黨的十七大報(bào)告中明確提出了進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。新的稅收形勢對基層國稅黨組織建設(shè)提出了新的更高的要求。筆者在對全區(qū)國稅系統(tǒng)基層黨建工作進(jìn)行調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前全區(qū)國稅系統(tǒng)基層國稅黨建仍然存在著諸如執(zhí)政能力不強(qiáng)、黨員先鋒模范作用不突出等問題。筆者認(rèn)為，正確對待和解決這些問題，是各級國稅部門領(lǐng)導(dǎo)和廣大基層國稅黨員干部須認(rèn)真思考和急需破解的一項(xiàng)重大課題。本文擬結(jié)合全區(qū)國稅系統(tǒng)基層實(shí)際，就此課題進(jìn)行一些粗淺的探討。

一、基層國稅部門黨建工作存在的主要問題

（一）基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)不夠堅(jiān)強(qiáng)

首先是執(zhí)政能力不夠強(qiáng)。從全區(qū)國稅基層實(shí)際看，在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)方面，部分基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)駕馭全局的能力欠強(qiáng)，執(zhí)政水平不高，缺乏政治意識、全局觀念、團(tuán)結(jié)意識和奉獻(xiàn)精神，圍繞稅收中心服務(wù)大局、服務(wù)納稅人的意識不強(qiáng)，方法不多，效果不明顯；在隊(duì)伍建設(shè)方面，黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，作風(fēng)不硬，以權(quán)謀私、為稅不廉的現(xiàn)象還不同程度地存在。其次是解決自身問題的能力不高。

部分基層黨組織在黨員教育管理、黨組織設(shè)置和開展活動等方面，普遍地存在著教育內(nèi)容方式單一化與黨員需求時(shí)效化難以統(tǒng)一，管理模式的單一化與黨員素質(zhì)多樣化相矛盾，組織設(shè)置的行政化與社會經(jīng)濟(jì)的市場化不適應(yīng)等等問題，這些問題長期困擾著基層黨組織自身建設(shè)和發(fā)展。第三是創(chuàng)新能力不夠。部分基層黨組織對黨建工作面臨的新情況、新問題研究不夠、不深、不透，工作不扎實(shí)、不深入，思想觀念落后，領(lǐng)導(dǎo)方式陳舊，組織水平不高，黨建活動方式單一，針對性和實(shí)效性不強(qiáng)，缺乏新意，解決不了深層次問題，黨員參與的積極性主動性不高，難以發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二）黨員作用不夠突出

一是學(xué)習(xí)不夠。有的黨員理論學(xué)習(xí)堅(jiān)持不好，對學(xué)習(xí)不感興趣，政治理論素質(zhì)和文化素養(yǎng)偏低，對黨的基本理論學(xué)習(xí)領(lǐng)會不深刻，觀念比較陳舊，思想不夠解放，政治思想覺悟不高。二是黨性不足。少數(shù)黨員理想信念動搖，價(jià)值取向混亂，政治意識和黨性意識淡化，宗旨觀念和組織觀念淡薄，利己主義思想嚴(yán)重。尤其是在個(gè)人收入待遇方面的問題，稍不如意，心中耿耿于懷，嘴上牢騷滿腹，思想上嚴(yán)重滑坡，更談不上發(fā)揮先鋒模范作用。三是言行落后。部分黨員組織觀念、政策紀(jì)律觀念不強(qiáng)，不積極參加組織生活，不認(rèn)真貫徹黨和國家的路線方針政策，不按時(shí)按比例繳納黨費(fèi)，不完成組織交辦的任務(wù)。少數(shù)黨員干部不僅沒能按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，體現(xiàn)黨的先進(jìn)性，起到表率作用，反而經(jīng)常講落后話，做落后事，破壞自己個(gè)人形象的同時(shí)，還損害了黨在群眾中的形象和威信。四是黨務(wù)人員素質(zhì)不高。一些黨務(wù)干部的思想業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力與履行責(zé)任的要求還不適應(yīng)。

部分從事黨務(wù)工作的同志沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨務(wù)知識，缺乏嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉，黨性原則不強(qiáng)，對黨內(nèi)的一些基本制度不甚了解，缺乏做黨的工作包括思想政治工作的經(jīng)驗(yàn)和能力。

（三）制度不夠完善、不落實(shí)

近幾年來，基層黨組織相繼建立和健全了一些黨組織制度，但仍然存在著機(jī)制不完善、不落實(shí)的問題。首先是機(jī)制不完善。一些基層組織沒有按照有關(guān)規(guī)定，建立和完善黨建工作相關(guān)制度，工作責(zé)任制不明確，保障機(jī)制不完善，激勵機(jī)制不健全，黨建工作權(quán)責(zé)不清，管人、管錢與管事相脫節(jié)，沒有很好地結(jié)合起來。其次是制度不落實(shí)。一些基層黨組織對黨內(nèi)生活制度沒有很好的堅(jiān)持和執(zhí)行。沒有層層建立和健全配套的制度加以認(rèn)真落實(shí)，缺乏嚴(yán)厲的考核獎懲措施，導(dǎo)致制度難以達(dá)到規(guī)范黨組織建設(shè)和黨員管理的目的。再次是制定精神五花八門。有的基層用的是縣（市）工委運(yùn)行的制度，沒有結(jié)合畢節(jié)國稅實(shí)際進(jìn)行有效整合；有的直接就沒有相關(guān)制度，應(yīng)急的東拉西扯搞一些，也是一麟半爪，既不配套，也不齊全。

