公交行業(yè)作為城市服務(wù)的窗口，其公益性的特征十分明顯，公益性服務(wù)是公交企業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，涵蓋于其全部營(yíng)運(yùn)業(yè)務(wù)之中，也是其賴以生存的唯一基礎(chǔ)，公交企業(yè)作為公益性企業(yè)已為政府和市民所認(rèn)定，這是沒有疑問的。而作為公交企業(yè)，其公交經(jīng)營(yíng)也是要效益經(jīng)營(yíng)的。公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益是完成社會(huì)效益任務(wù)的必要前提和手段；社會(huì)效益引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)效益的獲取，經(jīng)濟(jì)效益的保障又支撐社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)。

一、公交企業(yè)的效益經(jīng)營(yíng)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本要求：

在圍繞向社會(huì)提供安全優(yōu)質(zhì)的公交服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府所要求的社會(huì)效益的過程中,要明確公交企業(yè)也是要有經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的回報(bào)。一方面公交企業(yè)也是經(jīng)營(yíng)企業(yè)，國(guó)有資本投入也是要求資產(chǎn)的保值增值，其股東投資是一定要求回報(bào)；為此公交企業(yè)是一定要提高企業(yè)的資產(chǎn)使用率，使用效率和使用效益，以獲取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，為公業(yè)的生存和可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造充實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。另一方面公交企業(yè)的可持續(xù)擴(kuò)大再發(fā)展也是要求經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的積累，資金的積蓄，以維持對(duì)營(yíng)運(yùn)站場(chǎng)的維護(hù)，各項(xiàng)營(yíng)運(yùn)成本的增長(zhǎng)，更重要的是準(zhǔn)備營(yíng)運(yùn)車輛的更新改造的資金和折舊成本支出。而公交企業(yè)的效益經(jīng)營(yíng)是達(dá)到上述目的的基本保障，公交應(yīng)以此為進(jìn)行全部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指引和安排。

二、保證社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益同時(shí)并舉是政府與企業(yè)共同責(zé)任

在一定成本環(huán)境下，公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)效果由“客流量、政府政策（包括票價(jià)及相對(duì)應(yīng)補(bǔ)貼補(bǔ)償、場(chǎng)站支持政策）、企業(yè)管理”三方面要素共同決定，而客流量與票價(jià)不由企業(yè)所控制，因此企業(yè)自身管理對(duì)最終經(jīng)營(yíng)效果有重要影響但不起決定作用，這是公交行業(yè)不同于其他行業(yè)的特點(diǎn)。因此，在低票價(jià)和大量?jī)?yōu)惠票價(jià)政策下，根據(jù)國(guó)家《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見》的規(guī)定：政府對(duì)于公交企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)公益性服務(wù)和完成的政府指令性任務(wù)應(yīng)給予專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；對(duì)于實(shí)行低票價(jià)以及月票、老年人、殘疾人、傷殘軍人等減免票政策形成的政策性虧損應(yīng)給予補(bǔ)貼。這里非常明確政府必然要為付出公益服務(wù)的公交企業(yè)提供必要的財(cái)政支持，切實(shí)足額地承擔(dān)其管治行為及引致的社會(huì)公益行為所引致的成本支出。

在公用服務(wù)上真正做到政府為市民購(gòu)買服務(wù)。全部為老人免費(fèi)出行進(jìn)行購(gòu)買，支付其費(fèi)用給公交企業(yè)。行業(yè)主管部門的管控目的和行為而引致的投資和成本增加必須要有相應(yīng)的行政資源投入支撐。不能簡(jiǎn)單地進(jìn)行沒有行政成本支持的行政管控，以保證公交企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，確保公益性任務(wù)得到實(shí)現(xiàn)。

公交企業(yè)的效益經(jīng)營(yíng)必須要在企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中全面推行管理財(cái)務(wù)。強(qiáng)調(diào)資源投入必須要與產(chǎn)出相配比。在要求經(jīng)營(yíng)成果回報(bào)的同時(shí)，必須要正視也要有相應(yīng)的資源投入支撐，而資源的投入是必定要相應(yīng)的成果回報(bào)。具體操作上是資源的全部投入和使用必須要事前預(yù)測(cè)，事中監(jiān)控，事后考核。而起此作用的唯一者只能推行管理財(cái)務(wù)。要充分發(fā)揮管理財(cái)務(wù)中立客觀，專業(yè)全面的地位和作用，強(qiáng)化管理財(cái)務(wù)對(duì)營(yíng)運(yùn)資源，車輛維護(hù)資源，人力成本資源等的投入和產(chǎn)出的管控，指引和考核。

