杭州市地處沿海開放地區(qū),二、三產(chǎn)業(yè)較發(fā)達,經(jīng)濟市場化程度較高,近年來,“小生產(chǎn)”與“大市場”的矛盾日益突出,影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。因此,根據(jù)當前農(nóng)村實際情況,如何構(gòu)建與農(nóng)村經(jīng)濟市場化相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,是現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中必須解決的一個新課題。

1杭州市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的現(xiàn)狀調(diào)查中共向服務(wù)組織(公司)和農(nóng)戶發(fā)放收回問卷502份,對近30個服務(wù)組織進行走訪座談,綜合分析后認為,杭州市合作與經(jīng)營性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主要呈現(xiàn)以下幾個特點。

1•1農(nóng)民需求迫切

目前,杭州市農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面對的基本現(xiàn)實是:人多地少的狀況短期難以改變;勞動力素質(zhì)偏低,還有繼續(xù)下降的趨勢;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的相對薄弱,每個農(nóng)戶都必須考慮產(chǎn)、供、銷和效益核算的問題。由此帶來一系列小農(nóng)生產(chǎn)與專業(yè)化、標準化大生產(chǎn)之間,小農(nóng)經(jīng)營與商品化的大市場之間不相適應(yīng)的矛盾。而農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)可以在很大程度上滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的需求,解決或緩解上述矛盾。

1•1•1統(tǒng)一服務(wù)成為普遍需求目前農(nóng)戶最普遍

最迫切需要集中在農(nóng)資供應(yīng)、病蟲防治、新(品種)技術(shù)應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品收獲(割)、產(chǎn)品銷售等方面的統(tǒng)一服務(wù),以解決其掌握信息技術(shù)能力弱、青壯年勞動力不足、單位規(guī)模生產(chǎn)成本較高的困難。

1•1•2綜合服務(wù)成為新的需求農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的需求越來越多的從簡單的統(tǒng)一服務(wù)轉(zhuǎn)向內(nèi)容全面、形式多樣、層次拓展的綜合服務(wù)。使農(nóng)民從復(fù)雜的農(nóng)業(yè)產(chǎn)、供、銷管理系統(tǒng)中解脫出來,在降低生產(chǎn)、市場風險的同時能分享農(nóng)業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)的附加成果。

1•1•3經(jīng)濟水平成為需求動力農(nóng)民對社會化服務(wù)的需求與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平有關(guān),集體經(jīng)濟力量薄弱的山區(qū)、半山區(qū),二、三產(chǎn)業(yè)相對不發(fā)達,農(nóng)民對農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)田灌溉與耕作、畜禽防疫和病蟲害防治等環(huán)節(jié)的統(tǒng)一服務(wù)需求更為迫切;集體經(jīng)濟實力較強的平原地區(qū),二、三產(chǎn)業(yè)較發(fā)達,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的市場化程度相對較高,農(nóng)民除需要統(tǒng)一服務(wù)外,對綜合與拓展服務(wù)需求也十分迫切。

1•2組織形式多樣近年,隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,順應(yīng)各類需求的服務(wù)主體應(yīng)運而生,除政府機構(gòu)、科研院所等公共服務(wù)組織外,杭州市形成了一批具有一定功能較強、運作市場化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織,總體上呈現(xiàn)消長起伏的發(fā)展態(tài)勢。主要包括村經(jīng)濟合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、農(nóng)資經(jīng)營(租賃)服務(wù)組織(公司)、農(nóng)村經(jīng)紀組織(公司)、縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等。

1•2•1合作服務(wù)組織全市有合作服務(wù)的組織4358家。其中,村經(jīng)濟合作社注冊數(shù)為3721個、農(nóng)民專業(yè)合作社514家、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會58家、縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會65家。目前3721個村經(jīng)濟合作社中能開展一定輔助性服務(wù)的約為900余家,而建立專門服務(wù)隊(如植保、捕撈、耕作、農(nóng)資供應(yīng))開展真正統(tǒng)一服務(wù)的為數(shù)不多。農(nóng)民專業(yè)合作社近年發(fā)展迅猛,主要得益于政策引導(dǎo)、法律保障、農(nóng)民需求,但仍有1/3沒有發(fā)揮作用,1/3與農(nóng)戶的關(guān)系不夠緊密,并普遍存在資金、用地、盈利等困擾合作社發(fā)展的問題。縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會在政府的支持下發(fā)展較快,是一個承上啟下的區(qū)域性服務(wù)機構(gòu),并起著行業(yè)自律和社會化服務(wù)的雙重功能。