二、基層國稅部門黨建工作存在問題的主要原因

（一）思想認(rèn)識不夠到位

一些基層國稅部門對黨建工作的認(rèn)識嚴(yán)重不足，主要存在三種錯(cuò)誤認(rèn)識：一是無用論。認(rèn)為國稅部門是業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的執(zhí)法部門，抓好稅收業(yè)務(wù)就行了，抓黨建工作沒有多大作用和實(shí)際意義，抓少一點(diǎn)也不會出問題，抓業(yè)務(wù)工作才是實(shí)實(shí)在在的正事，在平時(shí)稅收工作中存在重稅收業(yè)務(wù)、輕黨務(wù)和一手硬、一手軟的問題。二是作秀論。認(rèn)為黨建工作是“虛”事，“軟”任務(wù)，“面子上的事情”，是為了迎合上級，應(yīng)付檢查，工作中常常是開點(diǎn)會議，搞點(diǎn)活動，做點(diǎn)文章，弄點(diǎn)形式，沒什么效果，抓與不抓一個(gè)樣。有的地方說起來重要，做起來不重要，碰到黨建和其他工作發(fā)生沖突的時(shí)候，往往把黨建工作放到一邊，形成無人管無人抓的局面。三是對立論。有的基層領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，基層黨組織不領(lǐng)導(dǎo)本部門的業(yè)務(wù)工作，稅收行政業(yè)務(wù)千頭萬緒，任務(wù)繁重，根本無暇顧及黨建工作；有的領(lǐng)導(dǎo)還擔(dān)心抓黨建工作會分散行政業(yè)務(wù)工作精力，影響到行政業(yè)務(wù)工作的有效開展，人為地把兩者割裂開來，甚至對立起來，對黨建工作不重視，不研究，不布置，不落實(shí)。基于以上種種不同的錯(cuò)誤認(rèn)識，基層國稅部門黨建工作力度不夠，活動不正常，效果不明顯。

（二）管理體制不夠通暢

當(dāng)前，國稅系統(tǒng)實(shí)行垂直管理體制，基層國稅人事、行政、稅收業(yè)務(wù)等管理由上級局領(lǐng)導(dǎo)，而黨組織關(guān)系則歸屬地方，由地方黨委直接領(lǐng)導(dǎo)。黨建管理與稅收行政業(yè)務(wù)管理相分離，體制不同步和不順暢，不僅導(dǎo)致了基層國稅部門黨建工作與稅收行政業(yè)務(wù)工作結(jié)合不緊密，而且嚴(yán)重影響了基層國稅部門黨建工作的效果。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是上級局管不了。由于基層黨組織關(guān)系不歸屬上級局管理，上級局對抓基層國稅部門黨建工作力度也給予忽視，只管本級黨建工作，上級局機(jī)關(guān)黨委主要注重本級機(jī)關(guān)的黨務(wù)工作，沒有明確負(fù)責(zé)系統(tǒng)內(nèi)黨建工作的職責(zé)，對系統(tǒng)內(nèi)黨建，問之甚少，甚至做表面文章，只布置沒檢查，更沒有督促。基層國稅部門黨建工作嚴(yán)重缺少上級國稅部門黨組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，系統(tǒng)內(nèi)黨建工作不能上下貫通，難以達(dá)到上下統(tǒng)一和步調(diào)一致，一定程度上影響了基層國稅黨建工作的效果。二是地方黨委管不好。由于基層黨組織關(guān)系歸屬地方管理，地方黨委則認(rèn)為基層國稅部門是垂直管理機(jī)構(gòu)，行政、人事、稅收業(yè)務(wù)等工作管不了，加之地方黨委自身工作點(diǎn)多面廣，任務(wù)繁重，難以對基層國稅黨建工作進(jìn)行深入有效的管理，只能是就黨建抓黨建，無法將黨建工作與稅收行政業(yè)務(wù)工作緊密聯(lián)系起來，難以達(dá)到應(yīng)有的效果。三是基層國稅部門不愿管。基層國稅部門開展黨建工作不僅要配足配強(qiáng)黨務(wù)工作人員，而且還要花費(fèi)較多的經(jīng)費(fèi)和精力，這與基層國稅部門人員少、業(yè)務(wù)性工作任務(wù)重、經(jīng)費(fèi)緊張的現(xiàn)狀相矛盾。