與此同時(shí)，公交企業(yè)要重點(diǎn)推行經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)控制管理，以適應(yīng)國(guó)家財(cái)政部的相關(guān)管控要求和變化莫測(cè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。具體上是公交企業(yè)內(nèi)部要設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)控制職能部門和崗位，設(shè)置獨(dú)立受公司董事會(huì)直屬管控的風(fēng)險(xiǎn)控制總監(jiān)，統(tǒng)管公交公司經(jīng)營(yíng)預(yù)算和風(fēng)險(xiǎn)控制，賦予其全過程參與公交公司全部經(jīng)營(yíng)管控活動(dòng)的職責(zé)權(quán)限，明確其管控流程，協(xié)助公司經(jīng)營(yíng)班子對(duì)公交公司運(yùn)營(yíng)重大事項(xiàng)全程預(yù)測(cè)，管控，考核和專業(yè)把關(guān)，強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管控力度，重大事項(xiàng)實(shí)行專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)否決制度。

三對(duì)公交企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)償補(bǔ)貼的具體表現(xiàn)：

（一）對(duì)專項(xiàng)的社會(huì)公益性任務(wù)進(jìn)行單項(xiàng)購(gòu)買，全額補(bǔ)償

根據(jù)國(guó)家建設(shè)和諧社會(huì)的要求，政府對(duì)于公交企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)公益性服務(wù)和完成的政府指令性任務(wù)，如實(shí)行優(yōu)惠低票價(jià)以及月票、老年人、殘疾人、傷殘軍人等減免票價(jià)政策形成的政策性減少營(yíng)運(yùn)收入應(yīng)采取單項(xiàng)全額購(gòu)買，提供單項(xiàng)足額的財(cái)政資金進(jìn)行全額補(bǔ)償。

（二）應(yīng)逐步建立合理有效的公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)成本體制

為充分發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)公交企業(yè)的應(yīng)有支持作用，進(jìn)一步提高公交行業(yè)服務(wù)水平，保持公交行業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。作者認(rèn)為，應(yīng)建立有效、持續(xù)的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)公交正常經(jīng)營(yíng)性成本費(fèi)用項(xiàng)目制定合理的成本標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求公交企業(yè)處理好合法成本與合理成本的關(guān)系，處理好政府控制成本與調(diào)動(dòng)企業(yè)降低成本積極性的關(guān)系，處理好業(yè)內(nèi)成本與業(yè)外成本的關(guān)系，以簡(jiǎn)單、明晰、簡(jiǎn)便可操作性的管控確保公益性公交服務(wù)的真切到位。當(dāng)前，勞動(dòng)力成本的大幅上升給公交企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，并對(duì)保證正常、穩(wěn)定的公交營(yíng)運(yùn)帶來(lái)很大的壓力。廣州今年一次性最低工資標(biāo)準(zhǔn)提升20%以上，迅速在企業(yè)中帶來(lái)反響，職工要求其工資標(biāo)準(zhǔn)也至少要升20%；而據(jù)有關(guān)信息，今后三年，廣州市最低工資標(biāo)準(zhǔn)每年都可能在此水平上提高，如此，企業(yè)面臨極為沉重的壓力。

還有目前工資水平還未達(dá)到社平水平，要縮小或填平這一差距，企業(yè)自身無(wú)能為力。因此，在實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼、經(jīng)營(yíng)成本核定時(shí)，必須要預(yù)勞動(dòng)力成本的上升空間。

（三）實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一，規(guī)范的公交財(cái)政補(bǔ)償補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制

目前，對(duì)公交企業(yè)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼、補(bǔ)償，全國(guó)因地（各地經(jīng)濟(jì)情況）、因人（各領(lǐng)導(dǎo)的重視程度）而不同，方法、標(biāo)準(zhǔn)、程序等都不統(tǒng)一。這形成了“八仙過海，各顯神通”的局面，建議在已經(jīng)實(shí)行公交優(yōu)先及相應(yīng)補(bǔ)貼補(bǔ)償政策的基礎(chǔ)上，由國(guó)家有關(guān)部門統(tǒng)一總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成較規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法，避免各地發(fā)展的不均衡。而且，公交企業(yè)在各級(jí)政府的直接管控下，按統(tǒng)一的安全營(yíng)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)，為市民提供文明便民的出行服務(wù)，這并不因各公交企業(yè)的投資主體和所有制的不同從而有不同的標(biāo)準(zhǔn)和要求。為此建議：