一、基層社會管理中的法治化需求城鄉(xiāng)社區(qū)是大多數(shù)居民生活的基本依托，基層社會管理主要體現(xiàn)在對社區(qū)社會事務(wù)的管理。為使管理有序、有效，應(yīng)以社區(qū)建設(shè)為平臺，實現(xiàn)依法管理、制度管理，充分發(fā)揮其基礎(chǔ)作用。

（一）社區(qū)管理體制建設(shè)的法治化需求

社區(qū)管理體制是指社區(qū)的組織結(jié)構(gòu)及其制度體系。

我國社區(qū)在管理體制上分為城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)。

不管什么形式的社區(qū)，在新的歷史條件下，都面臨人口復(fù)雜化、利益多樣化、服務(wù)專業(yè)化等諸多新問題，因此，社區(qū)管理體制的協(xié)調(diào)運行更需要法治規(guī)則和秩序。首先，社區(qū)管理體制應(yīng)依法建設(shè)。當(dāng)前，我國社區(qū)管理體制建設(shè)尚處于起步階段，社區(qū)的組織結(jié)構(gòu)、管理主體、管理權(quán)限、管理責(zé)任等問題都需要進(jìn)一步明確。

在城市，隨著“單位人”向“社會人”的轉(zhuǎn)變，打破了以“單位”為載體的行政組織化管理，公眾的參與和自治成為社區(qū)組織管理的發(fā)展趨勢，有待健全法制，形成行政調(diào)控機(jī)制同社會協(xié)調(diào)機(jī)制相結(jié)合、政府行政功能與社會自治功能相結(jié)合的社會管理新格局；在農(nóng)村，隨人口流動和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，面臨新建社區(qū)、社區(qū)功能轉(zhuǎn)變、社區(qū)服務(wù)提升等新挑戰(zhàn)，社區(qū)組織結(jié)構(gòu)與運行機(jī)制都有待依法創(chuàng)新。其次，社區(qū)管理體制應(yīng)依法運行。按照“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局的總體要求，社區(qū)管理體制應(yīng)實現(xiàn)政府引導(dǎo)機(jī)制與社區(qū)自治機(jī)制的結(jié)合，政府的規(guī)劃指導(dǎo)、社區(qū)的議事決策、民主選舉以及社區(qū)事務(wù)的管理、監(jiān)督等活動都需要依法進(jìn)行。再有，社區(qū)管理體制應(yīng)依法保障。社區(qū)管理體系應(yīng)適須社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，適應(yīng)人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。在創(chuàng)新社區(qū)管理體制方面，各類社會組織和社區(qū)成員對社區(qū)公共事務(wù)的參與和對政府行政過程的監(jiān)督，都應(yīng)該以法保障。

（二）社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的法治化需求

社區(qū)工作者是社區(qū)工作的直接承擔(dān)者，肩負(fù)著社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)等責(zé)任。社區(qū)工作的依法開展，是推進(jìn)社區(qū)法治化建設(shè)的關(guān)鍵。目前我國的社會工作尚不完善，從事社區(qū)工作的人員構(gòu)成復(fù)雜，沒有形成知識化、專業(yè)化、職業(yè)化的社區(qū)專職工作隊伍，不能適應(yīng)新型社區(qū)建設(shè)的需要。為此，在社區(qū)工作者隊伍建設(shè)上，一方面，需要從法律上明確社區(qū)工作者的職業(yè)身份，對其職責(zé)、權(quán)益加以規(guī)范，另一方面，需要對社區(qū)工作者隊伍加強(qiáng)法治教育，促使社區(qū)工作能依法而為，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的法治化。社區(qū)工作者隊伍建設(shè)既需要通過建立和完善學(xué)法制度，不斷提高社區(qū)依法決策、依法建設(shè)的水平，還需要大力加強(qiáng)法律知識培訓(xùn)，切實加強(qiáng)對全體公民的法制宣傳教育。同時，法制教育是社區(qū)法治化建設(shè)的基本保障，只有通過宣傳教育，才能使廣大基層群眾真正懂得公民的權(quán)利與義務(wù)，懂得依法律己、依法維權(quán)，從而提高全體公民的法律素質(zhì)。

