摘  要：教育體制是教育發(fā)展的關(guān)鍵。本文對我國成人教育體制的內(nèi)涵和目前存在的辦學定位、辦學體制、保障機制等問題進行了較全面的分析；提出了改革管理體制、理順管理體系、統(tǒng)一辦學形式、加強內(nèi)部管理、提高教學質(zhì)量的設(shè)想。
關(guān)鍵詞：成人教育  體制改革  創(chuàng)新
        后教育大眾化時期的成人高等教育呈現(xiàn)出：教育對象大眾化、教育內(nèi)容職業(yè)化、教育體系多元化、教育方式多樣化、辦學主體社會化的趨勢。但伴隨之而來的是在有些地方出現(xiàn)了辦學體制混亂、教育資源緊缺、教學質(zhì)量下降、結(jié)構(gòu)不合理、機構(gòu)不健全、措施不到位和體制不順、認識偏頗等現(xiàn)象。長此以往，我國的成人高等教育發(fā)展令人擔憂。改革創(chuàng)新辦學體制、強化教學管理、提高教學質(zhì)量已經(jīng)成為刻不容緩的任務(wù)。
        一、成人高等教育的體制內(nèi)涵：
        教育體制是指一個國家在一定社會制度基礎(chǔ)上管理教育事業(yè)的制度、形式和方法總體.它涵蓋了教育系統(tǒng)內(nèi)各要素的比例關(guān)系、組織程序、管理層次、學制形式的科學組合。它是制度外在的具體表現(xiàn)和實施形式，是一個以權(quán)力的配置為中心、以結(jié)構(gòu)、功能、運行為主體，由各種設(shè)施和相應(yīng)的規(guī)范所形成的體系。
        孫綿濤教授用英文撰寫的著作“The Concept of Tizhi in Chinese Education”(《中國教育體制論》，遼寧人民出版社2004年版)中提出了一個比較系統(tǒng)的教育體制理論模式。在該模式中，教育體制的組成要素及子系統(tǒng)都被認為不是單個的，而是由各級和各類不同的教育機構(gòu)和相應(yīng)的教育規(guī)范這兩個要素所組成的不同層次和不同類型的子體制系統(tǒng)。本文主要從教育管理機構(gòu)這一角度來探討教育行政管理體制問題。我國成人教育是面向?qū)W校教育之后所有社會成員特別是成人的教育活動，是終身教育體系的重要組成部分。成人教育體制是國家和地方為促進繼續(xù)教育發(fā)展所制定的機構(gòu)設(shè)置和管理權(quán)限的劃分的制度。主要包括領(lǐng)導體制、管理體制、辦學體制投資體制等。與其相聯(lián)系的還涉及到學生入學制度、彈性學習制度、在職攻讀學位制度，靈活、開放、多元的終身學習制度、學分累計與培訓認證制度，等制度及相應(yīng)的政策法規(guī)保障。
        二、我國成人教育體制存在的問題
        （一）辦學定位 尚不明確
        按照人力資本理論的觀點，經(jīng)濟發(fā)展主要取決于人的質(zhì)量，而不是自然資源的豐瘠和資本存量的多寡，人力資本的提升對經(jīng)濟增長的貢獻，遠比物力資本重要得多。成人教育肩負著繼續(xù)教育的重任，是我國由人力資源大國發(fā)展為人力資源強國轉(zhuǎn)變的必然途徑。正確認識成人教育在國民教育中的地位和作用，對現(xiàn)階段我國經(jīng)濟和社會發(fā)展具有十分重要的意義。但是，對于這樣一個關(guān)系社會發(fā)展和民族素質(zhì)的大問題，還沒有像普通高等教育一樣引起足夠的重視，成人教育還沒有取得它應(yīng)有的社會定位。譬如，對于普通高等教育，我們有《高等教育法》、對于職業(yè)教育，我們有《職業(yè)教育法》，但對于成人教育，我們還沒有從法律的高度來制定一部教育法規(guī)來明確成人教育在未來國家發(fā)展中的重要作用，國家還沒有法規(guī)來規(guī)范成人教育的發(fā)展，還沒有從制度上建立相應(yīng)的保障機制。