著較為明顯的不足之處。因此，政府必須要足夠認(rèn)清自己在公共服務(wù)體系構(gòu)建中所扮演的角色，切實(shí)做好供給主體的職責(zé)，同時(shí)也要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，通過(guò)多元主體的作用來(lái)保證公共服務(wù)供給的有效完善。這從某種程度上來(lái)看，也是整合社會(huì)資源的一種做法。之所以私人參與公共服務(wù)體系構(gòu)建的熱情度不高，主要是因?yàn)楣伯a(chǎn)品具有一定的外部效應(yīng)。政府對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)供給必須要從直接供給的單一方式，逐步轉(zhuǎn)化為多種類(lèi)型多個(gè)中心的社會(huì)組織共同供給的多元方式，本著“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的積極性。

2.2構(gòu)建規(guī)范化的財(cái)政轉(zhuǎn)移制度，加大專(zhuān)款專(zhuān)用的財(cái)政監(jiān)管力度

政府財(cái)權(quán)和事權(quán)要盡早進(jìn)行合理劃分，嚴(yán)格按照事權(quán)決定財(cái)權(quán)的做法，盡可能保證財(cái)權(quán)和事權(quán)的平衡合理性。各級(jí)政府承擔(dān)多少農(nóng)村公共服務(wù)事權(quán)，就相應(yīng)的可以得到多大的財(cái)權(quán)，這樣也是完善地方稅制的重要舉措之一。同時(shí)，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資助資金進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，逐步形成一套科學(xué)規(guī)范、公正的一般性轉(zhuǎn)移支付體系，盡可能的去縮小城鄉(xiāng)之間的供給差距。此外，還要合理建立適用于農(nóng)村的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，農(nóng)村獸醫(yī)工作中所需要的一切費(fèi)用要盡可能的全部納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算當(dāng)中，切實(shí)保證能夠及時(shí)對(duì)有關(guān)工作人員發(fā)放，做到專(zhuān)款專(zhuān)用、嚴(yán)格監(jiān)管。

2.3推進(jìn)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)

推進(jìn)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法先要做的就是將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所與畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)行合并，不管是在人事上還是在具體工作內(nèi)容上，都要對(duì)現(xiàn)行的畜牧獸醫(yī)行政制度進(jìn)行深入改革和整合。從省、市、縣3級(jí)來(lái)逐級(jí)實(shí)行畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，保證行政處罰職能的統(tǒng)一，為農(nóng)村畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作的順利開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要切實(shí)提高農(nóng)村獸醫(yī)隊(duì)伍素質(zhì)，現(xiàn)如今農(nóng)村畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍人員普遍存在老齡化、專(zhuān)業(yè)知識(shí)陳舊等問(wèn)題，這對(duì)于農(nóng)村畜牧獸醫(yī)體系的建設(shè)也是一個(gè)極大的阻礙因素?，F(xiàn)階段應(yīng)該做的主要工作就是為這支隊(duì)伍注入新鮮血液，國(guó)家要從政策上支持更多的大中專(zhuān)畢業(yè)生參與到基層獸醫(yī)站的實(shí)際工作當(dāng)中，并通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)來(lái)組織現(xiàn)有人員學(xué)習(xí)，提高他們的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。

3、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的構(gòu)建是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到的部門(mén)和人員非常之多。雖然目前我國(guó)該體系還存在著一定的問(wèn)題，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看還是有很大的發(fā)展空間。在今后的工作中，筆者將繼續(xù)致力于該領(lǐng)域的研究，以期能夠提出更多有價(jià)值的建議。

作者：邱巍峰 單位：江西省永豐縣畜牧獸醫(yī)局