（三）社區(qū)矛盾糾紛解決的法治化需求

隨著改革開放的不斷深入，各種新的社會矛盾層出不窮，而這些矛盾大多是群眾日常性的矛盾，更多地集中在基層，社區(qū)也成了矛盾的集中地。當(dāng)前，社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的矛盾將呈現(xiàn)內(nèi)容多樣化、主體多元化、原因復(fù)雜化的新特點，社區(qū)矛盾既涉及婚姻、家庭、鄰里、財產(chǎn)權(quán)益等民間糾紛，也涉及勞動保障、下崗就業(yè)、拆遷征地等社會糾紛。這些矛盾糾紛涉及居民、相關(guān)經(jīng)濟(jì)組織、政府等多方利益，調(diào)解難度大，容易激化，從而導(dǎo)致基層社會管理的任務(wù)越來越重。同時，在社區(qū)還存在大量弱勢群體，如老齡人口養(yǎng)老問題、下崗失業(yè)人員社會保障問題、婦女兒童特殊保護(hù)問題，這些群體更需要法律的特殊保護(hù)，也需要社區(qū)具備相應(yīng)的功能。要化解社區(qū)矛盾只有依靠法制，只有把社區(qū)各項工作納入法制化軌道，以民主化、法治化促進(jìn)社區(qū)建設(shè)和管理，才能維護(hù)社區(qū)社會穩(wěn)定，保障社區(qū)經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)的順利發(fā)展。

二、法學(xué)教育與基層社區(qū)法治需求的有效結(jié)合

（一）地方高校法學(xué)教育的發(fā)展設(shè)想

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高等教育的發(fā)展，我國法學(xué)教育呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢，正在經(jīng)歷從職業(yè)教育———專業(yè)教育———通識教育的演變過程。就法學(xué)教育整體而言，學(xué)校類型、辦學(xué)條件、人才培養(yǎng)模式和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)都存在很大差異。法學(xué)教育呈現(xiàn)出多樣化的局面。雖然這種現(xiàn)象在一方面反映了我國對法律的現(xiàn)實需求，但另一方面也給各法學(xué)教育單位帶來了適應(yīng)市場競爭的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，法學(xué)教育越是普及，規(guī)模越是擴(kuò)張，特色辦學(xué)價值就越是凸顯出來。作為地方高校的法學(xué)教育，尤其是本科層次教育，怎樣在多元化的發(fā)展道路上，結(jié)合地方法治需求，辦出地方特色，是引人深思的。從時發(fā)表展背景來看，法學(xué)教育是一個國家法治建設(shè)的基礎(chǔ)工程。我國法學(xué)教育承擔(dān)了三大歷史任務(wù)，一是適應(yīng)社會主義法治國家的建設(shè)需要，圍繞司法改革，為立法、司法、執(zhí)法環(huán)節(jié)提供高素質(zhì)的法律人才；二是營造和弘揚法治文化，通過普及法制教育，推動社會成員把法治作為穩(wěn)定的生活方式；三是發(fā)揮法學(xué)教育社會服務(wù)的功能，結(jié)合社會的法治需求，為社會提供法治研究、決策咨詢、司法實踐和法律援助等法律服務(wù)。地方高校的法學(xué)教育在定位選擇上，應(yīng)充分與地方法治建設(shè)的需要相結(jié)合，更注重社會服務(wù)功能的發(fā)揮。從社會發(fā)展需求來看，法學(xué)教育應(yīng)根據(jù)各自學(xué)校的類型、層次、辦學(xué)傳統(tǒng)與條件等實際情況，確定各自人才培養(yǎng)目標(biāo)和模式。地方高校作為地方社會組織的重要組成，應(yīng)與當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展緊密結(jié)合，基于基層社會管理中存在的多種法治需求，法學(xué)教育可以在基層社會管理中發(fā)揮協(xié)同作用，在發(fā)展教育型法律的同時，讓老師、學(xué)生更多地接觸社會，走進(jìn)基層，通過參與基層社會法律服務(wù)，實現(xiàn)真正適應(yīng)社會法治需求的人才培養(yǎng)。從法學(xué)教育的培養(yǎng)目標(biāo)來看，法學(xué)是實務(wù)性科學(xué)，在進(jìn)行知識性教育的同時，更應(yīng)注重學(xué)生的親身體驗與實踐培訓(xùn)，而且這樣的體驗和培訓(xùn)應(yīng)貫穿學(xué)習(xí)的始終，不是靠隨意的畢業(yè)實習(xí)等環(huán)節(jié)就能完成的，需要長期性與穩(wěn)定性。如果法學(xué)教育能以基層社會管理為平臺，通過與基層社區(qū)建立長期穩(wěn)定的協(xié)同關(guān)系，那么在服務(wù)基層社會管理的同時，法學(xué)教育既能發(fā)揮專業(yè)教育優(yōu)勢，又能將專業(yè)教育融入社會實際，適應(yīng)法律職業(yè)的現(xiàn)實需要。