我們這里討論的圖書檔案法制是一個內(nèi)涵十分豐富的概念，它是指國家關(guān)于管理圖書檔案事務(wù)的一系列法律和制度的總稱。

它是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體為實(shí)現(xiàn)依法治檔，根據(jù)憲法和法律所賦予的職權(quán)而進(jìn)行的圖書檔案立法、圖書檔案行政執(zhí)法、圖書檔案行政執(zhí)法監(jiān)督、圖書檔案行政復(fù)議、圖書檔案普法等的有機(jī)體系。在這里，圖書檔案法制不僅僅是一種存在于紙面上的法律制度，更是人們必須普遍遵守，并且全面能動實(shí)行的規(guī)范，它必須在每個機(jī)關(guān)、組織及圖書檔案工作者的行為中得到內(nèi)化。

從1987年算起，中華人民共和國檔案法》(以下簡稱檔案法)己經(jīng)有二十三個年頭了，二十年來，我國圖書檔案法制建設(shè)取得了突出成就，依法治檔作為建設(shè)、管理圖書檔案事業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)得到確立，圖書檔案事業(yè)管理正逐步走向規(guī)范化、制度化和法治化。但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，特別是全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的出現(xiàn)，圖書檔案法制進(jìn)程又出現(xiàn)了許多新情況、新問題，圖書檔案法制建設(shè)與圖書檔案事業(yè)發(fā)展還有很大的距離。

為進(jìn)一步推進(jìn)我國圖書檔案法制建設(shè)沿著科學(xué)發(fā)展的大路上順利前行，必須從圖書檔案立法、圖書檔案執(zhí)法、圖書檔案普法等方面大力加強(qiáng)。這里筆者就加強(qiáng)圖書檔案法制建設(shè)的現(xiàn)狀和解決思路談一點(diǎn)自己的認(rèn)識。

一、當(dāng)前我國圖書檔案法制建設(shè)的問題

(一)圖書檔案立法工作存在的問題這些年來，我國圖書檔案法制建設(shè)己經(jīng)取得巨大成果，特別是1996年修訂的新《檔案法》、2007年的《政府信息公開條例》和2010年的新《保密法》等都對圖書檔案工作提出了新的要求，這也意味著新時期的圖書檔案法律體系已初步建立。但我們也必須清醒的認(rèn)識到，我國的圖書檔案法律也存在著一些不容忽視的問題，這些問題如不加以重視，將影響我國圖書檔案事業(yè)的發(fā)展。

1、圖書檔案立法工作尚不能與當(dāng)前的形勢相符，立法內(nèi)容滯后。某些圖書檔案法規(guī)在制定之初是適合當(dāng)時社會發(fā)展?fàn)顩r的，但隨著時間的推移，圖書檔案工作中的很多情況己發(fā)生了變化，而與之相關(guān)的圖書檔案法律法規(guī)卻沒有與時俱進(jìn)，立法建設(shè)明顯滯后，甚至出現(xiàn)空白，這導(dǎo)致圖書檔案工作者無法面對本領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況和新問題。而有些己經(jīng)制定好的法律法規(guī)沒有相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致缺乏可操作性。有些圖書檔案法律法規(guī)則己經(jīng)暴露出其欠缺之處，對圖書檔案工作形成了一定的阻力，比較突出的問題就是《檔案法》的某些規(guī)定不明確，缺少鏈接、造成因理解不同而援引的法律條文不一，帶來執(zhí)法結(jié)果的很大差別，給執(zhí)法部門實(shí)際操作帶來了不便。例如，出現(xiàn)違反圖書檔案管理法規(guī)，造成事故的情況，如何確定相關(guān)的責(zé)任?對哪些相關(guān)權(quán)利人可以進(jìn)行賠償，賠償主體有哪些?賠償方式是什么?等等一系列問題都沒有明確的規(guī)定。