盡管國家已經(jīng)出臺了有關(guān)方面的文件，但是還沒有達到應(yīng)有的高度。明確成人教育在整個教育體系中的位置，這是我們首先需要解決的重要問題。只有把成人教育像普通高等教育那樣重視起來，成人教育才有可能快速健康的發(fā)展起來。同時，我們還必須明確成人教育的辦學目標，實現(xiàn)準確定位。成人教育主要面向在職成人的學歷和非學歷教育，因此，成人教育的社會定位和辦學的定位是一個不容忽視的問題。至今在社會實際生活中，仍沒有取得與普通學校教育平起平坐、“同工同酬”的地位。在實際的社會生活中，成人高等教育的含金量被大打折扣。其中的原因可能很多，但不像傳統(tǒng)教育那樣“規(guī)范”和“正規(guī)”，不能被視作“正統(tǒng)”教育應(yīng)該是非常重要的一個原因。就目前來看，個別地方、某些部門對現(xiàn)代成人教育社會定位認識還不到位，存有各種偏見。主要表現(xiàn)在：認為成人教育不是正規(guī)教育，可有可無，沒有把它列為教育的重要組成部分，在人力、物理、財力方面的投入還很不足，特別是某些基層主管部門，對成人教育的重要性的認識還需要加強。為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年)》，國務(wù)院辦公廳下發(fā)的國辦發(fā)【2010】48號文件《關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》中對基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、普通高等教育和民辦教育都有具體的試點安排，但對于成人高等教育卻沒有，這不能不令人感到遺憾。
        （二）管理體制 比較混亂                                      
        目前我國成人高等教育的辦學形式主要有成考、自考和遠程教育三種形式。學習形式上以業(yè)余學習為主，也有全日制；有夜大、函大、電大。辦學主體主要是各高等院校的繼續(xù)教育學院還有教育部核準的職工高等學校、管理干部學院、教育（教師進修）學院、獨立設(shè)置的函授學院等。有一個特別值得重視的問題就是：隨著教育資源的緊缺，各辦學單位間為爭搶生源不斷把辦學點向下延伸，造成了招生的無序競爭和教學管理的嚴重弱化。它的管理機構(gòu)因辦學單位而異，有的是高等院校、有的是機關(guān)團體、還有的是企業(yè)。成人高等教育體制與機制的構(gòu)建明顯滯后，在全國和各個地區(qū)缺乏全局性的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)機構(gòu)。各唱各的調(diào)，各吹各的號，嚴重制約了成人教育的健康發(fā)展。由于政府層面缺乏對成人教育的宏觀管理和統(tǒng)籌，我國的成人教育基本上還是由行業(yè)、部門、高校培訓機構(gòu)在開展，成人教育體制的構(gòu)建、規(guī)劃建設(shè)、政策保障、經(jīng)費投入等都不夠明確。組織、人保、教育、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門各管一塊資源十分分散，浪費極其嚴重。中央和地方各級教育管理部門對成人教育工作的開展還缺乏統(tǒng)籌安排，宏觀設(shè)計和有效監(jiān)管，成人教育辦學的監(jiān)察機制、質(zhì)量評價機制、準入與退出機制遠未形成。由于上述制度的缺失；辦學單位的良莠不齊；質(zhì)量評價標準的混亂，特別是部分追求經(jīng)濟效益最大化的非公辦機構(gòu)舉辦的成人教育質(zhì)量低下、管理混亂現(xiàn)象的存在，嚴重敗壞了成人高等教育的辦學聲譽，擴大了成人教育與普通高等教育的教學質(zhì)量和社會認同度上的差距。