1•2•2經(jīng)營性服務(wù)組織全市有經(jīng)營性服務(wù)組織2230家。其中,農(nóng)資經(jīng)營(租賃)服務(wù)組織(公司)1675家、農(nóng)村經(jīng)紀組織17個、縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)538家。近年,杭州市以農(nóng)業(yè)投入品供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品銷售為基礎(chǔ)發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人隊伍不斷壯大,全市具有執(zhí)業(yè)資質(zhì)并在工商登記備案的農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人員達到4600余人,在工商登記注冊的農(nóng)村經(jīng)紀組織(公司、事務(wù)所)達到17個。

1•3服務(wù)模式創(chuàng)新

1•3•1“村經(jīng)濟合作社+農(nóng)戶+基地”村經(jīng)濟合作社對農(nóng)戶的直接服務(wù)尤其是技術(shù)服務(wù)的能力較弱,往往通過一些村級服務(wù)載體如公司、能人、服務(wù)隊、專業(yè)合作社等開展直接服務(wù),但村經(jīng)濟合作社在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)、重大病蟲害防疫(防治)、土地流轉(zhuǎn)與各類糾紛的處理、對外交流聯(lián)絡(luò)、資金爭取和扶持、辦公場所提供等方面提供了強有力的保障和服務(wù),事實上形成了“村經(jīng)濟合作社(+載體)+農(nóng)戶+基地”合作服務(wù)模式。

1•3•2“農(nóng)民專業(yè)合作組織(專業(yè)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會)+農(nóng)戶+基地”近年,農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅猛,為社員提供農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品銷售為主的服務(wù)。但許多合作社自身實力和獨立性還不強,在服務(wù)中通常要借助村、公司、大戶等載體開展服務(wù)。實際上形成了“農(nóng)民專業(yè)合作社(+載體)+農(nóng)戶+基地”合作服務(wù)模式。農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級專業(yè)協(xié)會)為農(nóng)戶提供信息、技術(shù)、運輸、購銷等的全程服務(wù),服務(wù)按全額補償成本,取得合理盈利,彼此完全獨立。

1•3•3“縣級產(chǎn)業(yè)協(xié)會(+企業(yè))+農(nóng)戶+基地”縣級產(chǎn)業(yè)協(xié)會由于面向基層,除具備一定的行業(yè)自律功能外,更多的是開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的全程服務(wù)和資源整合服務(wù)?？h級產(chǎn)業(yè)協(xié)會在服務(wù)農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)時具有其特定的優(yōu)勢:廣泛性、協(xié)調(diào)性、獨立性。通過面上直接服務(wù)如技術(shù)培訓(xùn)、信息發(fā)布、品牌包裝等形成“產(chǎn)業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶+基地”的服務(wù)模式;會員企業(yè)通過與協(xié)會或農(nóng)戶之間比較穩(wěn)定的定單合同形成“會員企業(yè)+協(xié)會+農(nóng)戶+基地”模式,企業(yè)利用自己的加工、冷藏、包裝、市場等設(shè)備設(shè)施優(yōu)勢,負責收購農(nóng)產(chǎn)品加工原料或銷售鮮食農(nóng)產(chǎn)品,協(xié)會負責技術(shù)服務(wù),農(nóng)戶負責生產(chǎn)。

1•3•4“經(jīng)營性服務(wù)公司+農(nóng)戶+基地”本文所指經(jīng)營性服務(wù)公司主要是指通過服務(wù)收取一定費用的小型公司。在服務(wù)中形成了二類典型的模式:一是“農(nóng)資經(jīng)營公司+農(nóng)戶+基地”。多數(shù)農(nóng)資經(jīng)營公司向本地生產(chǎn)者提供生產(chǎn)資料,確保產(chǎn)品質(zhì)量安全并指導(dǎo)使用;一部分公司則在銷售的同時提供農(nóng)機(植保)具的租賃服務(wù),有效地解決了農(nóng)戶購買力不強的問題,提高了農(nóng)機(植保)具使用效率。二是“經(jīng)紀組織+農(nóng)戶+基地”。農(nóng)村經(jīng)紀組織利用掌握市場信息較廣的優(yōu)勢為生產(chǎn)者和銷售商架起溝通的橋梁,為生產(chǎn)者提供產(chǎn)品銷售信息,為銷售商提供產(chǎn)品供應(yīng)信息,有力地促進了產(chǎn)品的市場流通。