2、大部分圖書檔案法律、法規(guī)效力等級不高，缺乏權(quán)威性。目前在我國圖書檔案立法除《檔案法》和《保密法》等少數(shù)是以國家法律的形式出現(xiàn)外，大多數(shù)都是以行政規(guī)章和地方性法規(guī)的形式出現(xiàn)的，這樣就使得我國圖書檔案法制工作在與其它工作相比時的起點(diǎn)較低，容易導(dǎo)致對圖書檔案工作重視性的缺乏，同時也影響了圖書檔案工作的權(quán)威性。

3、圖書檔案法律、法規(guī)之間缺乏協(xié)調(diào)，影響了圖書檔案工作的順利運(yùn)行。由于全國各地方對國家的圖書檔案工作思路理解的不同，有些地方基于地方本位，缺乏全國圖書檔案工作一盤棋意識，造成各地出臺的地方性法律、法規(guī)及政策各不相同，影響了國家對圖書檔案工作的整體性布局。例如某些地方性圖書檔案法規(guī)在法律責(zé)任規(guī)定方面屢屢越位，甚至與國家的圖書檔案法律相抵觸。在具體實(shí)踐中，各部門從本地方、本部門利益出發(fā)，各自為政，按照自己的要求制定圖書檔案工作管理規(guī)范，看似維護(hù)了本地區(qū)、本部門的利益，促進(jìn)了本部門圖書檔案工作的發(fā)展，實(shí)際上造成圖書檔案管理的混亂。例如某些基層單位為了應(yīng)付上級的檢查，不得不對其圖書檔案按該行業(yè)規(guī)定重新進(jìn)行整理，或者另行整理一套，不僅浪費(fèi)了人力、財力，而且造成大量文件重復(fù)。

(二)圖書檔案執(zhí)法中存在的問題

l、圖書檔案法制觀念淡薄，存在有法不依現(xiàn)象。盡管我國已初步建立了有中國特色的社會主義法律體系，但現(xiàn)實(shí)生活中以權(quán)代法、“人治”思想還相當(dāng)程度的存在，加上我們對圖書檔案法規(guī)宣傳的深度、廣度不夠，很多人沒有養(yǎng)成自覺遵守圖書檔案法規(guī)的思想意識，自覺運(yùn)用圖書檔案法規(guī)進(jìn)行管理的能力更差，這些都嚴(yán)重阻礙著圖書檔案法制建設(shè)。

在圖書檔案法律法規(guī)的實(shí)際執(zhí)行過程中，本地方、本部門的內(nèi)部指令起著決定性作用，許多人把我國的圖書檔案法律拋在腦后，認(rèn)為其可有可無，可依可不依。一些基層單位根本不履行圖書檔案法規(guī)，造成大量圖書檔案資源的流失，有些損失是無法挽回的。例如《檔案法》第十一條規(guī)定:“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織必須按照國家規(guī)定，定期向圖書檔案館移交圖書檔案。”而某些地方和部門卻把本單位形成的圖書檔案當(dāng)作“私有”財產(chǎn)，不向當(dāng)?shù)貓D書檔案館移交。還有一些重要圖書檔案或被個別人據(jù)為己有，或因不重視而丟失、損毀，造成圖書檔案資源的流失與破壞。

2、一些地方和部門存在執(zhí)法不嚴(yán)情況。

當(dāng)前，各圖書檔案部門普遍存在工作多而人員少的矛盾，平常的主要精力忙于圖書檔案館務(wù)和圖書檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)，很難抽出精力去對圖書檔案法律法規(guī)的執(zhí)行進(jìn)行檢查。

有些部門對圖書檔案執(zhí)法檢查存在應(yīng)付態(tài)度，走過場，走形式，即使是年終檢查，也很少深入實(shí)際核查，僅僅做表面文章。一些地方政府對圖書檔案執(zhí)法檢查不重視，對圖書檔案法規(guī)監(jiān)督檢查不重視。有些執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，圖書檔案法制意識淡薄，以“人治”代替法治，人為因素在執(zhí)法過程中占了很大的比例，影響了圖書檔案工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

二、圖書檔案法制建設(shè)中應(yīng)采取的對策